達川區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定落實中央、省市決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，抓住機遇，多端發力，強力轉型，走出了一條符合達川實際的轉型發展新路。五年來，主要經濟指標持續攀升，多項指標在全市排名位列前茅。地區生產總值年均增長8.1%；地方公共財政收入年均增長13.7%，5年增長1.8倍；區級一般公共預算支出突破60億元大關，經濟發展水平整體躍入全市第一方陣，區域影響力顯著提升。
全面深化改革 走出達川轉型發展新路
轉出發展新活力。把改革開放作為轉型發展的“關鍵一招”， 深挖改革開放紅利，全面激活發展潛力。深化改革增動能。“放管服”改革深入實施，取消行政許可事項45項、公共服務事項74項，優化并聯審批服務，落實全程代辦制，完善政務服務“一窗通”審批模式，投資項目審批時間縮短至55個工作日，投資創業活力有效激發，新增各類市場主體23301戶，同比增長64.6%。創新驅動強“引擎”。精準對接高校科技資源，與四川農業大學等高等院校達成合作項目5個，申請專利94件，科技對經濟增長的貢獻率達52%，成功創建全國科技進步先進區。對外開放引“活水”。圍繞電子信息、現代農業等重點領域，包裝億元以上項目8個，成功引進投資10.5億元的深圳國信達新能源及液晶電視周邊線材生產線項目、投資20億元的四川麗天牧業百萬頭生豬全產業鏈可持續循環發展等重大項目。五年引進外來投資項目137個，到位資金434.5億元，為轉型發展注入新動能。
轉出產業新格局。緊緊抓住優化產業結構這個“牛鼻子”，全力推動產業轉型升級，煤炭建材等傳統產業占比持續下降，經濟發展逐步由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。工業轉型步伐加快，淘汰落后產能，深化技術改造，培育新興產業，關停煤礦34家，新增規模以上工業企業1家，石墨烯等一批新興產業項目落戶達川，紡織、機械、建材等傳統企業市場競爭力明顯提高。農業產業提質增效，農業總產值達42.5億元，年均增長4.1%。農業“5+5”工程深入實施，成功打造達川烏梅、安仁柚等一批特色農業品牌，特色產業產值占農業總產值比重提高28個百分點。新型經營主體發展勢頭迅猛，新培育國家級示范專業合作社1家，省級示范專業合作社3家，省級蔬菜主題公園2個。農產品精深加工大力發展，培育引進農產品加工企業12家，農業產業化項目1個。服務業提檔升級，服務業增加值年均增長10.5%，連續兩年位居全市第一。生活性服務業向精細化高品質轉變，新增城市綜合體1個，新的消費熱點不斷形成，社會消費品零售總額年均增長14.1%，連續5年位居全市第一。新興業態蓬勃發展，新增電商企業168家、現代物流企業150余家，打造區級電商物流中心1個，區級電商公共服務中心1個。秦巴物流園區450萬噸貨場建成投用。達川商貿物流園區全面建成，年銷售額突破154億元，5年增長4倍。
轉出城鄉新面貌。堅持拓空間、提品質、促統籌，城鄉面貌煥然一新。城鎮建設加速推進。三里坪、翠屏山、小河嘴建設闊步向前，建成區面積擴大到28平方公里，人口達30萬，五年凈增加10平方公里、8萬人，南城實現從“鎮”到“城”華麗轉身。加快建設特色小城鎮，石橋鎮入選全省第一批特色小鎮，麻柳鎮在全省“百鎮示范鎮”建設中走在前列，河市鎮、亭子鎮納入全省“十三五”特色小城鎮發展規劃。城市功能不斷完善。積極擴大基礎設施投資，一批城市公園、停車場建成開放，77條小街小巷整治提升，14個港灣式公交站臺改建投用，6條城區主干道竣工通車，10條斷頭路成功打通，城市宜居程度顯著提高。城鄉條件全面改善。五年來，改善提升縣鄉道路700公里、村道1700公里、社道7100公里，創建為全市唯一、全省首批“四好農村路”示范區，農村道路發生深刻變化。大力實施農田水利建設，五年來完成投資18億元，水利基礎設施體系不斷完善。大氣、水、土壤污染防治三大戰役全面打響，區鄉村三級河長上崗履職，8座污水處理廠建成投運；“綠化達川”深入實施，新增森林面積3.9萬畝，森林覆蓋率達34%，城鄉生態環境明顯好轉。
轉出幸福新生活。堅定落實民生至上施政導向，民生支出占比達71%，人民群眾關心的教育、醫療等問題得到有力回應和有效解決，發展成就逐步變成人民群眾看得見、摸得著、享得到的幸福。脫貧奔康成效明顯。堅持用脫貧攻堅統攬經濟社會發展和“三農”工作，2014年以來，累計減貧7.7萬人、退出貧困村114個，貧困發生率下降至1.5%。城鄉居民人均可支配收入持續提升，2017年分別達30674元和14306元，是五年前的1.66倍和1.77倍。社會事業全面發展。改善義務教育辦學條件薄弱學校43所，義務教育均衡發展迎國檢順利通過。36所鄉鎮衛生院新（改）建完工，區人民醫院、區中醫院順利南遷，公共衛生服務能力大幅提升。新建鄉鎮綜合文化站54個，新增城鄉公共文化活動面積11萬余平方米，區、鄉、村三級公共文化服務網絡基本建成。民生保障扎實有力。五年解決36萬農村人口飲水安全問題，開工建設保障性住房3403套，新增城鎮就業3萬人。社會救助大平臺創新搭建，39個救助事項實現網絡化審批、辦理和監督，獲《人民日報》專題報道及國辦刊發推廣。“十大民生救助制度”深入實施，累計投入救助資金2億元，惠及困難群眾20萬人。社會保障覆蓋面持續擴大，五項社會保險參保達116萬人次。
統籌全面發展 達川布局未來發展創新
謀發展之要，加快產業轉型升級。緊緊圍繞實現高質量發展根本要求，搶抓新一代產業革命機遇，因地制宜、大膽探索、精準發力，加快產業轉型升級步伐。培育轉型升級主引擎。立足產業定位、發揮比較優勢，一手抓傳統產業存量改革提升，運用新技術、新思維、新業態改造提升煤炭、建材等傳統產業，讓“老樹發新芽”；一手抓新興產業增量培育發展，加快發展電子信息、新材料、綠色環保等新興產業，讓“新樹深扎根”，實現產業發展“雙擎驅動”。打造轉型升級主陣地。圍繞“三大產業園區”平臺建設，實現產業陣地質變增效。加速達川商貿物流園區轉型，加快建設五金科技城、文化產業創意園等重點項目，全面完成骨干路網等基礎設施，提升園區承載能力。突出產城融合發展思路，完成空港新區產業專項規劃，實施《空港新區基礎設施建設三年攻堅行動實施方案》，推動中小微企業集約集聚發展，打造宜業宜居宜游的生態產業新城。打通秦巴物流園區“一縱三橫”“主動脈”，完成“一平臺、三園區、三基地、六中心”基礎設施，建成“秦巴地區現代綜合物流高地”。突出轉型升級主攻點。實施工業振興戰略，出臺《工業振興發展二十條意見》，扶持引導企業靠大聯強、抱團發展，形成活力強、效益好、梯次合理的產業鏈集群。堅持質量興農、綠色興農，發展循環農業和生態農業，補齊加工、貿易、農旅三大短板，引進烏梅、檸檬等精深加工企業，鍛造提升“中國烏梅之鄉”品牌形象，促進農業由增產向提質轉變。打造升華廣場、南大街特色商業街等核心商圈，提升商貿服務品質。加快發展現代物流、商務服務等生產性服務業，規范發展電子商務、健康養老等新型先導性服務業，不斷提升第三產業比重。
抓統籌之策，建設幸福美麗達川。緊扣達州市川渝陜接合部區域中心城市定位，樹牢“一盤棋”理念，主動融入達州“雙百”城市戰略，建設山環水繞、景城相宜、文城一體的山水生態宜居城市。統籌城鄉布局。堅持“城鄉一體、統籌協調”，優化調整翠屏山新區規劃，編制亭子新區等控規，推進城鄉總體規劃與其他規劃多規融合，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。實施鄉村振興戰略，結合易地扶貧搬遷、四好村創建、人居環境整治等工程，提升鄉村風貌。堅持建管同步。高水平打造三里坪、翠屏山等城市新區，大力推進南壩濱江路等棚戶區改造，建成一批城市公園。加快交通路網建設，圍繞提升城市干線路網，建成一號干道二期、長田大道東延線達川段等城市道路，拉開城市發展框架。提升城市管理強度，高標準、高質量推進城鄉環境“五治”“三化”工作，持續提高發展環境和人居環境質量。注重生態保護。持續打好大氣、水、土壤、噪聲污染防治四大攻堅戰，實施“藍天”“碧水”“凈土”和“綠化達川”行動，改善城鄉生態環境。深入落實“河長制”，實施天然林保護、身邊增綠工程，積極爭創國家級森林城市。加強江河湖水資源保護，抓好巴河、州河等主要流域沿岸的造林綠化和林業生態修復。完善城鎮污水和城鄉垃圾處理設施，常態抓好突出環境問題整治，讓達川天更藍、地更綠、水更清。
務固本之實，繁榮社會民生事業。堅持以人為本、發展惠民，打好保障、服務、精準“三張牌”，夯實民生根基，提升幸福指數。打好保障牌，優先保障民生投入，辦好“十件民生實事”，著力解決道路、飲水等群眾關心、關注的實事要事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。完善社會救助大平臺，落實“十大民生救助制度”，提高救助實效。配合推進養老保險全國統籌，不斷提高參保率。加強保障性住房建設，大力改造棚戶區和農村危房，實現住有所居。打好服務牌，突出品質教育服務，大力引進綿陽東辰等優質教育資源，新建一批城區中小學、幼兒園，精準解決“擇校熱”“大班額”等問題。突出全民健康服務，推進“健康達川”建設，搭建醫聯體，完成區中醫院門診大樓、區人民醫院擴建等項目，提供優質醫療服務。突出特色文旅服務，籌備巴文化國際論壇、巴文化節，建成巴文化演展中心、民俗博物館，打造巴文化高地。依托“三山兩河一湖”旅游資源稟賦和“十大鄉村旅游景點”，大力推進融合農業觀光、休閑度假、民俗康養等差異化、個性化的全域旅游。打好精準牌，緊扣“摘帽”目標，堅決打好基礎達標戰、產業提升戰、沉底幫扶戰等“九大戰役”，確保2018年摘掉省級貧困區“帽子”，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會。
行創新之舉，激發跨越發展潛能。堅持以改革破難題、以開放增后勁、以科技激活力，大力實施創新驅動戰略，奮力開拓跨越發展新局面。以改革推動創新。深入推進供給側結構性改革，綜合運用市場機制、經濟手段和法治方式，促進要素配置優化和生產結構調整，加速動力轉換和發展轉型。深化“放管服”改革和農業農村、國資國企、城市管理體制等重點領域和關鍵環節改革，切實解決制約達川區發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，破除制約發展的制度藩籬，激發經濟社會發展潛能。以開放支撐創新。發揮境內的達州機場、高鐵站等區位優勢，加快融入川東北城市群和達渝合作示范區建設。推進全方位開放合作，對接國家“一帶一路”建設和長江經濟帶戰略，融入全國全省開放發展大格局，營造最優的法治、政務和政策環境，打造最佳投資洼地。加大產業項目招商力度，借助“中外知名企業四川行”“渝洽會”等平臺，實施“達商回引”工程，引進一批重大項目，在開放合作中借勢借力推動轉型發展。以科技激活創新。發揮社會創新潛能，建設“互聯網+”眾創空間，構建“三位一體”孵化體系，培育壯大“創新創業在達川”品牌。鼓勵企業創新爭優，通過政策引導、產業扶持等多種手段，重點培育引進高新技術企業和創新型專家人才。推進產學研結合，建立與四川農業大學、西華大學等高等院校長期合作關系，爭取達成更多院地合作項目。
責編/韓冰曦
