近年來，隨著移動互聯的應用和普及，互聯網成為最大的信息集散地和開放交流平臺，用戶參與信息生產和傳播的門檻變低，話語權得到釋放；同時這里也是一個多元利益沖突的場地，職業以及非職業媒體人相互摩擦震蕩。此外，虛假新聞、輿論審判、權利侵犯、公共安全等擾亂互聯網秩序的事件層出不窮，互聯網的治理問題受到越來越多的關注。加之2017年黨的十九大報告提出，要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。因此，有必要建構新時代的網絡綜合治理體系，提高對虛擬網絡空間的綜合治理能力。新環境下網絡治理體系的建立應該包括一個中心，即黨的領導；四個外部主體，即政府、媒體、用戶和國際；一個內部主體，即網站的主體責任。只有多方共同發力，才能維護互聯網空間的穩定、保障網絡的安全。

建立網絡治理體系的一個中心

堅持黨的領導，提高網絡執政能力。互聯網治理是國家治理在虛擬網絡空間的表現形態，黨對互聯網治理的領導是基于對國家治理領導權力的延伸，新媒體環境下的網絡治理仍然離不開黨的指導。把堅持黨的領導放在互聯網治理的首位，就是指治理手段不能違背黨的路線、方針和政策，要和黨的主張保持一致。

堅持黨的領導、政府引領、多方參與、優化治理方式，是我國互聯網發展的政治優勢和制度保證。經過長期的探索和實踐，我國逐步構建起了法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督和社會教育相結合的互聯網治理體系。

建立網絡治理體系的四個外部主體

由上而下的政府規制必不可少，但要把握管理的邊界；完善相關立法及法律法規，以法促管；同時改變相關機構的治理觀念，強化互聯網思維，完成觀念上的轉變

第一，對于網絡上的一些娛樂號、標題黨以及假新聞等，有必要采取強制性措施，比如下架或者封殺等，這些措施的實行將改善網絡環境。2018年針對互聯網的治理力度比以往都要大。2月14日，國家新聞出版廣電總局要求對網絡視聽直播答題活動加強管理。8月3日，“好奇心日報”發布公告宣布開展為期一月的整改。北京網信辦與上海網信辦針對其未經《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》許可，長期擅自從事互聯網新聞服務、開設原創新聞欄目、組建“新聞采編團隊”等問題，聯合約談“好奇心日報”負責人。8月14日，廣電總局發布《國家廣電總局持續鞏固上半年對視聽網站整治效果》，對今日頭條系和快手做出行政處罰。

第二，要注意管理的邊界和尺度問題?；ヂ摼W本就是一個開放的討論平臺，政府管制過多介入會影響民眾對社會事務的討論，民眾參與社會事務的積極性也會降低，因此要把握好政府管制和民眾自由發聲的邊界。當下民眾話語權已經越來越受到重視，過多地強調以政府為本位的話語會受到民眾的反感，應尊重網民用戶的話語權，而不是一味的去“堵”。

第三，法律保障必不可少。要堅持依法治網，加強網絡法制建設；要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益；要嚴密防范新型網絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩定。

第四，互聯網治理機構急需增強互聯網思維。為了適應新興媒體在信息傳播上的即時性、海量性，以及能夠和用戶進行及時便捷的互動和交流的特點，相關機構要改變傳統的“你說我改”的做法，多花一些時間去傾聽用戶的聲音，了解用戶的需求后，再采取措施進行引導，片面壓制整改可能會適得其反。此外，有必要反思制度設置的公正性，并積極構建利益表達和協調機制，促進轉型風險的有序釋放。同時應加強網絡輿情的研判與引導工作，建立和完善對網絡運營商的規范制度，防止風險信息異變。

第五，用新的觀念和態度來審視新的互聯網環境。政府及管理者要樹立正確的網絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力；要正確處理開放和自主的關系，把握管理的邊界問題。觀念的改變是新環境下治理體系建立的第一步，沿用舊的解決思路和方式在實踐上是行不通的。在新環境下，更要注意管理的邊界問題，什么事情該管，什么事情要給用戶留一定的討論空間，都是從政府角度出發應該思考的問題。

媒體作為社會信息的權威發布者，應該提高媒介素養，不傳謠不造謠，做好新聞核實工作，堅持新聞專業主義并且將新聞專業主義推向公共，做好社會的瞭望塔

大眾媒體具有監測環境的功能，在信息發布及解讀上也具有權威和聲望，因此從大眾媒體發布出來的信息一定要是被核實過的真實客觀的信息，盡管事實的呈現可能有一個過程，但至少要真實反映某一個階段的事實真相。現在網絡信息真假混雜，部分原因是個別媒體在新聞事實的核實上做的不到位。在2017年的紅黃藍事件以及江歌案中，部分媒體為了奪人眼球，罔顧事件的事實真相，傳播虛假信息，錯誤引導社會輿論，嚴重影響社會安定，同時對事件真相的調查和挖掘形成了阻礙。

因此，新聞的核實以及提升媒體人員的媒介素養十分必要。事件的核實要從多角度多源頭多方面進行查證，不確定的信息不發布，只傳達確定的信息。媒體人要始終秉持客觀公正的態度去看待每一次社會事件，也許這次事件引起了共鳴和同理心，但是不要忘記媒體人的立場和身份、不要讓自我的情緒去影響自身的判斷。新環境下提升媒體人的媒介素養，首先要提升其對社會化媒體的認識與運用能力。社會化媒體正在打破原有的傳播格局，如何識別社會化媒體上的一手信息，如何在龐雜的信息中找到真相，如何借用社會化媒體的力量來辟謠和引導輿論，已經成為新環境下媒體應該深刻思考的問題。其次，要提高媒體在社會化媒體時代的數據與技術素養。無論借助什么樣的外部力量，媒體和媒體人都需要形成與大數據技術相匹配的思維，因為媒體利用一些技術來監測信息傳播可以減少假新聞、謠言、網絡暴力等的傳播。

此外，當下環境中的媒體應當扮演新聞專業主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者。公民記者和公民新聞的興起對職業新聞人造成了不少的沖擊，但是在這個“人人都有麥克風”的時代下，他們并不需要對新聞事件的真實性做保證，他們選擇和傳播信息是不需要進行真相核實的，人人都可以發聲，但并非所有的聲音都是真實的。也正因網絡中真假信息混雜，專業新聞媒體更加不能缺席。他們需要將新聞專業主義的內涵、操作要領傳達給更多的非職業媒體人，成為新聞專業主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者，將新聞專業主義推向公共，與其共同構建民主生活。

借用網絡用戶的關系傳播，以及意見領袖在群體中的強大作用，實現網絡治理在主體和渠道上的延展，達到多方位、多渠道治理

新媒體的崛起推進媒介融合深度發展，媒體面臨與以往大為不同的傳播環境，即傳播對象由大眾傳播時代扮演信息接收者的“受眾”，轉換為媒介融合環境下全新的、既是信息接收者也是信息發布者的“用戶”，傳播話語權不再被媒介機構壟斷，用戶需求成為信息產品生產的動力和目標，用戶的話語權逐漸受到越來越多的重視，傳播模式也呈現非線性、社會化、產銷合一的特點。從“受眾”到“用戶”是傳播理念的轉變，更是傳播方式的突破，預示著更加積極主動、平等發言的傳播時代正在到來。在此背景下，用戶很大程度上成為網絡熱點事件的參與者、傳播者和策劃者。

很多熱點事件、輿論傳播都離不開諸多網絡用戶的點贊評論和轉發，他們的關系網很大程度上影響了事件的傳播力度。擁有百萬粉絲的微信公眾號發的一篇文章，可能在很短時間內就能獲得“10萬+”的傳播以及更高的閱讀量，利用朋友圈的關系網可以達到無孔不入的傳播力度，甚至形成多平臺互動，造成微博以及諸多媒體的聯動，進而形成聲勢浩大的傳播效應。這個信息的真假與態度都會在傳播流中影響更多的人，因而網絡治理需要借助這些關系網完成對假信息的篩選和排除，以便進行正確合理的輿論引導。

此外，群體中的意見領袖作用不可忽視。他們在群體中的威望較高，接受信息的渠道更多，是對他人施加影響的活躍分子，對信息的傳遞起著很重要的中介或過濾的作用。他們將信息傳遞給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。很多網絡意見的傳播離不開網絡大V等意見領袖，他們很大程度上影響網民對事件的態度和看法，從而帶動網民形成廣泛多層次的信息傳播。鑒于網絡治理離不開群體中的意見領袖作用，管理層應及時培養一些意見領袖，完善網絡治理的智庫建設。在遇到網絡危機事件時，可以利用意見領袖、專家智庫的力量來引導信息傳播和輿論的走向，從而減少網絡暴力、虛假新聞等問題的產生。

簡而言之，當下的網絡治理需要接收新力量的加入，逐步拓寬網絡治理的主體和渠道，讓網絡信息的傳播能夠在更廣的渠道上接受更多人監督和更正，令信息源頭和傳播過程都盡可能的真實客觀。

著眼國際，打造網絡空間命運共同體

習近平總書記系統性提出了構建全球網絡空間命運共同體的“五點主張”：第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；第二，打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；第三，推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；第四，保障網絡安全，促進有序發展；第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。

要堅持同舟共濟、互信互利，攜手構建全球網絡空間命運共同體。首先，網絡空間命運共同體的的提出展現出當下網絡環境治理不應該局限于某一個主體、某一個地區、某一個國家，而是應該從更廣闊的角度來實現合作共贏。當下的網絡不再是一個國家內部的事情，它連接國內外各個地區，很多國內熱點事件和輿論導向可能會傳播到國際上各個地區，這涉及很多國際傳播和跨文化傳播事件。其次，網絡空間的治理要各國協力，不是一國主導，而是平等參與。每一個國家都有平等發聲的機會，它不以新媒體資源多少為評判標準，而只因為這個國家是網絡生態中的一員。盡管當下各國對于網絡治理還并未達成一致，但是正如各國建立邦交關系一樣，網絡空間命運共同體也會在各國發展和解決問題的需求下提上日程。最后，新媒體環境下的任何傳播都不是局限于一種主體、一種渠道，而是跨越多個主體多個渠道進行橫縱傳播。這就需要網絡治理的視野不能僅僅局限于某一個網絡，比如豆瓣、微博，也不能僅僅局限在一個國家。網絡是互通的，那么交流和合作也應該是互通的。雖然不同國家會有各自本土化的網絡治理方式，但是這也不失為一種拓寬自身治理思路的法子。

四個方面相輔相成，聯合發力，共同搭建網上網下同心圓，致力于營造風清氣正的網絡空間，進一步優化網絡環境，減少擾亂互聯網秩序事件的發生。“互聯網是我們這個時代最具發展活力的領域。互聯網快速發展，給人類生產生活帶來深刻變化，也給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰。”應對互聯網發展新機遇新挑戰的方法離不開政府、媒體、用戶以及國際合作這四個方面的聯合發力，任何一方面的孤軍奮戰都難以解決網絡帶來的問題。

習近平總書記提出網絡空間治理的“同心圓”新理念：“人心向背、力量對比決定事業成敗”，強調“形成最大公約數，畫出最大的同心圓”。只有發揮網絡傳播優勢，網上網下同心聚力、齊抓共管，才能形成共同防范社會風險、共同構筑“同心圓”的良好局面。

強化一個內部主體——網站的主體責任

營造良好的網上輿論氛圍，還需要強化網站主體責任。網站作為互聯網的運營主體，在互聯網治理上有著不可推卸的責任。它不僅要參與互聯網治理，而且應該主動建立主體意識，承擔主體責任，加強自身能力建設、制度建設、安全保障機制建設。首先，要厘清自身責任，定期整頓網絡秩序，對于擾亂網絡安全和空間秩序的人，及時交給法律部門依法處理。其次，還要處理好內容與廣告的關系。競價排名廣告惹出的事件不在少數，這大大降低了人們對網站信息的信任度，使網站難以擁有高忠誠度的用戶。此外，網站運營商要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，營造清朗的輿論空間。

【本文作者分別為中國人民大學新聞學院教授、博導、中國人民大學新聞與社會發展研究中心研究員，中國人民大學新聞學院研究生】

責編：趙鑫洋 / 楊 陽(見習)