全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦“中長期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”

人口政策如何更科學(xué)

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應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑，平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng)

應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境

人口老齡化與人工智能疊加，呼喚高素質(zhì)技能人才

人口問題，是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。黨的十九大報(bào)告指出，要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，這對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的任務(wù)和要求。新時(shí)期，如何科學(xué)研判人口中長期變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？

日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“中長期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”議題，13位委員、2位專家學(xué)者和國家相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人齊聚一堂，進(jìn)行互動(dòng)交流，共商人口大計(jì)。

仍將長期處于人口紅利期

人口問題，不僅關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系著千千萬萬個(gè)家庭。為開好本次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國政協(xié)副主席李斌、高云龍以及全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志此前分別帶隊(duì)，先后赴新疆、北京、廣東、山東、河北、上海等地開展了深入細(xì)致的專題調(diào)研，掌握了大量一手資料。

資料顯示，我國人口總量仍然龐大。“到本世紀(jì)20年代后半期，中國人口將達(dá)到峰值14.3億左右，人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長到零增長再進(jìn)入負(fù)增長的歷史性轉(zhuǎn)折。”在座談會(huì)上，全國政協(xié)副主席李斌做了主題發(fā)言，著重分析了目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，認(rèn)為人口眾多的基本國情沒有改變，提高人口綜合發(fā)展水平仍任重道遠(yuǎn)。

“全面二孩”政策出臺(tái)之后，政策效應(yīng)比較明顯。2016年和2017年，全國出生人口分別為1786萬和1723萬，是進(jìn)入新世紀(jì)以來出生人口最多的兩個(gè)年份，二孩占比提高到51%。然而，人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、區(qū)域發(fā)展不平衡等新情況、新問題也日益顯現(xiàn)，出生人口開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，老齡化程度逐步加深，人口素質(zhì)仍需提高。

“2018年全國出生人口明顯回落，‘全面二孩’政策短期效應(yīng)結(jié)束，生育水平處于下行階段，需要高度重視低生育率的長期影響。”參與此前調(diào)研的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安說，但與此同時(shí)，我國仍處于人口紅利期，“2017年，我國人口總撫養(yǎng)比約為38%。預(yù)計(jì)2030年仍將低于50%，當(dāng)前正處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期的后半段。”

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹委員對(duì)我國正處于人口紅利后半期的說法表示贊同，她表示，盡管我國在快速發(fā)展過程中提前面對(duì)低生育率、老齡化等問題，但“這是具有歷史必然性的，也是后發(fā)展中國家早晚要面對(duì)的挑戰(zhàn)。”

“現(xiàn)階段政策調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在全面減少生育限制上，不應(yīng)簡單地提‘鼓勵(lì)生育’。”復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲提出，應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑，平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng)，確立“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場。

構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境

生育狀況，是在人口變動(dòng)中無法忽略的重要變量。座談會(huì)上，不少委員和專家把建言重點(diǎn)放在了與生育政策相應(yīng)的生育環(huán)境建設(shè)上。大家普遍認(rèn)為，當(dāng)前影響群眾生育觀念和生育行為的，主要不是生育政策，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。

“全面二孩政策實(shí)施后，湖北的二孩比重明顯上升，超過50%；生育二孩的高齡產(chǎn)婦數(shù)量也比以前增加。”湖北省副省長楊云彥委員說，但出生反彈雖比較明顯，持續(xù)時(shí)間卻不長，“預(yù)計(jì)2018年出生人口將明顯回落。”

根據(jù)調(diào)研組的反饋，這種情形在其他地區(qū)也有一定程度的反映。年輕群體不愿意生育二孩的原因，一方面是養(yǎng)育孩子的時(shí)間和金錢成本越來越高，特別是托幼服務(wù)短缺成為制約；另一方面，年輕父母越來越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量。在育齡婦女?dāng)?shù)量下降的情況下，如何保持住穩(wěn)定合理的生育率，制定貼近現(xiàn)實(shí)的措施手段，構(gòu)建相應(yīng)的軟硬環(huán)境，是大家一致關(guān)心的話題。

“托幼是當(dāng)前影響二孩生育最突出的問題，群眾反映也很強(qiáng)烈。”楊云彥認(rèn)為，當(dāng)前首先要解決養(yǎng)育子女中一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，構(gòu)建家庭、社區(qū)、結(jié)構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒護(hù)理照料社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)降低兒童看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)，充分保障女性公平就業(yè)的權(quán)利等。

委員們反映，目前0至3歲嬰幼兒的托管和教育問題較為迫切，是減少育齡婦女和家庭后顧之憂的關(guān)鍵一環(huán)。“現(xiàn)在婦女的產(chǎn)假只有幾個(gè)月，但幼兒園多是接收3到6歲兒童，其中就有一個(gè)空檔期。”上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)副主席黃綺委員說，這是一個(gè)很大的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，需要著力減輕。

“要以家庭需求為導(dǎo)向，建立家庭友好型社會(huì)。”黃綺建議，對(duì)3歲以下孩子由家庭自帶的，可考慮每月給予相應(yīng)補(bǔ)貼，同時(shí)，恢復(fù)設(shè)立3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制，采用“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體解決思路。“此外，在個(gè)稅抵扣項(xiàng)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費(fèi)用。”黃綺建議。

關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者素質(zhì)

近年來，中國老齡化議題不斷引發(fā)社會(huì)熱議。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國65歲及以上老年人口的比重將從2015年的10%上升到2050年的26%。中國勞動(dòng)力人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑？會(huì)不會(huì)未富先老？越來越多人擔(dān)憂，生育率降低導(dǎo)致的老齡化，將成為國家未來不可承受之重。果真如此嗎？

“沒那么可怕！”會(huì)上，中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武的一番講述，打消了不少人的疑慮。他列舉的一系列數(shù)據(jù)顯示，許多國家和地區(qū)的老年人口比例的升高速度及比重都高于中國。“雖然中國人口老齡化挑戰(zhàn)很大，但現(xiàn)在老齡化水平也只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家30年前的老齡化水平。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年老齡化，成功經(jīng)驗(yàn)很多，我們可以很好地借鑒。”

“無論實(shí)行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的，中國老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。”翟振武建議，要盡快建立系統(tǒng)的、全面的適應(yīng)老齡社會(huì)的制度和政策，比如延遲退休制度、長期照護(hù)保險(xiǎn)制度、老年社會(huì)保障制度等。

“我們要營造理性認(rèn)識(shí)老齡化的社會(huì)環(huán)境，不要一講到老齡化，大家都說得那么悲觀。”彭希哲也認(rèn)為沒必要過分夸大。在他看來，在應(yīng)對(duì)老齡化過程中，除了借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，中國還有自己的優(yōu)勢(shì)，“有強(qiáng)大的政府，有豐厚的國有資產(chǎn)和土地資源，調(diào)控的空間其實(shí)相當(dāng)大。”

決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是勞動(dòng)力人口數(shù)量，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是關(guān)鍵。會(huì)上，不少委員都表達(dá)了這樣的一致看法。

“目前，我國高中及高中以上文化程度勞動(dòng)者比例不到30%，高技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)總量的6.2%。”來自全國總工會(huì)的李守鎮(zhèn)委員認(rèn)為，當(dāng)前我國勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然偏低，職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀也不樂觀，建議加大力度消除制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙，調(diào)整職業(yè)教育與普通教育的招生規(guī)模。

“人口老齡化與人工智能的疊加，呼喚高素質(zhì)的技能人才，這對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明委員說，然而當(dāng)前職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生，企業(yè)往往認(rèn)為不好用，政府花了錢來辦的職業(yè)教育，企業(yè)卻不領(lǐng)情。“這看似職業(yè)教育的供給側(cè)出了問題，但實(shí)際上是需求側(cè)管理沒有跟上。”錢學(xué)明建議，可由教育部門來全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)校的監(jiān)督管理，人社部門來組織各行各業(yè)研究制定人才需求規(guī)劃、招生計(jì)劃、技能要求，評(píng)估使用效果，形成供需雙方的管理體制，促進(jìn)職業(yè)教育供需匹配、供求平衡。