【摘要】作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的綜合實(shí)力不容小覷，但近年來美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力也在不斷削弱。總體來看，這些因素大大增加了國(guó)際政治的不確定性和不穩(wěn)定性，造成美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力下降有其主客觀的原因，比如，相對(duì)實(shí)力的下降，前期政策的失誤，孤立主義和民粹主義回歸的歷史慣性，國(guó)際多邊機(jī)制的新發(fā)展，自由主義在全球遭遇挫折，美國(guó)傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系的弱化等。但削弱并不意味著美國(guó)已經(jīng)衰落，衰落只是總體趨勢(shì)，美國(guó)某些實(shí)力和優(yōu)勢(shì)還在加強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)對(duì)外政策  全球領(lǐng)導(dǎo)力  大國(guó)外交    【中圖分類號(hào)】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的綜合實(shí)力表現(xiàn)為：全球第一的GDP和軍事實(shí)力、領(lǐng)先全球的科技創(chuàng)新能力、游刃有余的國(guó)際規(guī)則制定能力、風(fēng)靡全球的大眾文化、發(fā)達(dá)成熟的高等教育體系等。同時(shí)，美國(guó)還具備國(guó)際舞臺(tái)上綜合運(yùn)用這些因素的能力，這使得美國(guó)能夠長(zhǎng)期在全球保持領(lǐng)導(dǎo)力。這種全球領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)的不僅是美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力，還有所謂的“巧實(shí)力”。美國(guó)的發(fā)展模式、創(chuàng)新機(jī)制、教育理念、生活方式等，至今仍然是全球諸多國(guó)家效仿的對(duì)象，也在不知不覺中成就了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。可以說，美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)力在一定程度上塑造和影響了當(dāng)今世界國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和各國(guó)的力量對(duì)比，左右了諸多國(guó)際事務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，甚至影響了一些國(guó)家的命運(yùn)。

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的內(nèi)部原因

相對(duì)實(shí)力的下降。美國(guó)的絕對(duì)實(shí)力并未下降，甚至還在上升，只是相對(duì)實(shí)力在下降，這是美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力削弱的最直接原因。國(guó)際力量對(duì)比包括兩個(gè)方面，一是美國(guó)自身發(fā)展的放緩，二是其他大國(guó)實(shí)力的上升。第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，美國(guó)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力占全世界的50%以上，西歐要靠美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”才能復(fù)興。德國(guó)、日本戰(zhàn)敗，中國(guó)一窮二白，蘇聯(lián)軍事上雖然取得輝煌勝利，但代價(jià)慘痛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到極大的破壞。美國(guó)地理上遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)得到了大發(fā)展。但到了21世紀(jì)，隨著中國(guó)、俄羅斯、印度等金磚國(guó)家的崛起，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額跌到24%以下，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額達(dá)到16%以上，而且以中高速持續(xù)發(fā)展，成為世界上GDP總量超10萬億美元的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)之一，也是世界上100多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年來達(dá)50%以上，“一帶一路”建設(shè)風(fēng)生水起。俄羅斯仍然擁有世界上面積最大的土地和超級(jí)核武裝力量，在烏克蘭特別是敘利亞的美俄軍事博弈中不落下風(fēng)。美國(guó)“印太”戰(zhàn)略提出后，印、日、澳等國(guó)應(yīng)者寥寥，中國(guó)與印度、與日本的關(guān)系反而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。美國(guó)國(guó)內(nèi)外包括其自身都產(chǎn)生了一種美國(guó)實(shí)力下降的認(rèn)知。

前期政策的失誤。在特朗普之前，美國(guó)的諸多內(nèi)外政策出現(xiàn)了不同程度的失誤，這些失誤造成的影響在后期逐漸顯現(xiàn)出來，成為影響美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素。例如小布什政府時(shí)期，美國(guó)以反恐為名接連發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等，并在戰(zhàn)后試圖建立符合美國(guó)利益需求的政治制度和地區(qū)秩序，這些政策所造成的后果，是美國(guó)的國(guó)力被大量消耗，以至于美國(guó)在其他地區(qū)采取行動(dòng)顯得力不從心。奧巴馬上臺(tái)后，有鑒于布什時(shí)期的窮兵黷武，不敢輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，于是打著人權(quán)旗號(hào)，干涉他國(guó)內(nèi)政，使得中東很多地區(qū)陷入混亂。其政策的初衷是反恐、民主、人權(quán)、自由，結(jié)果卻是巨大的人道災(zāi)難。

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的外部原因

國(guó)際力量對(duì)比的變化。世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡是一個(gè)客觀規(guī)律。變，才是世界唯一不變的規(guī)律。世界其他大國(guó)綜合實(shí)力的上升，包括中國(guó)、俄羅斯、印度等金磚國(guó)家，歐盟、日本等美國(guó)的盟國(guó)，在不同領(lǐng)域與美國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)。比如，在美國(guó)極力發(fā)展軍事力量的同時(shí)，其他大國(guó)也在奮力追趕。敏感的美國(guó)在現(xiàn)實(shí)中放大了這種對(duì)差距縮小的危機(jī)感。隨著俄羅斯軍事力量的發(fā)展，俄在東歐地區(qū)也逐漸趨向強(qiáng)硬，從烏克蘭收回克里米亞，在敘利亞軍事支持巴沙爾政權(quán)，使得美國(guó)在這些地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)接連受挫。在經(jīng)濟(jì)方面，中美的差距也在逐步縮小，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平、人類發(fā)展指數(shù)、企業(yè)實(shí)力、居民生活水平、消費(fèi)水平等都呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。雖然仍同美國(guó)存在差距，但中國(guó)的發(fā)展空間仍然很大。這就使得美國(guó)產(chǎn)生較大的危機(jī)感。

國(guó)際多邊機(jī)制的新發(fā)展。美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力有相當(dāng)一部分建立在對(duì)一些多邊機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)上，通過多邊機(jī)制將許多國(guó)際事務(wù)引入到對(duì)自身有利的發(fā)展方向上來，以此擴(kuò)大美國(guó)的利益和全球影響力。隨著世界其他大國(guó)實(shí)力的上升，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展為目標(biāo)，淡化意識(shí)形態(tài)和政治色彩的新的多邊合作機(jī)制體制開始越來越多地在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)發(fā)揮其影響力，如中國(guó)于2013年提出的“一帶一路”倡議。國(guó)際多邊機(jī)制的新發(fā)展不僅表現(xiàn)為一些新的多邊合作發(fā)展機(jī)制的出現(xiàn)，還表現(xiàn)為各國(guó)為了解決既有的國(guó)際公共問題開始尋找新的多邊合作，一些合作甚至試圖排除美國(guó)的干擾和影響。

美國(guó)傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系的弱化。美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的地位在很大程度上是由美國(guó)建立的遍布全球的各種類型、各種層次以及各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)盟體系決定的。美國(guó)通過各種雙邊、多邊軍事同盟，試圖左右全球安全局勢(shì)。這些同盟關(guān)系，使得美國(guó)具有相當(dāng)大的話語權(quán)。然而，隨著美國(guó)一系列政策的調(diào)整，美國(guó)的傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。特朗普反移民的做法與之前歐洲大規(guī)模接收難民的態(tài)度相左，而受到特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的影響，歐洲右翼政黨受到鼓舞，開始與長(zhǎng)期執(zhí)政的左翼政黨展開競(jìng)爭(zhēng)，這種局面，使得美歐很難在諸多問題上達(dá)成一致，相互配合。

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的歷史原因

孤立主義、民粹主義回歸的歷史慣性。從歷史的角度來看，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的削弱可以看作是孤立主義回歸的結(jié)果。在歷史上，美國(guó)歷來是理想的自由主義和實(shí)用的孤立主義的鐘擺在交替。當(dāng)美國(guó)實(shí)力明顯領(lǐng)先時(shí)，美國(guó)積極插手國(guó)際事務(wù)，扮演全球的領(lǐng)導(dǎo)者角色；當(dāng)美國(guó)實(shí)力相對(duì)削弱時(shí)，為了能夠更好地發(fā)展自身實(shí)力，避免國(guó)力被不必要的國(guó)際問題消耗，于是重新回到孤立主義。自特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)接連退出許多國(guó)際組織和框架，如TPP、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等，其速度之快，態(tài)度之堅(jiān)決，令世人瞠目。這一系列行為表明，美國(guó)正在回歸孤立主義、保守主義、民族主義甚至民粹主義。特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的演講中倡導(dǎo)擁抱愛國(guó)主義，反對(duì)全球主義，這與特朗普“美國(guó)第一”的政治口號(hào)遙相呼應(yīng)。孤立主義的回歸，意味著美國(guó)淡化自己在國(guó)際社會(huì)中的責(zé)任，淡化美國(guó)在國(guó)際上的特殊角色，從而削弱了自己的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

自由主義在全球遭遇挫折。長(zhǎng)期以來，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家挾自由主義的價(jià)值觀影響世界，試圖以此來塑造自己的全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位。自由主義也成為美國(guó)對(duì)外干涉和處理國(guó)際事務(wù)屢試不爽的武器。然而，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，自由主義在全球開始遭遇實(shí)質(zhì)性的挫折。首先，美國(guó)高舉自由主義大旗對(duì)外干涉并沒有給相關(guān)國(guó)家?guī)矸睒s和發(fā)展，相反卻造成了巨大的人道主義災(zāi)難，美國(guó)為此背負(fù)的道義指責(zé)越來越多，美國(guó)的威信受到了實(shí)質(zhì)性的影響。其次，帶有普世價(jià)值的自由主義沖擊了世界各國(guó)自身的文化價(jià)值觀，包括美國(guó)自己。美國(guó)的普世價(jià)值和大眾文化對(duì)于全球民眾的吸引力下降。受到民族主義強(qiáng)烈感染的國(guó)家和民眾已經(jīng)不再視美國(guó)為唯一樣本。甚至美國(guó)自己都開始否定自己已有的主張和政策。相比阿拉伯之春初期美國(guó)與歐洲國(guó)家對(duì)中東地區(qū)的干涉的一致性，當(dāng)前美歐很難在重大問題上采取較為一致的行動(dòng)。

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的影響

首先，削弱并不意味著消失，不能輕言美國(guó)衰落。衰落只是總體趨勢(shì)，美國(guó)某些實(shí)力和優(yōu)勢(shì)還在加強(qiáng)，對(duì)于全球仍具有舉足輕重的影響力，這種巨大的歷史慣性是無法短時(shí)間內(nèi)消除的。其領(lǐng)導(dǎo)力的削弱尚處在量變階段，沒有發(fā)生質(zhì)變，更不意味著美國(guó)將從此走向衰弱。雖然美國(guó)在全球的干涉行為采取了一定程度的收縮，但是其全球戰(zhàn)略的主要支點(diǎn)并未放棄。美國(guó)在極力避免自身衰落。在當(dāng)前美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的因素中，美國(guó)自身因素起到了主要作用，是美國(guó)主動(dòng)放棄一部分國(guó)際責(zé)任的結(jié)果，這中間既有減輕包袱的考慮，同時(shí)也有力不從心的無奈。從權(quán)力政治的角度講，追求權(quán)力最大化是大國(guó)的主要目的，美國(guó)的行為可以看作是一種以退為進(jìn)的策略。特朗普的競(jìng)選口號(hào)以及就職演說中“讓美國(guó)再次偉大”的說辭可以印證，領(lǐng)導(dǎo)力的削弱以及放棄一些角色和責(zé)任并不是美國(guó)所愿，是美國(guó)為了再次領(lǐng)先世界所做的階段性策略，美國(guó)的目標(biāo)仍然是維持自己在世界上獨(dú)一無二的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的削弱對(duì)于中國(guó)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，盛極而衰是歷史發(fā)展的規(guī)律，美國(guó)也很難從中逃脫。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的削弱使得中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略空間有所拓展，能夠更多地以自己的實(shí)力、理念參與和引領(lǐng)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)。中國(guó)特色大國(guó)外交將會(huì)獲得更大的空間，給世界留下更多的印記。但另一方面，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的削弱也使得美國(guó)在國(guó)際上更加傾向于采取單邊主義行動(dòng)，在各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)上，對(duì)中國(guó)采取的強(qiáng)硬措施將會(huì)繼續(xù)增加。在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，雖然美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)有一定程度的削弱，但不排除這種策略能夠使美國(guó)暫時(shí)擺脫一些國(guó)際事務(wù)的羈絆，全力發(fā)展美國(guó)的原始“本力”，這對(duì)中國(guó)來說將是更大的壓力和競(jìng)爭(zhēng)。

最后，國(guó)際政治將出現(xiàn)新的分化和重組，不確定性大大增加。國(guó)際格局或許會(huì)發(fā)生微妙的變化。美國(guó)以較大的動(dòng)作改變了既往的很多內(nèi)外政策，受到了世界各國(guó)不同程度的非議。很難說美國(guó)當(dāng)前以自身利益為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的保守、孤立、單邊的做法不會(huì)引起其他國(guó)家相應(yīng)的政策調(diào)整甚至效仿。出于形勢(shì)變化和自身利益考慮，各國(guó)也可能較大地調(diào)整自身的內(nèi)外政策，使國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)新的分化和重組，國(guó)際政治的不確定性和不穩(wěn)定性大大增加了。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，亞歐研究中心主任，教育部區(qū)域與國(guó)別研究基地學(xué)術(shù)委員會(huì)主席；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生吳賽對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的中俄全面合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA040）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李興、[俄]阿·沃斯克列先斯基編著：《亞歐中心跨區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制研究》，北京：九州出版社，2016年。

②李興等著：《“一帶一路”與歐亞聯(lián)盟對(duì)接合作研究》，北京：紅旗出版社，2018年。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見習(xí)）    美編/李祥峰

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