【摘要】新時代，我國農村服務型黨組織建設仍面臨服務意識不強、服務思路偏離、黨的工作沒有融入農村發展等問題。為此，必須從服務意識、服務內容、服務方式、服務機制、服務隊伍等方面實現充分轉變，逐步破除思想意識、體制機制阻礙，尋求加強農村服務型黨組織建設的出路，滿足基層人民對多元化服務的現實需求。

【關鍵詞】基層黨建 服務型 黨組織 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的十八大提出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這是對完善基層黨組織功能、創新基層黨建工作思路、提升基層黨建工作民主化、科學化水平提出的新要求。新時代，我國農村服務型黨組織建設要以此為遵循，逐步破除阻礙，尋求出路。

目前農村服務型黨組織建設遇到哪些阻礙

面對國家治理模式發生的深刻變化，我們黨的服務內容也實現了從給予向需求的轉變。尤其是，黨的十八屆四中全會開啟全面依法治國新征程后，黨的領導方式也必將產生深刻變化。在此背景下，新時代的基層服務型黨組織建設仍面臨以下阻礙亟待破解。

部分農村黨組織服務意識不強。農村黨組織是基層黨組織的重要組成部分，對其服務意識和服務能力的培養至關重要。但目前我國部分農村黨組織中存在的軟弱渙散、群眾工作不扎實等問題，對于基層黨組織建設產生了巨大挑戰。鄉鎮村干部中，有的主動學習不夠，能力欠缺，庸庸碌碌，存在“當一天和尚撞一天鐘”的現象；有的存在“養尊處優”的浮躁思想，不能擺正自身位置，不善于做新形勢下的群眾工作，不能正確對待和使用群眾賦予的權力；有的把群眾工作當成負擔，把群眾的事看成累贅，把群眾工作做得勉勉強強，甚至敷衍了事，導致基層服務效果大打折扣。

評比檢查消耗基層干部過多精力。目前，一些鄉鎮村級組織中存在“機構牌子多、考核評比多、創建達標多”的“三多”現象。一些鄉鎮干部主要忙于事務性工作，疲于應付檢查和考核，無法騰出足夠的時間和精力對農村黨建工作進行深入謀劃和細致研究；一些干部反映，會議較多，會占去很多工作時間，甚至在周末工作安排和檢查督查也較多；特別是，部分鄉鎮村在培訓培養青年人向黨組織靠攏方面存在不足，導致農村黨組織新鮮血液補充不足，缺少新生力量。

農村黨組織服務思路存在偏離。一是少數基層組織機制運轉不暢。有的基層組織權責定位不夠明晰，考核機制不夠科學，服務面廣、職責過多，超出能力范圍。二是中心工作存在偏差。作為自治組織，行政村承擔了大量繁重的行政工作，把主要精力都用在了完成各項工作任務上，真正服務村民、社區的時間和精力不多，導致有些基層事務不能得到及時處理，一些矛盾糾紛沒有在第一時間有效化解，群眾辦事難的問題還沒有完全解決。

黨的工作沒有融入農村發展。一些農村基層黨建工作難以展開，有的甚至處于癱瘓狀態，根本原因在于基層黨組織沒有找準自己的位置，黨的工作沒有融入農村發展中。有的農村黨員干部技能單一、致富帶富門路窄，帶富群體的數量較少，尤其是個別村黨組織書記素質較低、致富無路，自身就是貧困戶，更談不上帶領群眾發展經濟；還有部分村干部思想觀念落后，固步自封、小富即安，開拓創新意識不強，缺乏工作激情。

新時代如何建設農村服務型黨組織

提升農村黨組織和黨員干部聯系和服務群眾能力，需從提升服務意識、加強隊伍建設、完善體制機制、創新工作方法等方面下功夫，不斷提升農村黨建工作水平，夯實農村黨組織群眾基礎。

增強農村黨組織服務群眾意識。基層黨建的中心是人，服務群眾、服務社會是基層黨組織的基本功能。農村黨建工作必須強化服務意識，牢固樹立服務群眾理念，把服務群眾作為出發點和落腳點，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，把維護人民群眾利益落實在行動上，不斷提升服務能力，認真傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，摸清和掌握真實情況，切實做好各項民生工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題；切實發揮思想政治工作引領作用，進一步解放思想、拓寬視野，創新聯系與服務群眾工作的思路，多下基層、接地氣，多到農村、社區、工廠中同群眾多接觸多交流，為農村改革發展穩定提供不竭動力。

完善農村黨組織服務群眾機制。建設黨員干部服務群眾的考核機制，建立和完善黨員干部服務群眾的綜合測評程序，強化考核結果運用，激發黨員干部干事創業、服務群眾的內在動力；以群眾的需求為導向，打造服務品牌，把服務品牌作為服務群眾的具體項目和重要抓手，增強基層黨組織服務群眾的針對性和實效性；加強服務群眾制度建設，圍繞群眾需求，健全直接聯系服務群眾制度，定期開展走訪群眾活動，定職、定責強化服務群眾事項辦理，加強服務效果跟蹤，將聯系和服務群眾工作常態化、長效化；強化服務群眾的法治觀念，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的切身利益。

健全農村黨組織服務群眾保障機制。建立健全黨員干部下基層的長效機制，從時間上、任務完成上、幫扶效果上、服務實效上完善黨員干部服務群眾機制，推動干部服務群眾下得去、工作能完成、作用能發揮；明確基層服務的工作流程，包括基本情況調研、匯總報告、服務決策等，在具體工作推進過程中全程觀察；建立人民群眾反饋機制，積極交流和總結，及時解決服務過程中發現的問題，扎實開展和推進工作，不斷提高基層服務輸出的質量，提高人們群眾生活的幸福感和滿足感，促進地區和諧有序，提高基層治理綜合效果。

加強農村黨組織組織體系建設。對基層負擔過重的情況進行全盤梳理，杜絕以資料匯編為主的考評和檢查，凡需到基層考評的需由縣考評辦同意，嚴禁年終以督查調研名義到基層考評。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，開展職責清單審核工作，明確各項權能和職責范圍，理順運轉機制，減輕農村黨組織工作負擔。通過挖掘、舉薦等方式，讓更多政治素質過硬的人員加入到黨組織中來，優化基層人才配置和黨員隊伍結構，建造堅不可摧的黨組織工作隊伍，改變一些農村黨組織結構松散、雜亂無章、欠缺科學規劃的現狀。

找準農村服務型黨組織創建工作著力點。農村黨組織和黨員干部要以新農村建設為主題，圍繞發展特色農業、建設美麗鄉村、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，提供民事代辦、費用代繳、惠農支付、便民超市等為民服務項目。根據群眾需求及時開展服務工作，通過合理劃分網格，確定網格責任人，全面推行網格化服務，組織為民服務隊。實施扶貧開發和基層黨建“雙推進”，找準扶貧工作和黨建工作的結合點，形成創建農村服務型黨組織的合力，完善黨內關愛機制，從思想、工作、生活上關心黨員，激發黨員服務群眾內生動力。推行“紅色信貸”，支持農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富，按照“緊盯全面建成小康目標、激發創先爭優活力、落實黨建工作責任”的工作要求開展農村黨建工作。

加強農村黨組織干部隊伍建設。黨員干部態度懶散，是一種病，是一種“傳染病”，若不進行治療，不僅有損個人形象，更會敗壞黨的公信力。必須堅決狠剎不正之風，按照新時代好干部標準，讓能者上庸者下，確保全體黨員始終保持先進性和純潔性，選拔出一批政治素質高、群眾公認、能干事、干成事的好干部。鼓勵黨員干部勤勤懇懇為人民服務，爭做“人民公仆”，抓住關鍵“少數”，注重選優配強農村基層黨組織班子。基層黨組織帶頭人隊伍是農村工作中的骨干力量和中堅力量，要培養他們全心全意為人民服務的宗旨意識和奉獻精神，充分發揮基層黨員干部的模范帶頭作用。堅持短期實踐與長期培訓相結合，進一步完善基層黨組織干部隊伍選任機制，選派大學生村官擔任村“兩委”職務，積極打造以各類黨員致富帶頭人、大中專畢業生為主體的村級干部和優秀后備干部隊伍。

（作者為中共重慶市南岸區委黨校講師）

【參考文獻】

①鄭喆：《基層服務型黨組織建設的路徑探析》，《魅力中國》，2017年第8期。

②何湘明：《淺談農村基層服務型黨組織的建設路徑》，《河北企業》，2017年第5期。

責編/張忠華 美編/史航

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