【摘要】新時代的精準扶貧，應堅決抵制形式主義，從事實出發，找準癥結把準脈，開對藥方拔“窮根”。對于當前我國精準扶貧中存在的走馬觀花、繁文縟節、“樣板工程”、空喊口號、虛假脫貧等形式主義問題，應通過管理規范化、參與民主化、方式專業化、考評科學化、服務制度化等方式堅決杜絕。

【關鍵詞】精準扶貧  形式主義  考核機制    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，不斷推動我國精準扶貧工作邁上新臺階。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，指出“將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處”。由此可見，我國對精準扶貧工作中的形式主義堅決采取“零容忍”態度。

精準扶貧中形式主義的主要表現

形式主義，是對事物的分析和處理僅僅注重表面、而不注重本質的片面化、形式化的思想方法和工作作風。當前，精準扶貧工作中的形式主義問題伴隨社會發展腳步而呈現出不同的形式，常見的有：

走馬觀花，蜻蜓點水。精準扶貧工作必須落在實處，切實進行基層扶貧調研，科學使用扶貧資金。但當前我國部分地區出現了不切實際的“浮”貧工作。比如，一些領導干部“坐在車里察民情，隔著車窗看基層，會議室里搞調研”，沒有真正沉下心來，沒有真正為貧困群眾做實事。

繁文縟節，文山會海。一些扶貧干部疲于收文、開會，每天都要應付諸多的“繁文縟節”。開會次數多、時間長，導致領導干部將大部分精力放在了參加會議和整理材料上，扶貧工作的熱情消減，甚至懷疑所做扶貧工作的意義，影響了精準扶貧工作的實效。

“樣板工程”，紙面文章。習近平總書記反復強調“精準”的重要性，要求“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。但當前仍有一些領導干部將資金、精力用在“樣板工程”上。比如，一些地方把精準扶貧實施成了“精準填表”，玩起了文字游戲或者是數字游戲，與精準扶貧政策實施的初衷相悖。

空喊口號，雷重雨小。當前，我國一些地區的領導干部本末倒置，患上了“口號依賴癥”，即無論事情大小，口號標語必不可少；工作未動，口號先行；實施效果，無人關心。這種口號式的精準扶貧，不僅不能真正解決貧困群眾的實際問題，還損害了黨和人民的利益。

弄虛作假，“數字脫貧”。當前我國脫貧攻堅進入決勝階段，取得了一定的成果，但仍有一些地方為了完成任務搞“數字脫貧”，不把貧困群眾收入和生活質量的提高作為脫貧目標，而是依靠數據造假，形成脫貧假象。 

精準扶貧中形式主義的危害

推進精準扶貧工作，如果不能真正實現精準的定位和精準的發力，不用所長倒取所短，不知己強倒行己弱，那么，精準扶貧就會失去其意義。形式主義是實事求是的宿敵，也是精準扶貧較難克服的障礙之一。越是到了基層便越是容易層層加碼、層層繁復，使事情漸漸失去本義及原貌，于是不堪重負，導致形式主義盛行。

形式主義加重基層領導干部負擔。在日常工作中，基層領導干部不僅要參與會議、整理文件、上報材料，還要進行扶貧情況考察、扶貧任務落實，同時也要進行扶貧填表、檢查評比等。巨大的工作壓力，不僅占用了基層領導干部的精力與時間，也容易導致基層領導干部出現職業倦怠，工作熱情降低。比如，一些地區要求“精準填表”，導致一些基層領導干部每天需要填寫幾十份，甚至幾百份的表格，加重了其負擔。

形式主義難以實現真正的脫貧。精準扶貧中的形式主義，浪費了基層領導干部以及貧困群眾的時間與精力，給那些真正想干實事的領導干部造成了較大的影響，導致精準扶貧工作難以真正落實。另外，形式主義使得貧困群眾參與脫貧工作的主動性、主體性被弱化，脫貧機制難以形成，有的貧困群眾雖然暫時擺脫了貧困，但很快又返貧。

形式主義影響社會風氣。形式主義不僅僅是一種思想方法、辦事風格，還是一種行為習慣。這種行為習慣具有“敗壞性”，領導干部如果陷入形式主義的沼澤，則會遺忘全心全意為人民服務的宗旨，偏向于投機取巧的方式，借助精準扶貧的“幌子”來獲取經濟利益或者政治利益，比如貪污挪用、搶占掠奪、虛報冒領等。

精準扶貧應謹防形式主義

管理規范化、合理化。正如習近平總書記強調的，“打贏脫貧攻堅戰，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久為功”。所以，精準扶貧工作應“咬定青山不放松”，以管理規范化、合理化，杜絕形式主義。一方面，應做好部門之間的協調合作工作，提高精準扶貧工作的配合度，同時，應鼓勵透明化的工作模式。另一方面，應構建統籌協調的精準扶貧工作體制，進行頂層設計規劃，實現齊抓共管。

參與民主化、穩定化。精準扶貧工作既需要政府、基層干部的齊心協力，也需要貧困戶的積極參與。因此，促進貧困戶的參與民主化、穩定化，有助于提高精準扶貧的效率。一方面，應鼓勵貧困戶積極參與精準扶貧，給予其一定的話語權，發揮其脫貧主動性。另一方面，應積極進行教育精準扶貧，避免貧困代際傳遞。

方式專業化、創新化。精準扶貧目標的完成，不僅要鞏固扶貧、脫貧的成果，還要防止“返貧”現象的發生。因此，精準扶貧需要專業化力量的參與。相關部門應搭建專業化平臺，拓展扶貧渠道，以專業化平臺建設實現精準扶貧方式的創新。同時，應大力提高貧困群眾的抗風險能力，做到“授人以漁”。

考評科學化、多元化。提高脫貧質量，必須要在考評機制上下功夫，避免“以數據論英雄”。首先，應設計完善的脫貧考核體系，以實踐參與為核心，科學評價脫貧效果。其次，應完善獎懲制度。在精準扶貧工作的實施過程中，對脫貧成效顯著的地區以及扶貧工作者給予一定的獎勵。同時，對搞形式主義的單位和個人給予相應的懲罰。最后，構建科學的考核體系，建立多元化的考核指標，推動脫貧政策順利落地。

服務制度化、均等化。現階段我國的地域差異依然較為顯著，城鄉公共服務存在較大差異，農村地區的公共服務相對滯后。對此，我們應積極推動服務的制度化、均等化，讓公共服務切實服務于貧困群眾，使貧困群眾獲得平等的服務待遇。

（作者為河北大學管理學院教授）

【注：本文系2014年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“新時期扶貧開發制約因素分析及對策研究”(項目編號：14YJA790024)的研究成果】

【參考文獻】

①韓廣富、劉心蕊：《習近平精準扶貧精準脫貧方略的時代蘊意》，《理論月刊》，2017年第12期。

②向德平、華汛子：《堅決反對形式主義，切實推進精準扶貧》，《中國扶貧》，2017年第17期。

③韓慶齡：《精準扶貧實踐的關聯性沖突及其治理》，《華南農業大學學報》，2018年第3期。

責編/孫渴    美編/于珊

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