“一帶一路”倡議是我國擴大對外開放的戰略決策，是新時代開放經濟條件下我國產業結構升級的重要動力。“一帶一路”實施的貿易暢通、實施聯通等合作重點，能加速我國貿易結構調整，全面提升貿易自由化、創造新的市場需求，推動我國與沿線國家的經貿往來，為產業升級創造新機遇。為此，國內產業升級應主動對接“一帶一路”，打造產業發展的新引擎。

破解產業升級的體制障礙，創設利于產業結構升級的市場環境

破除產業升級的體制障礙需要借力供給側結構性改革，也就是在適當擴大總需求的同時，針對經濟總供給、總需求間的不協調采取的科學之策。推進供給側結構性改革需要從以下兩個方面發力：一方面，要素在市場配置下，實現自由流動，完成從低效產業逐步向高效產業轉移，實現從過剩產業逐漸轉移至有效需求產業。另一方面，破除困擾產業在生產領域體制機制障礙，推進實施相配套的政策。當前困擾國內產業轉型升級的供給側矛盾主要體現在供給不能很好適應需求變化，發展滯后，而全面實施供給側結構性改革，則是需要尋找新的經濟增長點的科學路徑。國內經濟轉型升級，需要從傳統的借助數量的單一性擴張，逐步發展到依靠消費多元化、差異化的供給側階段。在探索新的有效需求，并能完成高效對接后，倒逼產業部門在產品配置、質量等方面趨于科學，完成產業轉型升級，更好地適應“一帶一路”需求。因此，破解產業升級的體制障礙，為產業升級對接“一帶一路”掃清障礙，奠定產業升級的基礎。

國內某些地區經濟增速放緩的主要原因是體制機制與結構性之間的矛盾深化、市場化程度不高，以及配套政策、服務保障等滯后，而科學完善的市場機制、良好的市場經營環境，能更好激勵企業投身“一帶一路”建設，并逐漸形成規模效應，這需要政府提高服務質量，同時要在政策、制度上營造良好的經營、投資環境，支持鼓勵企業實現創新發展，確保企業的產權、合法權益。通過吸引企業主動對接“一帶一路”，強化政策、基礎設施建設，提高盈利水平，讓企業更加關注技術水平的提升，積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場，帶動產業結構實現轉型升級，加快“走出去”步伐。當然，針對外商的投資，也要采取包容的態度，提高外商對企業的市場預期，提高盈利水平，讓外資在企業結構轉型升級中發揮積極效能。另外，建設科學合理的市場環境，也需要完善相關商品市場及要素市場，適當增加要素的流動性，真正發揮市場在資源配置過程中的基礎性作用，提高技術、信息、人才以及中介市場的發展層次，推動科技成果向現實生產力轉化。因此，創設利于產業結構升級的市場環境，有助于激發產業活力，為其高質量發展構筑良好的外部條件。

對準產業升級的契合點，實現精準發力

“一帶一路”倡議涉及到的范圍相對較大，要從當地產業實際出發，找準產業升級的契合點，實現精準發力，不斷提升融入“一帶一路”品質。

首先，搭建“一帶一路”產業服務平臺。一是融入“一帶一路”實現產業轉型升級，需要政府、企業共同發揮作用。除了政府要進行高度關注外，企業也需要積極參與其中。所以，政府需要建立產業服務平臺，為企業融入“一帶一路”提供科學幫助。既要鼓勵企業樹立國際化思維，擁有國際化視野，主動融入“一帶一路”，全面推動“走出去”進程，當然也要確立創新理念，確立主動創新的理念，改變低價營銷的傳統戰略，將創新活動主動納入企業與行業戰略中，確立綜合競爭觀，參與到“一帶一路”國家和地區投資及建設中，主動發起國際技術標準認證工作，積極參與國際競爭，提高全球化運作能力。二是政府幫助企業積極融入到“一帶一路”進程中。政府應充分運用自身優勢，為企業提供權威信息查詢、檢索服務，提供高品質的咨詢服務，幫助企業盡快實現角色轉變，融入到國際市場中。與此同時，政府應積極組織協會幫助企業把握“走出去”的切入點，同時整合產業資源，實現產業鏈之間、資本和實體之間的交流與合作，形成戰略聯盟，抱團取暖，提升國際競爭力。

其次，提升制造業、服務業發展品質。融入“一帶一路”在開展好基礎設施建設的同時，也要實現交通設施、通信器材等相關產業獲得收益，并全方位擴大這些產業產品銷售渠道，尤其是針對大型工程設備資源，探索采用融資租賃的方式融入到工程建設中，嘗試將相關產業鏈的一般性加工制造環節，逐漸轉移到勞動力、資源、環境等成本相對低廉的“一帶一路”沿線國家及地區，推動海外生產基地建設，擴大海外產業規模，推進制造業的國際化與規模化，在優勢產業發展中抓住機遇，培育優質產業鏈。同時，搶抓服務業發展的機遇，做好與“一帶一路”銜接，通過靈活多元的形式，探索消除貿易投資障礙，加速推進與創建和“一帶一路”沿線國家和地區的貿易投資制度安排，提高合作水平，擴大服務貿易往來，實現服務業的提質增效。

最后，支持技術創新，培育壯大新興產業。對接“一帶一路”，產業升級的重點方向是企業技術創新、培育壯大新興產業。從市場規模擴展的效益看，需要加大財政支持力度，推進我國同“一帶一路”沿線國家、地區的技術創新，打造發展共同體。考慮到創新的不確定性因素，政府應對科技創新給予必要的財政支持，大力支持企業參與到“一帶一路”沿線國家、地區的技術創新合作中，采用共建研發中心等方式，打造技術創新平臺，實施創新發展的網絡技術，支持企業在沿線國家與地區科學配置資源，推動創新共同體建設，實現企業技術創新與產業結構升級。

加大科研投入力度，全面提高創新人才資本

產業轉型升級不僅需要大量的資金支持，也需要創新人才的支撐。首先，企業開展技術創新活動需要資金支持。為此，政府針對科研機構給予專項科研經費支持，尤其是對承擔“一帶一路”產業技術升級發揮重大作用的技術，加大投入力度。需要政府、企業、科研機構以及產業園區等組建技術創新聯盟，對前沿技術進行聯合性公關，確保研究成果能實現資源共享。大力發展資本市場，提高企業直接融資比例，讓更符合上市條件的企業盡快上市，擴大研發資金來源。全面發揮國家開發銀行、絲路基金等金融機構的支持作用，推動國內銀行轉型升級，創新產品服務，提高經營水平，提升抵御金融風險能力，實現傳統金融機構業務模式以及服務范圍的轉型升級，提高金融創新水平，實現多層次、多元化的金融體系。

其次，大力培育創新人才。創新活動的重要因素是人才，政府要進一步完善科研激勵、收入分配等方面的制度，特別是允許管理、技術等方面的生產要素參與到分配中，充分體現科研人員創造性勞動價值。特別是 “一帶一路”沿線國家和地區發展水平不均，有的地區發展條件相對艱苦，需要營造創新環境，鼓勵優秀企業進駐，提升人才待遇，創造良好的人才發展環境。

（作者為西南石油大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①馬驥：《“一帶一路”背景下對外貿易促進產業升級機制與對策分析》，《邵陽學院學報（社會科學版）》，2017年第5期。

②衛玲、梁煒：《以創新驅動推進“一帶一路”產業升級》，《江蘇社會科學》，2017年第5期。

③劉德權、邢玉升：《“一帶一路”戰略下東北地區產業結構轉型升級研究》，《求是學刊》，2016年第3期。

責編/張蕾 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。