開放帶來進步，封閉必然落后。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出了“對內搞活、對外開放”的總方針，開創了中國改革開放和社會主義現代化建設的新紀元。40年來，在中央、省委、市委的堅強領導下，南充市高坪區緊跟時代變革步伐，堅持以經濟建設為中心，砥礪奮進、改革創新，取得了輝煌的成就，全區地區生產總值由1978年的0.61億元躍升到2017年的157.05億元，約增長了257倍。全區綜合實力顯著增強，人民生活水平不斷提高，各項社會事業全面發展，譜寫了打造城市門戶、空港經濟、對外開放“三個新高地”的嶄新篇章，為南充加快建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心的豪邁征程貢獻了“高坪力量”。

發展：以項目建設為主路徑

改革開放以來，南充市高坪區的投資建設力度逐步加大，促進了區域經濟結構的改善。特別是近年來，在國家宏觀調控政策指導下，該區大力實施項目帶動戰略，狠抓固定資產投資，以大項目帶動大發展。固定資產投資進入快速擴張期，對國民經濟增長的貢獻率逐年提高，成為拉動高坪區經濟增長的主要助推力。

搶抓機遇謀項目。一方面，密切跟蹤國家、省、市投資新政策、新動向，充分利用西部大開發、成渝城市群建設、軍民融合發展、鄉村振興、脫貧攻堅等戰略政策，調動一切有利因素，做好重點項目儲備和前期準備；另一方面，認真編報項目，加強與國家部委和省上的匯報銜接，不斷提高項目成熟度，全力向上爭取預算內項目，力爭更多項目進入全國、全省的規劃“盤子”和計劃“籠子”，最大限度地爭取利用國債資金、專項資金等國家項目資金和政策扶持資金支持。自2013年起每年完成投資均在百億以上，近五年來全區投資總額達833.43億元，是1978—2012年的35年間總和的2.1倍。全區社會固定資產投資結構日趨優化，為全區經濟發展積蓄了能量，增強了發展后勁。

掛圖作戰攻項目。堅持掛帥出征、掛圖作戰、掛責問效，落實“一線工作法”“三個一工作法”“三走工作法”，全面實行區領導掛點聯系企業制度，建立包干責任制，重點項目實行“縣級領導、責任單位、責任人”三級包干制，對項目立項審批、開工建設、竣工投用整個過程全面負責、一包到底。同時，靈活運用重大項目三級聯動機制，全力推進項目建設進度，江東大道、東順路是市轄三區最晚開工建設，最早全線通車的道路，得到市委市政府的充分肯定。三環電子四期、五期、七期的快速建成投產，更是創造了項目建設的“高坪速度”。

現場拉練推項目。落實“半月一會診、一月一督查、一月一拉練、一季度一集中開工”的“四個一”工作機制，綜合運用黃牌警告、流動紅旗等手段，區委區政府主要領導堅持深入項目一線，針對項目推進建設中出現的突出問題開展專題研究、專題調研并協調解決。通過現場拉練，強力推進中法農業科技園、川東北金融中心一期等項目快速建設。今年以來，全區126個重點項目開（復）工118個，開工率達93.6%，完成投資214.5億元，占年度計劃的90.5%。

轉型：以招商引資為主抓手

黨的十一屆三中全會以后，南充市高坪區全面加快對外開放步伐。尤其是中國加入世界貿易組織之后，緊緊抓住有利機遇，實施全方位對外開放政策，優化發展環境，出臺優惠政策，擴大對外交流合作，使得高坪區的招商引資工作取得豐碩成果。

夯實招商引資平臺。加快外向型經濟平臺建設，保稅倉、海關監管場所和跨境電商產業園區（基地）全面建成投入運營，南充現代物流園成功躋身“國字號”園區，航空港工業集中區成功入圍省級經濟技術開發區。依托現代物流園、川東北金融中心、軍民融合產業園等平臺，以大平臺促大招商，以大招商促大發展。2018年，川東北金融中心集中簽約項目26個，協議投資28億元；南充現代物流園集中簽約項目25個、協議投資21.46億元，有力地夯實了現代物流、金融服務產業平臺。

創新招商引資方式。堅持黨政主要領導掛帥出征、專業招商團隊沖鋒在前、多支小分隊尖兵突進的原則，全面發力、四向拓展，構建全員招商大格局。圍繞電子信息、裝備制造、絲紡服裝“三大百億產業集群”及其上下游產業，大力開展專題招商、沿鏈招商、以商招商。2018年，全區新簽約項目32個，協議資金167.6億元，入庫到位資金84.8億元，其中投資5億元以上項目15個，引進境外企業1家。

配套招商引資政策。首先，堅持把最好的資源依法依規配置給優質的企業，讓優質的企業得到更好的發展。其次，制定出臺競爭力強、含金量高的行業優惠政策、配套政策和激勵政策，吸引業內知名、行業前茅的龍頭企業、領軍人才。最后，全力優化投資軟環境，著力營造安商、護商、活商的濃厚氛圍，構建“親”“清”新型政商關系，努力營造“近悅遠來”的投資洼地，全力爭當對外開放“示范區”。

變革：以改革創新為主動力

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”近年來，高坪區始終扭住重點領域和關鍵環節，銳意改革，激勵創新，積極探索適合高坪發展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅動力。

重點突破推進關鍵改革。創新“清單制+責任制”工作法，建立健全動態補位、分層負責、督查督辦等機制，累計出臺投融資、民主法治、生態文明等改革方案142個。特別是在國資國企改革方面，成立區國資委、監事會等監管機構，國資國企完成企業資產清查重組，組建混合所有制企業宇航公司，引導國企積極參與川東北金融中心、科創中心等重大項目建設，夯實企業實體經營。

因地制宜推進特色改革。發揮試點特色優勢，大膽探索、大膽創新，讓群眾充分享受到改革紅利。國家現代農業改革與建設試點示范區建設經驗全國交流學習，供銷社綜合體制改革經驗全省推廣學習。“黨員個性化服務”和“三級聯動代辦”兩項基層黨建工作法成為全國優秀推廣案例，創新“三務公開”運行機制被《人民日報》等媒體相繼刊載。

積極主動推進創新創業。首先，依托川北醫學院、南充職業技術學院等駐區高校，深化多層次校企、校地合作。其次，實施“創業苗圃”計劃，開展SYB創業培訓，成功舉辦四川省第四屆青年創新創業大賽暨第八屆高校畢業生創業大賽。最后，聚焦電子信息、絲紡服裝等重點產業，積極爭取重大科技成果轉化，蓄積高質量發展動能。近三年來，培育認定科技型企業135戶，累計申請專利985件，發明專利176件。

共融：以生態環保為主支撐

積極踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學把握發展與環境的關系，堅持以綠色為底色，在發展中保護、在保護中發展，推動環境與質量共融共興。

堅決守住生態保護紅線。一方面，實施全域綠化，退耕還林7.97萬畝，栽植花椒6.5萬畝，完成嘉陵江沿江30公里綠化、螺溪河沿河43公里綠化，著力構建“一江兩河三山”的全域綠化生態安全格局。另一方面，自2017年1月1日起，全面實行為期五年的封山育林并禁伐林木工作決定，加大對非法侵占林地、盜伐林木等違法犯罪行為打擊力度。目前，全區林地保有量30.2萬畝，森林面積39.36萬畝，活立木蓄積量98.7萬立方米，森林覆蓋率32.61%，生態環境持續好轉。

堅決打好污染防治攻堅戰。突出抓好中省環保督察問題整改落實，全面實施藍天、碧水、凈土“三大行動”， 全面落實河長制工作，強化督查問責，完善有效管控，著力構建生態效益、經濟效益、社會效益“三效并重”的生態保護制度。全區全年優良天數率達到80.8%，城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

堅決走綠色發展之路。堅持規模化、集約化、標準化、品牌化的思路，利用兩大“國字號”農業園區，大力發展有機農業、觀光農業、休閑農業、康養旅游業，強力推進現代農業示范帶建設。近三年來，全區累計技改投資42億元，大力發展資源節約利用、綜合利用、循環利用等技術，淘汰農用化工等落后產能，推進現代農業產業轉型升級。

【本文作者為中共南充市高坪區委書記】

責編：蔡圣楠 / 賀勝蘭