改革開放以來，工業園區憑借資源聚集、要素配套的優勢，助推企業聚集，促進產業集群，成為工業發展的主戰場和區域經濟的主陣地。近年來，隨著全球新一輪科技革命的孕育興起和綠色發展理念的持續深入，在經濟高質量發展背景下，工業園區特別是個別區縣園區規模較小、產業層次不高、創新驅動能力不強等問題逐漸凸顯，急需轉型發展。

園區發展的歷程與特點

起步探索階段：由分散發展向集中發展轉變。1979年，我國第一個對外開放的工業園區——深圳蛇口工業區誕生，標志著真正意義上的工業園區建設模式在我國興起，企業逐步從分散發展向集中發展轉變，由“單兵作戰”走向“協同發展”，有效降低了企業的生產經營成本。區縣一級園區起步較晚，在探索中迅速發展。以宜賓羅龍工業園區為例，2007年園區正式開工建設，三年時間入駐企業90戶，為縣域經濟發展作出了巨大貢獻。

發展擴張階段：由企業集聚向產業集群轉變。1992年，鄧小平同志南巡講話后，全國各地掀起了發展各類經濟開發區、高新技術區的熱潮，產業布局也從主要集中在沿海開放城市迅速擴展到中西部地區，園區逐漸走向規模化、產業化、集群化，催生出眾多產業集群。宜賓羅龍園區也逐漸形成規模效應，成長為宜賓市唯一市區共建共管工業園區，將綠色食品、特色輕工、生物醫藥及醫療器械作為三大主導產業，先后榮獲西部優秀工業園區、四川省循環經濟示范產業園區、省級小企業創業示范基地等榮譽稱號，被列為國家級服務業標準化示范試點園區、四川省培育成長型特色產業園區（1525工程）、四川省首批新型工業化產業示范基地。2017年，羅龍園區建成區面積達到10.1平方公里，入駐企業總數297戶，規模以上工業企業83戶，實現工業總產值235.51億元。

轉型升級階段：由要素驅動向創新驅動轉變。隨著經濟發展進入新常態，經濟發展方式從規模速度型轉向質量效率型，發展動能從傳統產業轉向新興產業。發達地區園區發展由注重規模速度向更加注重發展質量轉變，逐漸走向創新發展、綠色發展、高質量發展。區縣一級工業園區起點較低、規模較小，當前正處于轉型升級“破題”階段，如羅龍工業園區，已通過閑置資產并購、合作、重組，引進金剛新材料、文化創意產業園等項目，盤活了15家發展質量不高、效益不佳的企業。然而，隨著園區改革不斷深入，轉型發展進入深水區，園區還需持續優化功能定位、延伸產業鏈條、強化科技支撐，加快轉型升級步伐。

園區轉型發展的形勢分析

高質量發展趨勢亟需園區轉型。當前，我國經濟發展的基本特征已從高速增長轉為高質量發展，園區更加需要注重質量和效益，推動土地效益、企業產值雙提升。目前，區縣園區普遍存在產業層次趨低、總體規模較小、集群度不高、同質化嚴重等問題。以宜賓羅龍工業園區為例，83家規上企業中，產值10億元以上企業4家，產值1—10億元企業40家；三大主導產業鏈不夠完善，關聯配套產業、衍生產業發展不充分，品牌、拳頭影響力不夠，園區配套服務還不完善。

綠色發展戰略倒逼園區轉型。宜賓羅龍工業園區在建園初期能引進上百家企業入駐，實現從無到有、由小變大，為南溪經濟社會發展做出了巨大貢獻。但隨著綠色發展理念的不斷深入，特別是在長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略背景下，正倒逼著沿江產業園區轉型發展。涉水項目引進困難，生物醫藥產業發展受制明顯；要實現排污總量只減不增，園區部分“散亂污”企業亟待轉型，尋求新的發展空間。

創新驅動導向引領園區轉型。實施創新驅動發展戰略，是提高園區核心競爭力、破解園區發展深層次矛盾和問題、加快轉變經濟發展方式的必然選擇。區縣園區受區位、人才、資金等因素影響，部分企業處于產業鏈、價值鏈底端，企業在技改、環保、消防安全等方面投入不足，一批缺乏科技支撐的企業逐漸失去市場競爭力，發展較困難。如羅龍園區高新技術企業僅12戶，新興產業產值約占工業總產值的11%；企業技術人才占比約15%，研發人才占比約7%；園區企業R&D（研究與開發）投入強度為3.08%，在園區49件發明專利中，科技成果轉化率僅為8.2%。

推進工業園區轉型發展的思考

去散亂污“騰空間”。推動“散亂污”企業整治是促進產業轉型發展和供給側結構性改革的強大動力。堅持分類指導、疏堵結合，對污染嚴重且整改難度大的企業，按照“兩斷三清”標準，堅決關閉取締；對可通過整改達標的企業，督促企業在裝備工藝、污染治理等方面提升改造；加快推進園區標準廠房建設，給予退城入園企業一定的政策扶持，引導企業集群發展。堅持嚴防反彈，嚴控新增，嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”要求，對已通過環保整改的企業開展“回頭看”，全面鞏固“散亂污”集中整治成果，防止出現反彈回潮；同時，嚴格執行企業入園環保標準，確保園區綠色發展。加強騰籠換鳥，動能轉換，優化產業布局，重點推進閑置資產并購、合作、重組，培育引進一批科技型、創新型、帶動能力強的企業，發展低消耗、低污染的先進產能。加快盤活現有土地、廠房等要素資源，提升園區土地附加值，推動新舊動能轉換，建設美麗園區。

抓大企業“壯支柱”。企業是經濟活動的基本單元，是園區轉型的關鍵核心。扶持一批優勢企業，實施“小微企業成長計劃”，培育核心競爭力強的“小巨人”企業，完善產業扶持政策，鼓勵三大主導產業抱團發展，著力培育生態白酒及綠色食品、紙業及輕工、輕紡、生物醫藥及醫療器械等百億產業群，力爭到2021年園區營業收入突破500億元。研發一批核心技術，實施“國有知識產權保護工程”，依托西部創業園、省級孵化器等各類創新創業載體，鼓勵生物醫藥、豆制品、白酒等產業共建或自建研發中心，增強企業自主創新能力。深度融合“產學研用”，注重企業科技成果轉化，推動產業轉型升級。創造一批特色品牌，深化“品牌南溪”行動，鼓勵白酒、豆腐干、輕紡等企業抱團打造南溪豆腐干、宜賓酒、輕紡內衣等區域性品牌，推進產業向高端邁進，并“借道”“打捆”拓展市場，提升企業市場競爭能力，助推傳統園區向智慧園區轉變。

盯產業鏈“強主導”。將產業鏈發展擺在更加突出的位置，進一步強鏈、補鏈，打造產業集聚高地。優化產業布局，高起點完善土地利用總體規劃、控制性詳細規劃、主導產業發展規劃，一張藍圖繪到底，明確功能分區和產業定位，注重與臨港、長江工業園等周邊園區差異發展、錯位競爭、關聯配套。做大產業集群，緊扣“雙輪驅動”戰略，改造升級綠色食品、特色輕工等傳統優勢產業，重點引進白酒項目群、紙業后加工、醫院醫藥等項目，鼓勵產業集群內企業股權合作、技術合作，形成產業聯盟。補齊產業鏈條，圍繞主導產業，延伸配套產業鏈，加快培育竹林基地、綠色食品原料、第三方物流等上下游產業鏈。搶抓消費升級機遇，提升南溪酒、南溪豆腐干、宜賓燃面等“南溪制造”產品品質，以品質提高價值。

營大環境“強保障”。營商環境是經濟發展程度、對外開放水平、未來發展潛力的直接反映。強化高效服務，創新“互聯網+”服務模式，打破部門界限，推行“全天候服務”和“一扇門、一趟路、一網式”行政審批，逐步將項目審批、企業開辦時間壓縮一半以上，提升行政審批效率。強化便捷服務，創新企業服務中心運行機制，圍繞企業發展、園區轉型需要，實施“一事一議、一企一策”服務，深入開展“雙千”活動、“問需民企”走訪，幫助企業解決建設、生產、銷售、融資、人才等實際困難，推動“企業多頭跑路”向“部門主動上門”轉變。強化誠信服務，加強政府信用體系建設，公平誠信對待所有企業，嚴格規范、公正文明執法，定期對企業服務開展監督評價，用好環境興區“110”等監督平臺，開展好“企業評機關”活動，依法保護企業家合法權益。健全企業家誠信經營激勵約束機制和個人信用記錄誠信檔案，構建“親”“清”政商關系，推動園區服務由辦理事務向經營環境轉變。

【本文作者為中共宜賓市南溪區委副書記、區人民政府區長】

責編：蔡圣楠 / 李 懿