2018年，作為中國最成功的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一，阿里巴巴“雙11”的最終成交額鎖定在2135億元。這種商業(yè)奇跡，既是科技的力量，也是資本的力量，更是“中國夢”不斷成功的例證。

滴水映日。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的迅速和奇跡般的成功，全球罕見、世所矚目：1994年，中華人民共和國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)；2008年，中國大陸互聯(lián)網(wǎng)用戶躍居全球第一；2018年，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%；中國手機網(wǎng)民7.88億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.3%。驚人的數(shù)映射突出的現(xiàn)實：中國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴散、全球化的深化和中國改革開放進程的耦合聯(lián)動，更是與基于務(wù)實態(tài)度、創(chuàng)新精神和強烈責任感協(xié)同作用下，中國互聯(lián)網(wǎng)治理策略、行動規(guī)范的與時俱進、著眼大局、趨利避害分不開的。

第一階段 “搭便車”：融入全球互聯(lián)網(wǎng)，抓住新科技革命的機遇

中國的改革開放是以承認、尊重并加入國際治理體系為重要推手而展開的：在秉持“解放思想、實事求是”的實用主義精神下，將經(jīng)濟發(fā)展與民生改善放到了第一位，鼓勵思想、技術(shù)與管理方式方面的交流。

冷戰(zhàn)的結(jié)束為美國倡導的世界性的“信息高速公路”提供了可能。面對全球化的新現(xiàn)實和新手段，中國政府認識到互聯(lián)網(wǎng)是一項國際先進技術(shù)，通過引進、學習、消化和吸收，來發(fā)展國民經(jīng)濟，是走向“現(xiàn)代化”的不二選擇和必經(jīng)之路。為此，在支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，面對新生事物，中國采取了一種為我所用的擁抱互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度和政策：首先全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，并不急著監(jiān)管和規(guī)劃，在培育發(fā)展的過程中，管理再逐步的引入并系統(tǒng)化。

得益于這種實用主義的實事求是的態(tài)度，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的民間互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，開始波瀾壯闊地突破性發(fā)展。來自西方的業(yè)界榜樣和風險投資，在此一時期中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中扮演了引導和助推的關(guān)鍵角色：從這一時期的私營互聯(lián)網(wǎng)公司來看，主要提供新聞信息服務(wù)的搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)，主要提供電子郵件服務(wù)的網(wǎng)易，主打電子商務(wù)的阿里巴巴，聚焦于即時通訊的騰訊，各自發(fā)力、百舸爭流，滿足了普通用戶的基本互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求。

可以看出，在此一時期，“野蠻生長”的成份多于監(jiān)督管理，鼓勵多于約束。于是，在中國快速、持續(xù)的國民經(jīng)濟增長的激勵下，中國互聯(lián)網(wǎng)呈井噴之勢，相關(guān)數(shù)據(jù)一枝獨秀、引人注目：截止到1999年12月31日，中國境內(nèi)共有上網(wǎng)計算機350萬臺；上網(wǎng)用戶數(shù)約為890萬，3W站點約15153個；相形之下，在1997年，這三項數(shù)據(jù)還分別是29.9萬臺、 62萬、1500個。

第二階段  動態(tài)平衡：開放與管控并舉，建構(gòu)中國特色治理體系

2001年中國加入WTO。十年風雨、十年輝煌。中國與世界的紐帶因互聯(lián)網(wǎng)在科技、人力、資本、貿(mào)易等方面的放大器作用而加強，融入全球互聯(lián)網(wǎng)的政策與深化國際合作的動機形成良性循環(huán)：到2010年，中國經(jīng)濟總量首次超過日本躍升至全球第二，互聯(lián)網(wǎng)用戶達創(chuàng)紀錄的4.2億人，名列世界第一 。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟，直線飆升的數(shù)字與日新月異的質(zhì)量是同步的。這一階段，在風起云涌的商業(yè)經(jīng)濟裹挾之下，中國互聯(lián)網(wǎng)市場百花齊放，奇跡般的發(fā)展令人目不暇接，在功能和影響上不斷縮小與西方互聯(lián)網(wǎng)巨頭的差距。一代中國互聯(lián)網(wǎng)梟雄，像百度、阿里巴巴、騰訊等，開始爭霸網(wǎng)絡(luò)空間。同時，在這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的帶領(lǐng)下，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始朝向多元化方向發(fā)展：始自門戶網(wǎng)站、BBS、即時通訊和電子郵件等少數(shù)幾種單純的線上商業(yè)模式，繼而升級至搜索、視頻、社交和在線支付等領(lǐng)域，進而將線下的餐飲、影視、娛樂、公關(guān)和金融等行業(yè)收入轂中，甚至開始以互聯(lián)網(wǎng)+的方式參與改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)是人造的虛擬世界，但其影響卻是實在的。在現(xiàn)實中國社會多元化趨勢的基礎(chǔ)上，網(wǎng)民開始通過互聯(lián)網(wǎng)來組織線上和線下的社群，開展網(wǎng)絡(luò)討論和倡議，甚至進而采取現(xiàn)實行動，普通公民的生活被日益廣泛和深刻地介入甚至重構(gòu)，進而對原有的網(wǎng)絡(luò)管理制度形成挑戰(zhàn)。

新現(xiàn)實引發(fā)新問題，新情況需要新對策。為了凝心聚力，引領(lǐng)多元化社會現(xiàn)實，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展開始成為中國政府網(wǎng)絡(luò)治理的一個重點：重視互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟實用價值，在牢牢堅持國有資本的絕對控制地位，在更為細致和嚴格的監(jiān)管下，為外資和民間資本提供空間；同時，在涉意識形態(tài)領(lǐng)域加強管控，禁止外商投資新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應與服務(wù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，避免互聯(lián)網(wǎng)的“眾聲喧嘩”對社會穩(wěn)定的干擾和傷害，實現(xiàn)市場開放與社會穩(wěn)定之間的動態(tài)、微妙平衡。

第三階段  網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體：以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”助力多邊主義的國際規(guī)范

伴隨三大運營商（移動、聯(lián)通與電信）獲頒3G運營牌照，自2010年起，移動互聯(lián)網(wǎng)不再是“紙上談兵”式的概念推演，而是“活色生香”的日常現(xiàn)實。此時，互聯(lián)網(wǎng)變得可以攜帶、觸手可及，智能手機產(chǎn)業(yè)、移動APP產(chǎn)業(yè)呈噴薄式發(fā)展，取得重大進展的云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間探索等前沿領(lǐng)域也迎來了黃金時代。

然而，陽光與風雨并存，通訊便利和選擇自由與網(wǎng)絡(luò)失序和各種不確定性相伴相生，違反慣常邏輯和思維的“失序”成了常態(tài)：網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)示威等新亂象，使得人與人之間的關(guān)系、公民與政府之間的關(guān)系滑入正當性辯論失控的狀態(tài)；國家機密、公民隱私、商業(yè)機密、知識產(chǎn)權(quán)等時常處于岌岌可危的邊緣。

無遠弗屆、跨越國界的互聯(lián)網(wǎng)與國家主權(quán)之間也時常爆發(fā)斗爭和矛盾：2010年，以曾頗受知識階層喜愛的谷歌退出中國為標志，在國際上攻城拔寨的美國互聯(lián)網(wǎng)公司在中國“水土不服”的現(xiàn)象，凸顯互聯(lián)網(wǎng)政治與商業(yè)關(guān)系、國家間網(wǎng)絡(luò)競爭關(guān)系的復雜。

為應對這種新情況，自此時期開始，中國政府開始從國家安全、人類社會發(fā)展的層面和視野來重新思考和設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)治理政策與實踐。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組（2018年更名為中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導委員會）宣告成立，習近平親自擔任組長，中國開始從高層政治機構(gòu)和頂層設(shè)計層面管控互聯(lián)網(wǎng)。同年，中國舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，并提出了“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的宏大理念，在尊重既有互聯(lián)網(wǎng)自由流動的經(jīng)濟規(guī)律和商業(yè)規(guī)則的基礎(chǔ)上，在政治規(guī)范上開始強力推進民族國家主權(quán)，強調(diào)聯(lián)合國在互聯(lián)網(wǎng)全球治理上的作用。中國方案和中國理念開始成為全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的重要思想資源，得到多數(shù)發(fā)展中國家的認可。

總結(jié)  利用“后發(fā)優(yōu)勢”取長補短，需要“有形之手”

在數(shù)字化時代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理不能只停留在討論層面，要先做再說，同時，需要政府“有形之手”的引導，而不是僅由市場力量的“無形之手”來操控。這正是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功之道。

中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備“后發(fā)優(yōu)勢”：中國可以在淘汰舊系統(tǒng)的同時，依靠政府的大量投入，使互聯(lián)網(wǎng)獲得作為基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)在研發(fā)、試驗、應用、維護等層面所需要的大量人力與資金，從而實現(xiàn)從無到有地建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)式的爆發(fā)過程中，學習美國企業(yè)的創(chuàng)意和商業(yè)模式，經(jīng)過調(diào)整，可以孵化出新的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以迎合中國的市場需求。加之國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭在中國的“水土不服”，可以有效地保護中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，避免其遭遇類似印度互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那樣被全面碾壓、夭折于襁褓之中的命運。

互聯(lián)網(wǎng)治理的中國道路和中國經(jīng)驗，是中國為塑造“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”所提供的獨特思想資源，為發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了一條可資借鑒又行得通的道路。多年以后，世界將為中國貢獻而喝彩！

（作者系中國傳媒大學馬克思主義學院副院長、傳媒政治研究所所長；本文系國家社科基金“網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范與我國戰(zhàn)略選擇研究（18BGJ072）”階段性成果）