【摘要】生態文明建設離不開公眾參與。當前，我國在生態文明建設過程中還存在公眾參與意識淡薄、認同度不夠、機制建設不健全等問題。只有通過加強引導、強化公眾主體意識、拓寬渠道、完善機制等方式，才能構建公眾參與生態文明建設的有效路徑。

【關鍵詞】生態文明建設 公眾參與 路徑 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

生態文明建設是全面建成小康社會的目標任務之一，也是新時期中國特色社會主義建設的重要內容。生態文明建設關系到全社會各個群體，因此需要各方面力量的共同支持。

生態文明建設離不開公眾參與

生態文明建設需要我國從高消耗、粗放式增長方式轉向高質量、可持續的經濟發展方式，這與每個人的生活都息息相關，需要公眾積極參與、共同推動。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足群眾美好生活的向往與需求，是新時期中國社會主義任務的目標之一，是廣大人民群眾的根本利益，必須也必然要由全體人民共同參與決定。

公眾參與是民主治理在生態文明建設中的體現。生態文明建設與每個人都息息相關，公眾享有參與生態文明建設的權利。公眾參與生態文明建設意義重大，一方面，公眾參與生態文明建設，能夠使政府的生態環境政策更加符合民意、民情，而美好環境的建設成果也會惠及普通百姓；另一方面，公眾參與也可以成為政府監管的有力補充，彌補政府環境治理兼顧不到的地方。公眾積極參與生態文明建設才能更好地體現社會建設的廣泛民主，最終的建設成果也是民眾利益的根本體現。

公眾在參與生態文明建設中可以發揮預警器與傳送帶的作用。一方面，生態文明建設是一個系統工程，政府部門作為生態文明建設的維護者與推動者，發揮著重要作用，但是生態環境問題往往來自于基層、民眾普通生活中，這導致政府部門監管與決策往往有真空地帶。另一方面，一些地方政府為了經濟增長，所采取的環境保護邊緣化等做法都會造成生態文明建設的政府失靈。而公眾參與可以彌補這些問題，既能在細節性的環保問題上進行監管與預警，又能對政府環保政策的落實給予有效監督和反饋，成為政府政策的踐行者與反饋者，起到傳送帶的作用。

公眾參與生態文明建設也是提升個人道德修養水平的重要途徑。生態文明建設既需要外在環境的改善，也需要提升公眾自身道德素質，否則再美好的環境，因為個人道德修養水平的降低或個體責任的缺乏，也會再次陷入環境惡化的境地，經濟學理論中的“公地悲劇”就是典型的例子。在生態文明建設過程中，個人道德修養得到提升，而這種自身素質的提升又能進一步推動全社會生態文明的建設。只有樹立全社會共同的生態文明觀念，增強公眾自身的環境保護責任意識，才能有效促進生態文明建設實現較大突破，使生態環境狀況得到顯著改善。

當前公眾參與生態文明建設需要解決的問題

公眾參與生態文明建設的意識淡薄。生態文明建設是一個大工程，涉及方方面面，在具體實施過程中離不開公眾的參與。但是，據2014年環保部首次對全國生態文明意識的調查顯示，公眾對生態文明的總體認同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8 分、48.2分和 60.1分，知曉度、踐行度與認同度相差較大。這說明在生態文明建設過程中，公眾既對政府存有依賴心理，缺乏環境維權的意識與擔當精神，又由于個人的知識結構和經驗范圍有限，在具體行動上無法積極融入到相關建設中，這些都導致了公眾參與生態文明建設的意識淡薄。

部分公眾對生態文明建設的認同度不夠。生態文明建設關系到每一位公民的切身利益，在具體實踐中又需要公眾發揮環境保護的主體責任與擔當意識，但是由于個人素質不同，導致部分公眾對生態文明建設的認同度不夠。比如，在亂倒垃圾的問題上，雖然政府在各個區域角落設置了垃圾箱，但是仍存在亂扔垃圾現象。更有甚者，置社會公德于不顧，占道經營、過度捕撈、走私販賣國家保護動物等。公眾自身認識的不足以及對一己私利的追逐，往往導致對全社會生態文明建設的認同度不夠，更談不上參與生態文明建設了。

公眾參與生態文明建設的機制不完善。在生態文明建設中，社會組織是一種重要組織形式，代表了公眾參與的一種方式，但是由于我國環保社會組織的發展處于起步階段，仍面臨自身規模不足、能力不夠的問題，部分環保社會組織甚至面臨生存的困境，這些都限制了公眾參與的積極性。除此之外，我國在公眾參與生態文明建設的渠道以及權益保護方面尚有所欠缺，一方面，公眾缺乏暢通的監督渠道，環保維權行動沒有良好的反饋機制，另一方面，在環境保護的法律法規建設上還不夠完善，雖然我國《環境保護法》及其相關法律法規均強調了保護公眾參與的權益，但是相關規定比較籠統或范圍較窄，實操性不夠。這些方面也是我國當前生態文明建設中亟待解決的問題。

構建公眾參與生態文明建設的有效路徑

加強對公眾的引導。在生態文明建設中，政府與相關部門要發揮重要的導向作用，針對公眾參與意識不強、認同感較低等問題，要加強宣傳與教育，增強公眾的參與力度，將更多公眾的力量引導到生態文明建設上。尤其是在生態文明建設的規劃和設計階段，對建設過程中的環境、住房、供水、公共衛生等與公眾相關的方面聽取群眾意見，增強規劃設計的透明度，必要時可以征求公眾的設計方案。通過學校和社區教育來提升公眾參與生態文明建設的責任感和自主性，對于破壞環境和生態文明建設的不良行為，必須給予嚴厲打擊、提升違法成本，從而有效調動公眾參與的積極性。

強化公眾參與主體意識。針對公眾在參與生態文明建設中的主體責任和擔當意識不夠的問題，要借助媒體宣傳、政策導向，強化公眾參與主體意識。一方面要提升公眾的生態知識與法律水平，樹立公眾正確的生態文明意識與概念，通過電視、廣播、網絡、報紙等媒體積極宣傳生態文建設重要性，明確公眾參與的權利與承擔義務，增強主人翁意識。另一方面要注重正確引導經濟增長、個人利益與環境保護之間的關系，培養公眾的全局意識與長遠視野。

拓寬公眾參與渠道。通過拓寬公眾參與生態文明的渠道來提升公眾參與力度，這其中環保公益組織是公眾參與的重要載體，也是連接政府、企業與公眾的橋梁，對于破壞環境保護的行為，比如亂倒垃圾、污水排放等問題可由環保組織將公眾訴求反映給相關部門。創新公眾參與方式，比如在生態文明建設中，對于涉及公眾利益的方面，可通過論證會、聽證會等形式，聽取公眾訴求以及建議。在新媒體時代，可以通過自媒體、拍攝手機視頻等形式開展相關活動，拓展公眾參與途徑。如對于保護環境的良好現象進行廣泛宣傳，對破壞環境現象進行現場曝光。

完善公眾參與機制。生態文明建設是一個系統工程，還應在整體機制上構建公眾參與的路徑體系。具體來說可以從以下幾方面著手，多層次完善公眾參與機制：一是建立開展公益活動的機制。建設環保志愿者工作機制，調動社區居民參與力度，實現環保理念入戶。同時，建立黨員干部、公職人員以及學生群體等不同層次的志愿者隊伍，樹立生態文明道德模范、環保達人，通過不同群體的宣傳與感召力，提高公眾參與力度；二是構建生態文明建設宣傳機制，比如生態文明論壇、世界環境日宣傳、地球1小時、植樹、綠色出行等活動，從多個視角培養公眾參與生態文明建設的意識；三是建立政府與公眾的良好溝通機制，開展公益監督、訴訟機制，暢通公眾表達意見的渠道，保障公眾參與權益。

（作者為南通大學黨委組織部副研究員）

【參考文獻】

①程官文、周樹超、陳一蕾：《生態文明建設之公眾參與路徑探析》，《法制與社會》，2018年第11期。

責編/賈娜 美編/宋揚

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