國際產能合作的合作基礎與實現條件

國際產能合作，是指一個經濟體在其發展和建設過程中，基于其現有的生產要素，包括勞動、資本、技術和資源等稟賦要素的現狀和特點，同時結合其參與國際分工和貿易的現實基礎和產業現狀，并基于各國之間勞動者的技能水平和工作崗位技術復雜度的匹配性原理和要求，在母國的優勢產業與東道國的特色產業之間建立起合作的橋梁和紐帶，實現國與國之間在基礎設施、園區開發、產業發展、制造技術、管理經驗等領域的分工與協作，發揮各方的比較優勢，推動基礎設施共建和產業結構升級，實現優勢互補、互惠共贏的戰略行為。

國際產能合作的原因有很多。一方面，廣大發展中國家，產業發展普遍處于中低端，城鎮化進程開始加快，對基礎設施和裝備制造的需求十分強勁。另一方面，對于那些發達國家而言，經歷了數十年甚至是數百年的發展，基礎設施老化程度相對而言比較嚴重，需要通過國際產能合作來改善基礎設施，從而拉動投資、促進增長。由此看來，國際產能合作，就是要把各方力量匯聚到一起，發揮各自的比較優勢，激發新的生產潛能。

國際產能合作的內涵和外延十分豐富，不僅包括資本跨國流動的合作，也包括人員流動的跨國合作，還包括共建項目的跨國合作，等等。比如，就資本角度而言，國際產能合作不僅對外投資，還包括母國將資本創造和技術轉讓給東道國，通過產業鏈整體搬遷，幫助東道國積累并創造一定量的產業資本，實現本土工業化的產能合作。在此路徑下，參與合作的兩國，雖然資本創造先由母國的資本創造部門主導，但最終兩國將收斂于相同的資本創造速度。

從理論上講，國際產能合作要求參與合作各方的能力稟賦與產業基礎能夠大致匹配。當國際間技術溢出水平較高、本國資本擁擠效應較大時，國際產能合作能夠降低本國的產能集聚程度，提高長期資本增長率和福利水平。同時，較高的經濟增長率，能夠稀釋資本所有者的財富優勢，使得本國資本所有者的福利改進小于普通勞動力的福利改進，最終縮小兩類消費者的福利差距。

國際產能合作與“一帶一路”建設

國際產能合作能夠實現國與國之間的市場一體化與要素共享。同時，通過技術溢出，能夠實現國家之間的協同發展和生產要素在產業部門之間的再配置，從而化解過剩產能、提升國家能力稟賦、釋放經濟增長潛能。

當前，我國沿“一帶一路”的國際產能合作，充分體現了基礎設施先行的合作原則。同時，我國在“一帶一路”沿線對外合作承包工程的規模，要遠大于非金融形式對外投資。這帶動了以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等為重點的產業發展。

“一帶一路”倡議的國際產能合作，標志著我國對外開放的格局開始由單一東向開放全面轉向東西雙向開放，對外開放的戰略重點也開始由引進國外資本、技術等要素轉變為向國外轉移有競爭力的富余優質產能。自2015年5月國務院印發《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》以來，國際產能合作的總體任務，也開始向與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎良好的發展中國家和地區傾斜，同時兼顧開拓發達國家市場，以點帶面逐步擴展。

在黨中央提出國際產能合作之后，吉林、河北、遼寧等地紛紛出臺國際產能合作的具體方案。其中，吉林省制定了裝備制造和國際產能合作重點項目推進工作方案，推進60個重點項目建設，圈定俄、蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家和非洲等為重點區域。河北省制定了支持優勢產能國際合作的若干實施意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏，以及裝備制造等優勢產業確定為國際產能合作的重點領域。遼寧省則制定了國際產能和裝備制造合作的實施方案，提出了重點行業、企業、產品及項目清單。從目前各地的推進路徑和時序來看，境外經貿合作區已成為優選的合作載體?？傊?ldquo;一帶一路”倡議下的國際產能合作，既是遵循國際產業發展的客觀規律、將國際需求與國內經濟發展動力緊密結合的重要戰略部署，又是應對經濟新常態的重要舉措。

在“一帶一路”倡議下，我國企業融入當地經濟循環、實現跨區域產能合作有多種形式。一是進入資源品初級加工和深加工行業，并基于東道國收入較低、內需較小的特點，直接把支撐東道國經濟增長和發展的拉動力轉向依靠西方發達國家的國際市場。如一些中資企業進入中亞和非洲的資源品市場，先從事簡單的資源品開采和加工，再將加工產品銷往發達國家。二是進入紡織和服裝等勞動密集型行業，利用當地具有比較優勢的生產要素，尤其是物美價廉的勞動稟賦資源，結合自身所掌握的現代技術進行產品加工和貼牌生產。如一些中資企業為了應對國內原材料和要素成本日益上漲的壓力，將一些代工廠轉移到越南、埃塞俄比亞、波蘭等國家從事貼牌生產和轉口貿易。三是參與當地的基礎設施建設，即沿著“一帶一路”走出去的一些中資企業，利用東道國引資的環境，營造優惠政策的“洼地”效應，形成局部優化的投資環境，通過與當地政府共建各類經濟開發區和工業園區，直接參與當地政府招商和加工貿易活動。

促進國際產能合作的方式與案例

在國際產能合作實踐中，依照合作雙方的地理和空間屬性、空間邊界逐層拓展。應結合特定的區位和貿易條件，構筑國際產能合作的貿易廊道。目前，“一帶一路”沿線區域產能合作的特征，可以形象概括為：資源豐富的“高地”、基礎設施建設的“巨大工地”、市場需求旺盛的“平地”、工資成本的“洼地”、黃金旅游的“勝地”。這些巨大的優勢，為我國企業、產業、資本走出去，提供了眾多的發展機遇。

以制造業高度發達的蘇州市為例，在國務院發布國際產能合作指導意見伊始，蘇州市就開始全面布局，極力推進與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易和產業投資合作，并且以富余優質產能的輸出為目標、“飛地”產業園區合作共建為平臺，有效提高本土企業的經營管理水平，擴展企業發展的空間。

在推進國際產能合作進程中，蘇州市無論是新增境外企業數量，還是新批境外投資額度都在逐年增加。同時，綜合競爭力強的民營企業，已經成為了蘇州企業走出去的主力軍。伴隨著民營經濟的快速發展、企業實力的不斷增強、政府支持企業“走出去”的宏觀政策環境的持續改善，蘇州民營企業“走出去”開展產能合作的步伐明顯加快，已成為國際產能合作的重要力量。

遵循由近及遠、從國內到國外的原則，蘇州企業通過“走出去”方式實現國際產能合作的目標區域，已經形成了多個維度布局的圈層和廊道。由內向外的第一圈層為高鐵或汽車的2－4小時通勤半徑；第二圈層為高鐵動車的客運6－15小時通勤半徑，普通列車的貨運19－35小時通勤半徑；第三圈層為海運時間3－6日的國際物流運輸航程；第四圈層為列車單程運行12－15日運距。

根據產業發展特征和企業“走出去”的經驗，蘇州市依托產業走出去的國際產能合作的路徑，大致可以概括為四種模式：一是優質資源整合模式。通過創建自主品牌、整合優質資源，逐漸走上創新鏈的頂端。從一定程度上講，通過這種模式實現品牌價值的提升，是我國企業走出去、走上去的可行路徑。二是貼牌生產的代工模式。對于沒有自主品牌的廣大中小企業來說，可以先利用勞動力資源優勢進行貼牌生產，借助知名品牌的影響力來打開國際市場。當企業擁有足夠的實力和市場影響力之后，即可進一步塑造自己的品牌，實現“OEM→ODM→OBM”路徑的轉換升級。三是供應鏈整合模式。通過供應鏈整合，能夠使企業在上下游之間更加充分地利用資金，也可以提高企業對市場的快速反應能力，從而降低交易成本、物流成本，提高企業的經營能力。四是園區平臺模式。以豐富的園區開發經驗為支撐，積極與“一帶一路”沿線國家和地區合作共建園區“飛地”，是實現當地經濟發展和“騰籠換鳥”式產業升級的雙贏舉措。其中，蘇州產業園區“走出去”，大致包括理念走出去、制度走出去、模式走出去三個階段。園區共建的模式，則包括援建模式、托管模式、股份合作模式三種主流模式。

【本文作者為南京大學長江產業經濟研究院研究員，南京大學人文社會科學高級研究院研究員，南京大學經濟學院教授、博士生導師；本文系國家社科基金重大項目“支撐未來中國經濟增長的新戰略區域研究”的研究成果（項目批準號：14ZD024）】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽（見習）