黨的十九大報告指出，要將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的事業(yè)根基在基層，活力在基層，全面加強黨的基層組織建設，對于推進黨的建設新的偉大工程、譜寫新時代“四個偉大”輝煌篇章具有“夯基壘臺”的戰(zhàn)略意義。江蘇省如皋市委著眼于基層社會治理的末梢神經(jīng)，落實全國組織工作會議提出的“加強支部標準化、規(guī)范化建設”要求，以“全國首批農(nóng)村黨建標準化試點”為契機，將“標準化”理念貫穿農(nóng)村基層黨建始終，著力提升組織力，打造新時代村（社區(qū)）黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

打造“政治堅定、本領過硬”的骨干隊伍

村（社區(qū)）黨組織書記作為村“兩委”班子的“主心骨”、黨員隊伍的“排頭兵”、發(fā)展經(jīng)濟的“領頭雁”、農(nóng)民群眾的“當家人”，是基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵。如皋市委以集中換屆為契機，創(chuàng)新開展“1336工程”，通過明確職責、實時督查、定期交流等途徑，努力塑造一批守信念、敢擔當、善作為、講奉獻的農(nóng)村基層黨組織“好班長”。

“一軸四輪”明職責。將履行“一軸四輪”職責規(guī)范作為隊伍建設標準化的重要內(nèi)容，“一軸”，即以發(fā)揮村黨組織的領導核心作用為軸心；“四輪”，即堅持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“四輪”驅(qū)動。制定“一軸四輪”目標責任書，要求村（社區(qū)）黨組織書記理順村黨組織與基層行政組織、經(jīng)濟組織、群眾自治組織以及其他社會組織的關系，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，加強對各種資源和力量的統(tǒng)籌組織領導，以黨建帶群建，夯實基層基礎。創(chuàng)設村（社區(qū)）書記大講壇，每季度遴選履職成績突出的村支書登臺交流、現(xiàn)場講課，通過典型引路，為解決基層工作中遇到的各類問題提供“本土方案”。

“三輪談話”促發(fā)展。結(jié)合“兩學一做”學習教育“五查擺、五強化”要求，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集體談、分片領導個別談、新老書記交接談等多種形式，組織村（社區(qū)）黨組織書記談心談話活動。對新提拔的、發(fā)展需求迫切的進行指導談，對思路不清、工作打不開局面的進行針對談，對動力不足、發(fā)展處于瓶頸期的進行激勵談。幫助村（社區(qū)）黨組織書記看清形勢、認清角色、理清思路，引導他們正視困難問題、堅定發(fā)展信心、奮力攻堅克難，不斷提振“遇到矛盾就興奮，碰到困難就迎上”的精氣神。

“三項承諾”勇?lián)敗Ｈ温毲埃M織村（社區(qū)）黨組織書記從工作紀律、廉政紀律、作風建設和社會公德等方面作出正面承諾，簽訂“崗位承諾書”；任職初，要求其圍繞黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、服務群眾等目標，制定“任期承諾書”，立下“軍令狀”，公開接受黨員群眾監(jiān)督；任職后，圍繞任期目標進一步細化“年度承諾書”，分解落實指標，明確“時間表”和“路線圖”。通過推行“三項承諾”，為村（社區(qū)）黨組織書記戴上“緊箍咒”，促使他們履職盡責，奮力作為。尤其是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，評選一批鄉(xiāng)村振興綜合示范村及十佳村（社區(qū)），全面營造比學趕超的良好氛圍，促進村書記擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

健全“服務高效、群眾滿意”的公共平臺

強化服務供給側(cè)改革，主動為群眾提供便捷高效的服務是村（社區(qū)）黨組織的首要任務。如皋市委以標準化理念為引領，在全市范圍全面推行“及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務、即時處理群眾難題”的“三理工作法”，搭建“三大公共平臺”。

打造“一站式”服務平臺。堅持村級公共服務中心與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的原則，按照建筑面積不低于400平方米、室外活動場地達1000平方米的標準，統(tǒng)籌推進村級公共服務中心基礎設施建設。突出設施配置規(guī)范化，功能站室統(tǒng)一設置為“五室三站一廳一場一超市”，推行“集中式辦公、一站式服務”，減少辦公面積，不設立個人辦公室，增強服務功能。落實首問負責、限時辦結(jié)、代理代辦、責任追究等制度，統(tǒng)一受理“黨團員服務、勞動保障服務、民政服務、外來人口服務管理、婦女維權、事務代理”等項目，加快實現(xiàn)“一站式受理、一條龍服務、一張網(wǎng)辦通”。

構(gòu)建“100米”核心服務圈。積極整合多方資源，以黨員群眾多層次多樣化需求為導向，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容，將農(nóng)資、農(nóng)藥、農(nóng)機、獸牧等生產(chǎn)性服務項目和電信、郵政、儲蓄、超市、養(yǎng)老托老等便民項目整合到100米核心服務區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新實施“快付通”工程，全市共設立264個銀行卡“快付通”網(wǎng)店和59家自助銀行，全面實現(xiàn)了村民日常購物不出村、咨詢農(nóng)技不出村、郵政金融不出村、辦理農(nóng)保不出村、衛(wèi)生服務不出村、文化娛樂不出村、健身鍛煉不出村、培訓閱覽不出村等“八個不出村”。

推廣智慧云服務平臺。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，通過黨務微博、微信公眾平臺、網(wǎng)絡在線等渠道，夯實基層基礎，開啟了多維一體的全新政治生活，克服“老師”走心、“學生”分心的單向灌入式學習方式，做到讓黨員“加餐”、替黨務工作者“減負”。白蒲鎮(zhèn)黃行社區(qū)、吳窯鎮(zhèn)立新社區(qū)積極開發(fā)“智慧黨建”平臺，通過手機APP、社區(qū)黨建頻道等突破服務黨員群眾的空間限制，實現(xiàn)辦事“零跑腿”、服務“零距離”。

樹立“嚴于律己，作風正派”的干部形象

黨的十九大報告中指出，只有把全面從嚴治黨的要求落實到基層、生根在基層，才能不斷增強人民群眾的獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力。如皋市委以總結(jié)提煉、弘揚傳承治理高沙土精神為抓手，持之以恒抓作風、抓監(jiān)督，保持風清氣正、政通人和的大好局面。

落實管黨責任。建立市四套班子領導“十個一”掛鉤聯(lián)系機制，市委常委帶頭落實黨建工作例會、常委分工負責、黨建聯(lián)系點制度，以上率下帶動所有市級機關部門和群團組織落實黨建責任和共建責任。研究實施鎮(zhèn)村黨組織書記管黨治黨“三單雙評”制度，建立責任清單、問題清單、整改清單，開展述職評議、考核評定，推動從嚴治黨具體化、責任落實制度化。

強化督查暗訪。將標準化納入基層黨建考核主要內(nèi)容，加強對村（社區(qū)）暗訪督查，每月抽查10%的農(nóng)村黨組織，重點檢查是否按標準化要求設置一站式服務大廳及“五室三站”、是否按組織生活八項基本制度要求開展活動等，發(fā)現(xiàn)不合格情形的及時指出、下發(fā)整改通知書限期整改。每季度將督查暗訪情況通報反饋至各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委，促使鎮(zhèn)村增強管黨治黨責任意識。注重結(jié)果運用，將督查結(jié)果與推選“四有一責”建設示范村（社區(qū)）、先進基層黨組織等嚴格掛鉤，倒逼工作落實。

嚴格紀律檢查。建立村級黨組織“三單警示”制度（紀律要求責任單、逢時過節(jié)提醒單、巡察問題督辦單），確保抓早抓小抓苗頭。出臺村（社區(qū)）黨員干部八條禁令，簽訂《紀律要求責任單》，有效規(guī)范村級黨員干部言行舉止。圍繞元旦、春節(jié)、五一、端午等關鍵節(jié)點，及時發(fā)放《提醒單》，加強宣傳學習，確保全面知曉、全體警醒。盯住村級“兩委”班子關鍵少數(shù)，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)放《巡察問題督辦單》，對賬銷號、逐項落實，將全面從嚴治黨壓力傳導到“神經(jīng)末梢”，形成“黨群一心謀發(fā)展”的生動局面。

【本文作者為中共如皋市委書記】

責編：董惠敏 / 蔡圣楠（見習）