混合所有制改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口。在11月14日召開的國務(wù)院國資委媒體通氣會(huì)上，相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前混改成效進(jìn)行了梳理。
以“混”的行動(dòng)推動(dòng)“改”的攻堅(jiān)
中國聯(lián)通引入14家戰(zhàn)略投資者實(shí)行混改后，壓減管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化選聘人才、內(nèi)部推行“雙創(chuàng)”等一系列改革舉措相繼推出。今年1—9月，中國聯(lián)通主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元，增幅從2015年的-5.3%扭轉(zhuǎn)為6.5%。
聯(lián)通混改是國企混改的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，目前大多數(shù)國企已在資本層面實(shí)現(xiàn)混合。從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年年底，國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國企混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。
貼近市場(chǎng)一線、充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混改程度更高。目前，商業(yè)一類央企的混改比例已超過70%。央企四級(jí)及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國企中，商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%，二至四級(jí)企業(yè)占比超過90%。
截至2017年年底，央企資產(chǎn)總額共計(jì)54.5萬億元，其中約65%已進(jìn)入上市公司；省級(jí)國企約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司。
“從2014年國資委選擇中國建材、國藥集團(tuán)開展混改試點(diǎn)，到2016年以來國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)和領(lǐng)域先后選擇三批50家國企開展混改試點(diǎn)，到全國選取近200家混改企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，混改走過了一個(gè)各項(xiàng)試點(diǎn)梯次展開并不斷深化的過程。目前來看，試點(diǎn)總體進(jìn)展良好，達(dá)到預(yù)期效果，起到了以點(diǎn)帶面的作用。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出。
在翁杰明看來，混改有效促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，更好實(shí)現(xiàn)了國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前央企超過80%的資產(chǎn)已集中在石油石化、電力、軍工、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金和機(jī)械等重要行業(yè)。
大膽“引進(jìn)來”積極“走出去”
國企按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混合改革，既大膽“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉，2013年至2017年，民營資本通過各種方式參與央企混改，投資金額超過1.1萬億元，省級(jí)國企引入非公有資本超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級(jí)國企投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。
“聯(lián)通混改成功得益于引入能夠形成戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于建立創(chuàng)新領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者；得益于推進(jìn)以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目的的體制機(jī)制改革。”中國聯(lián)通總會(huì)計(jì)師朱可炳告訴記者，在聯(lián)通的公眾消費(fèi)市場(chǎng)上，很多市場(chǎng)增長來自于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。
國企通過改制上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、市場(chǎng)化重組以及基金投資等多種方式，與民營資本進(jìn)行廣泛合作。翁杰明認(rèn)為，對(duì)國企來說，混改撬動(dòng)了更多社會(huì)資本，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了增值服務(wù)，吸引了更多人才。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)來說，混改帶來了更多盈利空間，以及產(chǎn)業(yè)鏈、資金、產(chǎn)品信譽(yù)等方面的保障。“按照宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，通過推動(dòng)雙向混合，促進(jìn)了各類資本共同發(fā)展。”翁杰明表示。
混改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵(lì)約束等多方面內(nèi)容，需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、同步深化。2013年以來央企實(shí)施的混改項(xiàng)目中，非公資本平均持股比例達(dá)到37%。“混合所有制改革需要堅(jiān)持不斷地探索和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、管理機(jī)制、分享機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性。”中電海康董事長陳宗年表示。
“始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是國企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。混改的成功推進(jìn)得益于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿混改始終。”翁杰明指出。
以混改為契機(jī)開展綜合性改革
混改走向縱深，需要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)，統(tǒng)籌深入推進(jìn)。
據(jù)了解，未來的混改將緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)。一方面，積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企進(jìn)行混改。另一方面，重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混改。
以混改為契機(jī)開展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，能夠更好地放大國企改革乘數(shù)效應(yīng)。實(shí)踐證明，混改企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者、薪酬分配差異化等相關(guān)改革，將加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。翁杰明提出，要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，向非公有資本有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域和范圍。
“要加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中長期激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵(lì)舉措，使改革真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’。”翁杰明表示。
翁杰明指出，要堅(jiān)持以管資本為主，轉(zhuǎn)換對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管方式，對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。
（本報(bào)記者 溫源）
