實施鄉村振興戰略是一項系統工程，鄉村治理是其中的基礎一環，關系鄉村振興的成敗。廣德縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，創新基層治理，以健全“三治”體系為目標，探索構建“五自融合”的鄉村自治模式，不斷提升基層治理系統性和有效性，助力鄉村振興戰略在基層落地生根。

提升治理自覺

按照習近平總書記“把基層治理同基層黨建結合起來”的要求，廣德縣狠抓黨的基層組織建設，全面提升基層組織和黨員群眾參與社會治理的思想自覺性。

一是讓堡壘強起來。選好“領頭雁”，大力實施“龍頭”工程，以村級換屆選舉工作為契機，并通過名村掛職、集中輪訓、選派機關企事業單位“兩退”干部到村任職等多種方式，進一步加強村黨組織書記隊伍建設。試點推行村干部專職化管理和退出機制，改變村干部“當選即任用”的傳統模式。凈化“先鋒隊”，在安徽省首創黨員量化積分和“紅黃榜”管理，對黨員表現進行全程紀實，實現日常管理精細化、規范化。激活“紅細胞”，創新實施“紅色基點”工程，依據黨員自身特點，針對群眾現實需求，組建78個定位精準、特色鮮明的黨小組之家，激活黨組織“神經末梢”。

二是讓群眾富起來。始終把帶動群眾致富作為提升基層社會治理水平的基礎保障。設立1000萬元村集體經濟發展專項資金，建立農村“三變”改革項目庫，探索出資金入股、資產經營等六種模式，實現村集體經濟發展和村民致富雙豐收。建立鄉鎮黨員“包”、縣直黨員“聯”、農村黨員“幫”三級責任體系，組織實施產業脫貧、智力扶貧等八大精準扶貧行動。2017年全縣農村居民人均可支配收入達到16509元，位居安徽省第一方陣。

三是讓新風樹起來。全面推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，推進黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、進社區。扎實開展移風易俗樹立文明鄉風十大行動，試點推行以“煙花爆竹禁燃禁放、紅白喜事簡化簡辦”為主題的“兩禁兩簡”專項行動，有效遏制人情攀比、厚葬薄養、打牌賭博等不良風氣，引導農村形成新習俗、新風尚。

推行民事自理

群眾是基層自治的主體，也是基層有效治理的獲益者。廣德縣積極探索村民自治實踐，堅持把村里的事交給村民自己議、自己定、自己干。

一是民事民議。實行村組干部例會和村民說事日制度，每季度村“兩委”把村民組長、村民代表召集在一起通報工作情況、宣傳方針政策、收集社情民意，通過村干部問事、村民說事、“兩委”議事、及時辦事，提升村民參與村級事務的主動性和積極性。

二是民事民評。針對群眾關注期盼的道路、水利等基礎設施建設和低保、危房改造等兩類社會保障項目，廣德縣在安徽省內率先探索推行村級項目民主決策評議機制。首先在各村建立民主決策評議項目庫，然后由村“兩委”成員、監委會成員、村民組長、村民代表、黨小組長等組成評審會。通過評審會的民主評議打分，確定項目實施的村組和先后順序，并制定了“自愿申報、現場勘察、公開評審、綜合評分、社會公示”等規范程序，集中體現了民智、民意、民心。

三是民事民管。全面加強農村群眾性自治組織建設，全覆蓋推進村規民約、民主議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會、鄉賢參事會等“一約五會”制度建設。特別注重發揮鄉賢在農村社會中價值引領、道德教化、文化傳承、促進發展等方面作用，解決了許多“法律管不到、村規管不了、干部管不好”的問題。2018年在全縣開展了第一屆“新鄉賢”評選活動，推舉表彰了10名縣級新鄉賢。

倡導鄰里自助

鄰里關系是最基層的社會關系，鄰里的和諧關系著社會的和諧，鄰里互助是中華民族的傳統美德。廣德縣積極倡導“鄰里守望”，堅持從關愛做起、從身邊做起、從你我做起、從日常做起，以鄉鎮為單位，以村（社區）為依托，實施鄰里守望行動，推動鄰里互幫互助、相親相望。一方面，通過舉辦“鄉村鄰里節之好人巡講”等活動，用耳熟能詳的表演方式讓好人故事好家風好家訓廣為流傳，傳播正能量、弘揚主旋律。另一方面，通過組織居民自發開展志愿服務，自我管理公共事務，讓旁觀者變參與者，營造“家庭貴和睦，鄰里勝似親”的濃厚氛圍。如針對空巢老人、高齡老人等弱勢群體建立了幫扶對象臺賬，對住址、身體狀況、存在困難、生活需要、精神需求等詳細信息逐一登記，推行社區居家養老試點，建成居家養老活動中心68個，以專業化服務組織和志愿者組織為主，以社區居民自助為輔，讓居家老人老有所樂。

創新矛盾自調

廣德縣把化解矛盾糾紛作為維護社會和諧穩定的基礎性工作，積極學習借鑒新時代“楓橋經驗”，著力推動矛盾糾紛排查化解，切實做到“小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣，矛盾不上交”，2017年在省市信訪工作考核中均列第一。

一是瞄準“五化”目標。突出“常態化、專業化、全民化、法治化、長效化”目標，堅持“戰時”和“平時”并重，強化“事要解決、怨要紓解”，有效推動了信訪維穩工作向縱深發展。

二是探索“五一”機制。建立“一名鄉干、一名村干、一名民警、一名鄉賢、一名親屬”專班工作機制，實行“一日三見面三報告”，全方位對重點信訪事項和重點信訪人進行化解穩控。同時，完善矛盾糾紛排查制度，發揮縣、鄉鎮、村（社區）三級網絡互動功能，加強矛盾糾紛大排查，實行“日排查、日報告、日調處”。

三是形成“五導”方法。堅持正氣引領“主導”，通過正面宣傳教育，把信訪群眾的思想觀念引導到發家致富、服務大局上來。堅持走訪座談“引導”，結合“四聯工作法”“溫暖星期一”“住夜值班”等制度，走訪群眾、了解民情。堅持關心溫暖“疏導”，組織機關單位、社會企業等利用重要節日“送溫暖”活動，開展定向幫扶，兜住民生底線，拉近與群眾距離。創業就業“輔導”，在金融貸款、稅費減免、創業咨詢等方面，加大政策扶持力度。責任落實“督導”，進一步細化工作任務，建立問責機制，倒逼信訪責任落實。

強化規范自律

法者，治之端也。法治是鄉村治理體系的保障。廣德縣堅持把法治思維和法治方式融入基層治理的各方面，規范行為、化解矛盾、促進和諧，推動形成基層組織講法、按照法律規程辦事，人民群眾守法、養成依法辦事的良好局面。

一是依法確權。建立農村“小微權力清單”，圍繞規范村級事務小微權力，著重梳理村級組織和村干部在村級重大事項決策、資產資源處置、村級后備干部選拔任用等12個方面的小微權力28項，編制40張農村小微權力規范運行流程圖，有效推進村務工作的陽光操作。

二是廉潔用權。堅持公開公平公正原則，引導村級在各項工程建設和重大事項部署時，開展合法合規性論證。出臺村級“三資”管理辦法及責任追究辦法，設立“三資”委托代理服務中心，建立了支出備用金、大額支出直付、支出三審等配套制度。要求鄉鎮每年初對所轄村上年度“三資”管理進行審計，并向村民代表會議通報。縣級層面不定期進行抽審，不斷推進村級“三資”規范管理。同時，加大執紀問責力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。以“礦霸”“鄉霸”“工程霸”“村霸”“黑霸”等“五霸”為重點，深入開展掃黑除惡專項行動。

三是引導維權。加大普法宣傳，建立鄉、村兩級法律顧問隊伍，大力推進“法律進鄉村”和“民主法治示范村”創建工作，設置2274名基層人民調解員，做到人民調解工作權責下放、力量下沉、關口下移，群眾依法表達訴求、依法維護權利意識不斷增強。

【本文作者為中共廣德縣委書記】

責編：董惠敏 / 李 懿