為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施，國務(wù)院于2015年提出了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。近年來，“國際產(chǎn)能合作”在合作機(jī)制、貿(mào)易體量、市場規(guī)模等方面取得了豐碩的成果。在當(dāng)前“中美貿(mào)易摩擦”等復(fù)雜國際貿(mào)易環(huán)境下，深刻理解“國際產(chǎn)能合作”的戰(zhàn)略意義，對于高質(zhì)量推動“一帶一路”倡議具有重大的戰(zhàn)略意義。

中國制造業(yè)的國際市場面臨著三種“雙向壓力”的現(xiàn)實困境

中國制造業(yè)經(jīng)過近20年的高速增長后，目前面臨著三種“雙向壓力”：

第一，我國制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家高端回流和新興國家低端搶盤的“雙重”擠壓。一方面，發(fā)達(dá)國家實施“再工業(yè)化”引發(fā)了發(fā)達(dá)國家將高端制造業(yè)和資金撤離發(fā)展中國家并回流本國的浪潮。美國于2016年2月出臺了《美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計劃》，德國于2013年4月在漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出了《工業(yè)4.0》，英國發(fā)布了《英國制造2050》，日本也發(fā)布了《2014制造業(yè)白皮書》。以智能工廠、智能制造等為特征的新工業(yè)革命必將導(dǎo)致國際分工和產(chǎn)業(yè)競爭格局的重構(gòu)，給我國制造業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。另一方面，亞洲國家“成本洼地”的優(yōu)勢逐漸喪失，從而使得拉美地區(qū)各低收入國家憑借成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國制造業(yè)的海外市場以及國際分工地位面臨著發(fā)達(dá)國家和新興國家的“雙重”擠壓。

第二，我國制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢和市場劣勢長期“雙勢”并存。在傳統(tǒng)的“產(chǎn)品加工”和“產(chǎn)品輸出”海外市場模式中，中國制造缺乏自主品牌，長期扮演著“國際代工廠”的角色。一方面，中國具有較為完備的工業(yè)體系和龐大的制造能力，中國制造在產(chǎn)品質(zhì)量和性價比上具有顯著“產(chǎn)能優(yōu)勢”。以裝備制造業(yè)為例，我國從2009年起連續(xù)成為全球裝備制造業(yè)第一大國，總體規(guī)模約占全球總量的1/3。另一方面，我國制造業(yè)“市場劣勢”十分明顯。入世以來，盡管美國聲稱中國制造業(yè)實施了所謂的“市場換技術(shù)”策略，但實際上我國制造行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，特別是在一些關(guān)鍵性核心技術(shù)上，與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，中國制造過度依賴發(fā)達(dá)國家相對低端的消費市場，不僅容易引起國際貿(mào)易爭端，而且游離在發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)品牌商構(gòu)建的核心價值鏈之外，受控于國際市場并缺乏可持續(xù)性。

第三，我國制造業(yè)面臨著國際貿(mào)易格局重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)換檔“雙向”調(diào)整。中國制造業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境均已發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。一方面，2009年金融危機(jī)后全球制造業(yè)國際貿(mào)易格局步入了深度調(diào)整重構(gòu)階段，特別是美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，在全球范圍內(nèi)發(fā)起了貿(mào)易打擊，極有可能觸發(fā)新一輪的國際貿(mào)易格局構(gòu)建，我國制造業(yè)的海外市場整體形勢不容樂觀。另一方面，優(yōu)化我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由勞動密集型向資本技術(shù)密集型輸出的重大轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段國家發(fā)展的重要任務(wù)。中國目前面臨需求增長緩慢、綜合成本上升、產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題，中國制造業(yè)海外市場戰(zhàn)略亟待調(diào)整，否則極有可能陷入國際市場、國內(nèi)市場雙重被動的局面。

“國際產(chǎn)能合作”是破解中國制造業(yè)三種“雙向壓力”的基本方向

推動“國際產(chǎn)能合作”既是優(yōu)化全球分工體系、推動國際合作新平臺建構(gòu)的重要舉措，也是破解中國制造業(yè)海外市場三種“雙向壓力”的良好解決辦法，同時通過實現(xiàn)中國制造業(yè)海外市場模式的“三方面轉(zhuǎn)變”，為未來的發(fā)展提供新的方向和思路。

第一，謀求中國制造從“產(chǎn)品輸出”向“資產(chǎn)輸出”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國制造向資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步升級。在改革開放初期，中國有著比較典型的儲蓄短缺和外匯短缺同時并存的“雙缺口”格局。而現(xiàn)階段中國的“雙缺口”格局已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮π詈屯鈪R“雙過剩”的局面。“國際產(chǎn)能合作”是將優(yōu)勢產(chǎn)能向制造能力相對較弱的國家輸出，不僅會促進(jìn)中間產(chǎn)品輸出，而且還會帶來大規(guī)模的資本流，大量的國民儲蓄和外匯儲備資產(chǎn)為中國制造“國際產(chǎn)能合作”提供了資本金支持。此外，長期以來，中國對外經(jīng)濟(jì)的國際收支賬戶持續(xù)“雙順差”蘊(yùn)藏著極大的國際市場風(fēng)險，國際產(chǎn)能合作模式會帶動大規(guī)模的資本輸出，有利于降低我國外匯儲備的風(fēng)險損失。

第二，謀求中國制造從“產(chǎn)能優(yōu)勢”向“市場優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國制造向價值鏈中高端的持續(xù)提升。“國際產(chǎn)能合作”根本目的是通過海外合作經(jīng)營推進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出，是基于中國優(yōu)勢產(chǎn)能比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的海外市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，輸出邊際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有利于實現(xiàn)本國與“合作方”之間的垂直分工體系并帶動本國技術(shù)以及設(shè)備的出口。“國際產(chǎn)能合作”不僅有利于消化國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能，消解“產(chǎn)能過剩”問題，也能夠促進(jìn)較為成熟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)高性價比的技術(shù)能力和生產(chǎn)能力的輸出，實現(xiàn)從產(chǎn)品市場到技術(shù)市場的躍位。

第三，謀求中國制造從“產(chǎn)品買賣”關(guān)系到“合作共贏”關(guān)系的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國制造的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“國際產(chǎn)能合作”模式中，交易的消費市場與生產(chǎn)要素市場發(fā)生了變化，輸出國不僅能夠為輸入國提供產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，而且會更深層次地嵌入當(dāng)?shù)厥袌觯ㄉa(chǎn)、銷售和文化融合），帶動合作國相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這是對傳統(tǒng)“買方—賣方”關(guān)系的顛覆，有利于激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有序循環(huán)和增加雙邊關(guān)系的深入，也有利于中國全面地參與全球無論是雙邊還是多邊的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判和全球經(jīng)濟(jì)活動。此外，與“產(chǎn)品輸出”模式相比，“國際產(chǎn)能合作”模式也將更好地響應(yīng)合作方和合作國家的發(fā)展計劃與實際需求。

“國際產(chǎn)能合作”是統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個大局、兩種資源、兩個市場”的重要引擎

“國際產(chǎn)能合作”具有統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個大局、兩種資源、兩個市場”的重要戰(zhàn)略價值，其具體表現(xiàn)以下三個方面：

第一，“國際產(chǎn)能合作”是統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，將外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國內(nèi)發(fā)展重要變量，實現(xiàn)多方共贏的重要途徑。自2018年年初以來，中美貿(mào)易摩擦成為影響國際貿(mào)易格局的重大事件。為了阻止中國擁有國際金融話語權(quán)，美國開始反全球化行動，挑起中美貿(mào)易摩擦。習(xí)近平總書記在2018年9月中非合作論壇北京峰會上的講話觀點，與美國反全球化的單邊主義形成鮮明對比，他強(qiáng)調(diào)中國將積極參與全球治理，秉持共商共建共享全球治理觀。面對世界經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性和不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，反對保護(hù)主義、單邊主義。“國際產(chǎn)能合作”是基于我國優(yōu)勢產(chǎn)能比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的海外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，有利于實現(xiàn)中國制造向價值鏈中高端的持續(xù)提升；此外，“國際產(chǎn)能合作”通過向合作國家輸出國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能，彌補(bǔ)部分發(fā)達(dá)國家土地、勞動等生產(chǎn)成本過高造成的產(chǎn)能劣勢，同時促進(jìn)推動部分發(fā)展中國家工業(yè)體系建立。

第二，“國際產(chǎn)能合作”有助于統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩種資源”，實現(xiàn)全球制造業(yè)資源高效配置。世界各國資源稟賦不同、比較優(yōu)勢各異，中國制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢明顯，但長期處于“高制造低創(chuàng)造”狀態(tài)，整體技術(shù)水平相對不足，且關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人。“國際產(chǎn)能合作”通過將優(yōu)勢產(chǎn)能向工業(yè)體系尚不完善、制造能力欠缺的國家輸出，不僅能夠為輸入國提供資金、產(chǎn)品、服務(wù)，并且能夠更深層次地嵌入當(dāng)?shù)厥袌霾@得當(dāng)?shù)刭Y源。而通過與發(fā)達(dá)國家的“國際產(chǎn)能合作”則有助于引資引技，在合理開發(fā)國內(nèi)要素、發(fā)揮資源最大效能的同時，推動制造業(yè)海外戰(zhàn)略由簡單產(chǎn)品買賣型向相互投資復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

第三，“國際產(chǎn)能合作”有助于統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個市場”，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的深度融合對接。人口眾多、國內(nèi)市場龐大的基本國情決定了中國制造業(yè)要面向國內(nèi)市場，但不可忽視的是，國際市場對于調(diào)節(jié)國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力等方面有著不可替代的作用。“國際產(chǎn)能合作”兼顧國際國內(nèi)兩個市場的協(xié)同發(fā)展，通過國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能的輸出不僅可以減輕中國制造業(yè)產(chǎn)能負(fù)擔(dān)，同時可以進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場消費潛力、促進(jìn)消費升級。此外，“國際產(chǎn)能合作”在引導(dǎo)產(chǎn)能對外流通的同時，也促進(jìn)了境外消費回流，促進(jìn)兩個市場的協(xié)同發(fā)展。

【本文作者為中南大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，金屬資源戰(zhàn)略研究院副院長；本文為國家自然科學(xué)基金項目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場培育與國際市場地位構(gòu)建的互動融合機(jī)理與對策研究”（項目號：71473276）的階段性研究成果】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭