【摘要】精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層干部要具備溝通能力、協(xié)調(diào)能力、擔(dān)當(dāng)能力、引領(lǐng)能力，能夠勇于擔(dān)當(dāng)、敢于承擔(dān)重任，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成扶貧合力。提升基層干部的扶貧能力，要加強(qiáng)教育、給予創(chuàng)新空間、深化有序監(jiān)督、完善激勵(lì)機(jī)制，讓致力于扶貧事業(yè)的基層干部得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

【關(guān)鍵詞】扶貧 責(zé)任擔(dān)當(dāng) 價(jià)值引領(lǐng) 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作處于攻堅(jiān)階段，全面整合扶貧資源、全方位調(diào)動(dòng)扶貧力量，對(duì)基層干部的扶貧能力提出了新的要求。作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，承上聯(lián)下的基層干部關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策的實(shí)施效果。如果基層干部的扶貧能力不足，不僅不能很好地貫徹國(guó)家扶貧政策，甚至還有可能損害已有的扶貧成果。

提升基層干部的扶貧能力，有利于提升干部治理能力、促進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理

從微觀層面看，提升基層干部的扶貧能力，能促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升。基層干部的治理能力包含多個(gè)層面，扶貧能力是其中之一。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方對(duì)基層干部的能力要求偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一定程度上忽視了他們推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力。事實(shí)上，基層干部在包括扶貧工作的社會(huì)事業(yè)方面的能力同樣非常重要。基層干部在扶貧工作中，需要總攬全局，著眼未來(lái)，積極引導(dǎo)各種社會(huì)扶貧力量，無(wú)形中也大大提升了他們的治理能力。

從中觀層面看，提升基層干部的扶貧能力，能促進(jìn)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展。扶貧工作要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開發(fā)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)貧困群體和各種扶貧力量，是連接多主體的橋梁和紐帶，是扶貧體系中最重要的一環(huán)。提升基層干部的扶貧能力，能高效整合各種資源，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)的扶貧合力。

從宏觀層面看，提升基層干部的扶貧能力，能創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理。基層干部是社會(huì)治理的主體之一，他們要在扶貧工作中實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)主體的銜接，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握政府的職能角色。基層干部扶貧工作能力的提升，能提升各扶貧主體之間的互相認(rèn)同和互相信任程度，提升基層社會(huì)治理的多樣性和實(shí)效性。

基層干部的扶貧能力包括溝通能力、協(xié)調(diào)能力、擔(dān)當(dāng)能力、引領(lǐng)能力

溝通能力。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與主體多元，從政府內(nèi)部來(lái)看，縱向?qū)用嫔婕暗街醒胝偷胤礁骷?jí)政府，橫向?qū)用嫔婕暗睫r(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、交通等多個(gè)部門；從政府外部來(lái)看，涉及到合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)、慈善組織等社會(huì)組織，還有最關(guān)鍵的貧困群體。這些不同主體帶著各自的扶貧資源參與到扶貧工作中，基層干部要在其中積極溝通，在溝通中落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策，調(diào)動(dòng)各主體積極性，尤其要調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性。要深入挖掘、高效利用各種扶貧資源，建立一個(gè)以貧困群體為中心的扶貧資源運(yùn)行機(jī)制。

協(xié)調(diào)能力。扶貧工作涉及到多方利益主體，他們之間可能存在一些利益沖突。個(gè)別基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，扶貧主要是扶貧辦的事情，跟自己關(guān)系不大；其他社會(huì)主體組織化程度不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能承擔(dān)扶貧工作責(zé)任；一些非貧困群體想在這個(gè)過(guò)程中“搭便車”，等等。在這些不良心態(tài)的作用下，多元扶貧主體的合力被忽視，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。在扶貧工作上，政府部門不能撇開其他社會(huì)主體對(duì)扶貧工作“大包大攬”。基層干部要認(rèn)真分析各社會(huì)扶貧主體的需求和工作機(jī)制，多協(xié)調(diào)、多融合，使各主體真正形成扶貧合力。

擔(dān)當(dāng)能力。在扶貧工作中，難免會(huì)遇到急難險(xiǎn)重的任務(wù)，基層干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于承擔(dān)重任。一些扶貧項(xiàng)目盡管決策時(shí)遵循了科學(xué)化、民主化原則，但在具體落實(shí)過(guò)程中，仍然不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。這時(shí)，基層干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)說(shuō)明情況，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不是只顧找借口，一味回避風(fēng)險(xiǎn)，或是把責(zé)任推給其他主體。

引領(lǐng)能力。多元扶貧主體的價(jià)值觀自然呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，只有求同存異，從整體上統(tǒng)一多元價(jià)值觀，才能把個(gè)人和個(gè)別團(tuán)體的利益得失統(tǒng)一到扶貧事業(yè)上來(lái)。基層干部在扶貧中行使公權(quán)力，要從服務(wù)基層、幫助貧困群眾的角度出發(fā)，把公平擺在首位。在分配扶貧資源時(shí)，要以貧困群體為中心，一切為了貧困群體，努力做到公平公正。

加強(qiáng)教育、給予空間、有序監(jiān)督、完善激勵(lì)機(jī)制，提升基層干部的扶貧能力

加強(qiáng)教育，提升扶貧素質(zhì)。基層干部由老同志和年輕同志組成，前者可能文化水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較老舊、創(chuàng)新意識(shí)不足，但是聯(lián)系群眾能力比較強(qiáng)；而年輕干部可能文化水平較高、創(chuàng)新意識(shí)超前，但聯(lián)系群眾方面有所不足。開展基層干部的培訓(xùn)工作，必須要基于不同群體的特點(diǎn)開展有針對(duì)性的教育活動(dòng)。對(duì)于老同志，要給他們提供更多的外出交流考察機(jī)會(huì)，開闊他們的視野，提升他們使用市場(chǎng)工具和網(wǎng)絡(luò)工具的能力；對(duì)于年輕同志，要強(qiáng)化理想信念教育和職業(yè)道德教育，讓他們?cè)谡{(diào)查研究中深刻領(lǐng)會(huì)黨的群眾路線。基層干部要深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作面臨的新形勢(shì)新變化，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在扶貧工作中堅(jiān)持以貧困群體為中心，凡是涉及到貧困群體切身利益的決策，都要充分聽取他們的意見，凡是損害貧困群眾利益的做法，都要堅(jiān)決防止和糾正，始終把貧困群眾的脫貧作為工作的重心和出發(fā)點(diǎn)。

給予創(chuàng)新空間，激發(fā)干部積極性。我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，減貧難度邊際遞增，扶貧工作面臨著高度復(fù)雜性與長(zhǎng)期復(fù)雜性的外部環(huán)境，在扶貧工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些新問(wèn)題，憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)解決新問(wèn)題顯然是不可行的，這就需要基層干部創(chuàng)造性地應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、各地發(fā)展?fàn)顩r不盡相同的國(guó)家，中央制定的政策很難與各地實(shí)際情況完全對(duì)應(yīng)，國(guó)家扶貧政策雖然有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是在落實(shí)層面還需因地制宜，與本地實(shí)際情況相結(jié)合。任何借鑒來(lái)的減貧模式和扶貧經(jīng)驗(yàn)，只有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)現(xiàn)本土化才會(huì)取得預(yù)期效果。

深化有序監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)。基層干部的工作直接面對(duì)基層群眾，工作做得如何，基層群眾最有評(píng)判權(quán)。群眾監(jiān)督能將監(jiān)督滲透到扶貧工作的各個(gè)方面，同時(shí)能在任何時(shí)間、任何地方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，能最客觀、最真實(shí)地反映社會(huì)各階層對(duì)基層干部扶貧工作的評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，要通過(guò)宣傳教育培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，暢通監(jiān)督渠道，使人民群眾及時(shí)全面地了解扶貧資源的分配過(guò)程。與此同時(shí)，各級(jí)政府要推進(jìn)政務(wù)公開，力求扶貧工作的透明化、公開化，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

完善激勵(lì)機(jī)制，滿足多樣需求。一些地區(qū)的壓力型扶貧攻堅(jiān)模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)基層干部的扶貧責(zé)任，忽視了對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。個(gè)別干部潛意識(shí)里認(rèn)為，扶貧很難出成績(jī)，只需應(yīng)付差事，所以，在扶貧工作中不帶感情、不帶思路，缺乏主動(dòng)性。要想提高基層干部的扶貧能力，除了責(zé)任考評(píng)外，也要完善激勵(lì)機(jī)制，滿足他們的基本需求，提高工作動(dòng)力。要加大交流輪崗，拓寬晉升渠道，給基層干部特別是年輕基層干部提供足夠的發(fā)展空間。各級(jí)部門要為他們開展扶貧工作創(chuàng)造良好環(huán)境，為他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供條件。組織部門要注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批扶貧的正面典型，宣傳部門要開展正面宣傳，維護(hù)基層扶貧干部的良好形象，讓致力于扶貧事業(yè)的基層干部得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

（作者為中共邢臺(tái)市委黨校行政管理教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①譚英俊：《公共事務(wù)合作治理模式：反思與探索》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2009年第3期。

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③張文惠：《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中政府與慈善組織的合作及行動(dòng)方略》，《理論導(dǎo)刊》，2016年第8期。

④李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊

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