【摘要】在黨的建設進程中，思想建黨和制度治黨相結合無疑是典型的創新之舉，彰顯出了黨的建設的新思想、新路徑。思想建黨和制度治黨統一于全面從嚴治黨，必須通過找準結合點、探索新的融合方式、從國家和社會層面科學引導，進一步推動思想建黨和制度治黨的充分結合。

【關鍵詞】思想建黨 制度治黨 黨內建設 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出“思想建黨與制度治黨要同向發力”，而后又在十九屆中央紀委二次全會上提出“堅持思想建黨和制度治黨相統一”，它集中展現了以習近平同志為核心的黨中央對黨建的理解與把握，也是探索黨建規律的有效成果。政黨建設關系著政黨興衰存亡，思想建黨與制度治黨是中國共產黨發展壯大的重要舉措，必須兩手抓兩手都要硬。要通過思想建黨和制度治黨的結合，豐富馬克思主義黨建學說，進一步推進全面從嚴治黨向縱深發展。

思想建黨和制度治黨相結合應統一于全面從嚴治黨

首先，明確全面從嚴治黨是統領思想建黨和制度治黨的總綱。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，在思想建黨與制度治黨方面提出明確的要求，展現了管黨治黨思路的新突破。

其次，努力將思想建黨融入制度治黨，并彰顯思想教育功能。近幾年，部分黨員出現了思想迷茫、迷戀西方經濟模式、互相攀比、缺少服務意識等問題，這些問題反映了一定的制度漏洞。對此，就制度建設來看：一方面，要做好黨員法治教育工作，包括：法制宣傳、警示、價值解讀等，同時大力宣傳法治理念與精神，引導黨員形成并運用法治思維辦事；另一方面，關注制度教育功能，不斷完善黨內法規與制度。

最后，善于利用思想建黨推動制度治黨、利用制度治黨鞏固思想建黨。一方面，將思想建黨的作用轉化成制度治黨的力量，激發思想建黨的引擎力量。另一方面，以制度治黨為基礎深化思想建黨，讓思想建黨具有牢固的基礎。當下，我們黨正在著力建設不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉體系，要把思想反腐和制度防腐結合在一起，最終形成有效的反腐鏈條，從而使廣大黨員干部內心筑牢遠離腐敗、公心用權的防線。

思想建黨和制度治黨相結合應找準結合點

找準思想結合點。黨的建設展現了政治、組織、思想、作風與制度建設等，其中思想建設處于指引地位。第一，思想建黨關系著制度治黨的方向與性質。制度是群體或者社會行為約束的集合，它表述的是集體意識。制度要結合行為規范與價值導向，將人民利益作為一切行動的出發點。第二，思想影響制度執行。制度的生命就在于執行，不管制度多么完善，都需要引導群體或者個人樹立敬畏意識。第三，思想制約制度發展。擬定制度需要借助科學的價值理念，執行制度需要信仰，所以要形成良好的黨內共識，引導干部維護制度權威。

找準制度結合點。2013年中央發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，對完善黨內建設提出了要求，包含領導干部考核制度、黨委學習制度、培訓基地、學風建設與培訓規律。思想建黨的弱勢在于缺少常態化與制度化，難以形成黨性教育、理論學習、道德建設的運行、管理、評價與考核機制。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》明確了思想建設與制度建設的任務與重點，事實上這方面的工作很繁雜，需要進一步深化，以提高程序比重，避免制度流于形式。

找準價值結合點。第一，提高黨員思想覺悟，規范權力行使。制度不全面會給歪風邪氣留有空間，而思想成果也隨著活動告終被扼殺，舊病復發、萌生腐敗，所以必須借用制度管人、管事、管權，將權力關進制度的牢籠。第二，提高黨的抵御風險、拒腐防變能力。面對新的歷史環境，黨面臨更多新危險與考驗，必須堅決落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，然而部分黨員卻存在享樂主義、官僚主義、奢靡之風與形式主義作風，給黨內政治生態造成惡劣影響。對此，必須堅持制度治黨與思想治黨，打造不敢腐、不能腐、不想腐的防線，幫助黨員提高執政水平，確保黨的純潔性與先進性。第三，還要密切黨群關系，凝聚民心。

思想建黨和制度治黨相結合應探索新的融合方式

加強黨建理論與實踐學習。思想建黨和制度治黨并舉一直是管黨治黨的思維，也是全面從嚴治黨的要求，所以要從宏觀著手，掌握全局發展；從細節著手，協調發展。具體來看，我們要充分發揮黨校教育、領導干部的熔爐作用，將中國特色的社會主義理論作為必修課與主課來抓。進一步形成德治與法治相結合的模式，落實道德高線和紀律底線，為新時代干部劃清活動邊界與行為區域，提升思想建黨和制度建黨的整合力度。

構建有的放矢的工作機制。第一，形成問題導向的清單機制。堅持問題導向，找準主攻方向與目標，抓住問題，精準解決。將落實管黨治黨工作視為主要方向，如果落實不到位必須追究責任。思想建黨和制度建黨結合，需要重視關鍵環節與重點，擬定有效的責任清單，將思想建黨和制度治黨結合工作抓實。第二，形成二元結合的問責機制。通過考核主體責任，讓各級黨組織，尤其是“一把手”與“關鍵少數”，摸索出一條部門協同、上下聯動的工作體系，并且嚴格依照責任制，讓制度治黨與思想建黨責任更為明確。

建立常態有效的結合體系。一是挖掘管黨治黨下的動力源。嚴格按照政策要求與原則標準，懲罰違規行為，形成一套能者上、庸者下的選人用人機制。同時科學區分干部犯錯性質，干部作為黨建關鍵，不僅要嚴格教育、管理、監控，更要從思想上進行引導、把關與關懷。二是形成常態化的思想體系。既要強化制度教育，提高制度意識，又要做好理論研究與指導。只有對黨的思想建設和制度建設進行不斷創新探究，才能形成有效的管黨治黨理論。

思想建黨和制度治黨相結合應從國家和社會層面科學引導

在國家治理體系和治理能力現代化進程中推進思想建黨和制度治黨相結合。要把社會主義核心價值觀培育和思想建設整合在一起，把制度治黨放到法治建設中，從法律與文化中提煉內涵，讓制度建黨更加精細、規范。為了深化法治型黨組織，從不同層面提高黨員干部與黨組織的法治思維，生成法治文化價值觀，增強黨內法規和國家法律的銜接力度，讓二者協調發力。

在全面深化改革和全面依法治國中推進思想建黨和制度治黨相結合。黨內建設離不開社會與國家建設背景，全面深化改革就是在完善并發展中國特色的社會主義制度中，讓治理體系與能力逐漸現代化。因此，黨內建設要適應全面深化改革戰略布局，立足改革目標，把黨內建設與國家改革發展大計聯系在一起，創新實踐途徑。

在建設中國特色社會主義、實現“四個全面”戰略布局中推進思想建黨和制度治黨相結合。思想建黨一直是我們黨身體力行的工作，在不同階段都取得了很好的成效，它要求我們不僅要重視思想建黨，還要關注制度治黨。一要尊崇黨規黨章。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對思想建黨與制度治黨進行了安排，它標志著黨內政治生活與監管的程序化、制度化。二要維護中央權威。我國正處在社會轉型發展的關鍵時期，沒有堅強的領導核心，很容易激化矛盾，所以必須維護以習近平同志為核心的黨中央的領導。三要提高黨組織與黨員干部的自我完善、自我凈化、自我革新能力。國內外形勢復雜，新問題與新事物層出不窮，面對能力與知識恐慌，只有不斷提升自己，才能肩負起時代與歷史的發展使命。

（作者為北京理工大學馬克思主義學院副研究員）

【參考文獻】

①侯立紅：《論思想建黨與制度治黨相結合》，《大連干部學刊》，2016年第5期。

責編/孫娜 美編/史航

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