日前，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，明確各地區(qū)應(yīng)建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作機(jī)制，“原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作”。“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置有了時(shí)間表，加快“僵尸企業(yè)”出清增添了新招，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
所謂“僵尸企業(yè)”，是指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場(chǎng)因素即政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。盡管這些企業(yè)不產(chǎn)生效益，卻依然占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能的成長(zhǎng)。
處置“僵尸企業(yè)”不是簡(jiǎn)單的減法。數(shù)據(jù)顯示，我國破產(chǎn)案件的立案數(shù)與審結(jié)數(shù)分別從2015年的3568件、2418件，增長(zhǎng)到2017年的10195件、5712件，“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清工作成效明顯，但處置力度依然有待加強(qiáng)，最棘手的就是債務(wù)處置。“僵尸企業(yè)”背負(fù)了相當(dāng)規(guī)模的同業(yè)拆借和銀行貸款，拖欠了不少下游企業(yè)的應(yīng)收賬款，更涉及大量職工的欠薪與安置。職工、債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益都要維護(hù)，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定也不容忽視，還要防止可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。也正是債務(wù)處置的復(fù)雜性，導(dǎo)致不少地區(qū)、部門產(chǎn)生了畏難情緒，造成一些地方處置“僵尸企業(yè)”信心不足、辦法不多、步子不實(shí)。
去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn)。如今，抓住債務(wù)處置這個(gè)牛鼻子，“僵尸企業(yè)”退出有了時(shí)間表、政策包，任何相關(guān)方都沒有理由再患“拖延癥”。
明確了時(shí)間表，制定了任務(wù)書，企業(yè)、地方都不能再打“小算盤”。以往，有些地方和企業(yè)集團(tuán)認(rèn)為，讓“僵尸企業(yè)”退市，不僅影響上級(jí)單位的績(jī)效考核，還會(huì)引發(fā)人員安置糾紛，“維持現(xiàn)狀”反而對(duì)自己更劃算，于是能拖則拖。現(xiàn)在，“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置范圍、時(shí)限、流程都已確定，三個(gè)月內(nèi)就要確定首批名單，2020年底前完成全部處置工作，倒逼各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行動(dòng)起來，不僅不能再“輸血”，還要迅速“止血”。
繪就了路線圖，政府、銀行都要果敢“斷舍離”。監(jiān)管部門嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為……這一系列組合拳劃定了紅線，避免了“僵尸企業(yè)”被無期限“輸血續(xù)命”，倒逼其或通過市場(chǎng)化手段盤活資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，或通過合法途徑完成破產(chǎn)。加速“僵尸企業(yè)”退出，在堵后門的同時(shí)，也得開前門，讓“僵尸企業(yè)”愿意退，也退得出。無論是鼓勵(lì)有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，還是支持有效開展土地再利用，都為市場(chǎng)主體依據(jù)市場(chǎng)化法治化原則開展債務(wù)處置，謀了新路、支了實(shí)招。藥方開了，藥引給了，利益相關(guān)方與其抱殘守缺，何不斷腕重生？
中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，亟待高效率的資源配置支持高質(zhì)量的發(fā)展。打破“僵尸企業(yè)”處置的僵局，加快“僵尸企業(yè)”出清，讓培育新動(dòng)能的空間更大、環(huán)境更好、資源更豐沛，中國經(jīng)濟(jì)還將釋放更加強(qiáng)勁動(dòng)力。 （陸婭楠）
