黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。加快新舊動能轉換，是促進產業轉型升級、實現經濟高質量發展的必由之路。

白銀作為全國唯一以貴金屬命名的城市，素有“銅城”之稱，從古至今一直圍繞礦產資源做文章。早在漢代就有在白銀采礦取金的記載，到明朝洪武年間，官方還設立了專門的采礦機構“白銀廠”，有“日出斗金、積銷金城”的記載。二十世紀四十年代以后，白銀拉開了有色金屬等礦產資源開發的序幕，曾創造銅產量、產值、利稅連續18年全國同行業排名第一的輝煌業績。然而，隨著礦產資源開采量的日益減少，白銀“依礦辦企業、依企業賣原料”的發展模式已不再適應時代的發展，這就急需我們把準新時代脈搏，主動作為，加快培育新動能，改造提升傳統動能，全面提升經濟發展質量和競爭力。具體來說，要突出抓好六個方面的動能轉換：

由靠山吃山轉向靠水吃水

過去白銀礦產資源豐富，發展方向也都集中在沿山一帶，緊跟礦產資源興辦企業、依托企業發展城市，可以說是典型的靠山發展城市。但由于全市探明資源的減少和粗放式的生產，礦產資源日趨枯竭，接續產業發展緩慢，影響和制約了白銀的跨越發展。而破解這一難題，關鍵在于轉變發展方向，即由不可再生資源向可再生資源轉變。

在白銀，黃河橫貫258公里，水資源豐富，為發展灌溉農業、休閑農業提供了得天獨厚的條件，這是白銀未來發展的第一大動能。白銀要立足豐富的黃河水資源和獨特自然景觀，以發展生態循環農業、休閑觀光農業、特色品牌農業為方向，打造一批沿黃美麗鄉村、特色小鎮及田園綜合體，努力構建生產要素集聚、三次產業融合發展的沿黃優勢經濟“金絲帶”。目前，白銀圍繞黃河水資源打造的以“花村•顧家善”“鄉坊•強灣村”、富坪新坪“花兒新村”、黃河石林特色小鎮、水川康養小鎮、平川陶瓷小鎮等為代表的一批美麗鄉村、特色小鎮和田園綜合體已初具規模。同時，白銀還成功舉辦了黃河石林百公里越野暨黃河石林國際馬拉松賽、黃河風情文化旅游節、白銀區“六朵金花”鄉村文化旅游節等一系列文化體育旅游節會。由此可見，黃河水資源作為經濟增長新動能的作用日益凸顯。

由爭奪資源轉向搶占人才

以往白銀的發展都是先有礦產資源，才陸續聚集人氣，進而推動經濟發展。近年來，隨著礦藏資源的枯竭，現有企業普遍面臨轉型發展的難題。只有轉向高科技企業，才能求得白銀經濟的可持續發展。高科技需要高技術、高技術需要高人才，人才將成為白銀未來發展的根本動能、第一戰略資源。為此，從白銀經濟轉型發展的需求出發，白銀市提出打造一支由“旗艦、航母、千帆”組成的人才聯合艦隊，集四海之氣，借八方之力，聚天下英才而用之。

“旗艦”就是高端人才，以柔性引進兩院“院士”為重點，依托院士的高超技術和團隊資源，通過具體項目的實際參與，開展研發轉化，以此培養一支行業領域覆蓋全面的高端領軍人才隊伍，到2019年底，力爭引進院士30名，使之成為白銀人才大軍的一面旗幟。“航母”就是歸根人才，實施在外優秀人才“歸根工程”，建立中科院云計算中心人才大數據白銀工作站，通過線上線下對接，打造人才超市，在全國專享私有云計算和人才數據，使之成為白銀的最強大腦，屆時白銀的企事業都可以從中找到需要的專業技術服務。“千帆”就是本土人才，按照100名的總規模，逐步建立一支首席專家隊伍，落實津貼、補助、療養、專題片、學術會議等五大待遇，為行業樹立標桿，使他們成為白銀的“院士”。同時，深化萬名人才扶貧行動，在貧困村培訓1萬名技術人才，非貧困村培訓2萬名技術人才，通過一個實用技術人才帶動兩戶以上鄰里脫貧致富，到2019年，爭取10萬農戶靠鄉土人才走上小康之路。

由礦產提取轉向循環利用

白銀工業特征明顯，資源型、重化型產業結構較多，有色金屬冶煉、煤炭、化工等一些主導產業具有規模優勢。各企業在生產過程中，都會產生大量廢渣、廢水，而這些廢料中含有大量的金屬元素，不能直接排放，加之受技術、人才等因素制約，這些廢料排放不及時，聚集量逐年增加，既浪費土地資源，又影響生態環境。面對這種現狀，我們更需要加快推動新舊動能轉換，由單一礦產提取轉向循環利用，這將是我市轉型發展的一個有效途徑，也是未來發展的一個重要動能。

白銀以循環經濟為主攻方向，從以前固有的礦產提取向構建產業循環鏈條轉變，完善“廢料—提煉—新型化工”產業鏈。通過廢渣、廢水的提煉，不斷延伸催生下游企業，建立符合白銀經濟發展的循環產業體系，從根本解決工業環保問題，實現資源的合理利用。同時還立足銀光公司光氣技術，加快氫氣島建設，依托靖煤公司產能優勢，推進煤化工產業全產業鏈發展，徹底改變工業鏈條橫向不連接、縱向不貫通的現狀。此外，要以軍民融合創新區建設為載體，謀劃實施一批軍民融合項目，加快“軍轉民”“民參軍”雙向互動，積極構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

由傳統資源轉向新型資源

一直以來，白銀都是依靠開采銅、鉛、鋅等礦產資源，進行初級產品加工，實現自身的經濟增長。這種傳統發展模式受礦藏量的制約，含量高的時候經濟效益可觀，匱乏時經濟社會發展則將陷入困境，這是白銀轉型發展的一個根本性難題。要解決這一問題，就必須深度挖掘自身新型資源，通過培育一批擁有自主知識產權、具有較強核心競爭力的新型資源企業，形成白銀新的經濟增長極，這是白銀未來新動能發展的一個方向。

在這方面，凹凸棒是一個典型的新型資源，其在白銀地區不僅儲量大，而且有著與世界各地凹凸棒石不同的獨特性，但由于凹凸棒屬新型資源，社會公眾對其了解甚少，加之行業地位尚處邊緣，所以利用率還在初級階段。未來我們要加大對凹凸棒這一新型資源的研發與應用力度，積極引育精通凹凸棒的專業人才，加強與國內外科研院所的合作，著力開發適合白銀資源特色的產品，推動白銀經濟轉型發展。

另外，我市擁有大量的鹽堿地，改良和利用好這些鹽堿地可以創造經濟效益，帶來社會效益。目前，鹽堿地養蝦、養蟹已獲成功，取得了良好的經濟效應和環保效益，老百姓也從中初步嘗到了甜頭。鹽堿地還有一個更大資源就是含量很高的硒元素，它是抗癌最重要的一種元素，所以這也是我們未來新資源開發的一個重要著力點。為此，要加大鹽堿地硒元素的開發力度，堅持科技創新與產品開發相結合，提高硒元素的利用率，使資源優勢轉化為產業優勢，多產出含“硒”的西瓜、枸杞、大米等產品，讓硒成為白銀的另一個發展動能。

由灰色發展轉向綠色發展

過去，白銀一直采用傳統的高消耗、高污染的發展模式。部分企業由于環保意識差，盲目追求經濟效益，排放“三廢”不達標，一度使白銀的天空灰暗失色。如果一味只求經濟利益，不抓環保綠化，就會失去發展的后勁。寧要青山綠水，不要金山銀山。以破壞環境為代價的發展不是可持續發展。為此我們必須把生態環境作為經濟社會發展的前置動能，大力發展生態產業，加強生態保障，實施生態治理，使綠水青山產生出巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，讓宜居、宜業、宜養、宜游成為白銀的新名片。

一要注重發展生態產業，加快對有色金屬、化工、能源等傳統重化工業和傳統制造業進行清潔化、循環化、低碳化改造，圍繞十大綠色生態產業，重點培育壯大節能環保、先進制造、中醫中藥、通道物流等產業，倒逼產業轉型升級，加快白銀綠色發展崛起步伐。二要著力構筑生態屏障，按照“北御風沙、南保水土、中建綠洲”的總體思路，開展大規模國土綠化行動，推進以壽鹿山、哈思山、華家嶺等天然林區為重點的生態屏障建設，著力打造北部防風固沙生態屏障、南部水土保持生態屏障和沿黃綠色生態產業帶、金溝河等通黃河道觀光綠化帶、重點道路生態綠化帶，推動形成“兩屏三帶”生態保障新格局。三要切實加強生態治理，聚焦工業點源治理、施工工地防塵、工業企業廢水治理、飲用水源保護、土壤污染治理等重點領域和薄弱環節，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲防治舉措，推進大氣、水、土壤污染防治，以“四治三改”（“四治”即治亂、治臟、治污、治堵，“三改”即舊住宅區、舊廠區和城中村改造）為重點，大力實施城鄉人居環境整治專項行動，著力打造最有顏值城市品牌。

由傳統農業轉向有機農業

長期以來，白銀受自然條件影響，農業一直以傳統種植模式為主，土地產出率不高，經濟收入低下。面對這種狀況，急需農業新舊動能轉換，靠質量變革來推動發展。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出：“要做好‘特’字文章，加快培育優勢特色農業，打造高品質有口碑的農業‘金字招牌’。”雖然白銀地處黃土高原，日照充足、干旱少雨、晝夜溫差大，但這些獨特的地理、氣候、耕地條件為發展干旱有機農產品提供了基礎。未來我們要充分用好這些自然資源，在有機和綠色兩個標準上做文章，將傳統農業轉變為有機農業，把農產品變為保健品。

一是突出品牌化，圍繞大棗、枸杞、小雜糧、馬鈴薯等特色優質農產品，大力發展精深加工業，培育農業產業化龍頭企業，真正打造一批“銀字號”著名有機綠色農產品品牌，不斷提升白銀農產品的知名度和美譽度。二是突出規模化，引進高科技企業與當地優質農產品資源高位“嫁接”，引導推動特色優勢產業向優勢產區集中，建設一批地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地，全面提升農產品整體水平。三是突出現代化，用大農業、全產業鏈、集約化經營、“互聯網+農業”等現代思維改造傳統農業，積極引入農業發展新品種、新技術、新模式，調整優化農業產品結構、產業結構、區域布局結構，全力挖掘鄉村特色農產品，推動農業產業向中高端邁進，使農業由產糧變為保健品的有機產品基地。

“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”只要白銀緊緊抓住并切實把握新時代的重大歷史機遇，實干擔當、積極作為，把六個新動能連續不斷抓下去，就一定能邁上新臺階，就一定能開創新時代白銀跨越發展的新境界。

【本文作者為中共白銀市委書記】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽（見習）