人大怎么管住政府的“錢袋子”？

今年3月，中辦印發實施《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監管。而推出這一改革的目的，正在于保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制、預算執行中得到貫徹落實。

日前，全國人大財經委、全國人大常委會預算工委、財政部聯合在濟南召開人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作座談會，改革的落地進一步加速。

人大監督要“全口徑審查、全過程監管”

以往，政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，預算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產出、重分配輕執行等情況和問題，在支出預算和政策關注、政策對編制支出預算的指導和約束作用發揮、對財政資金使用績效和政策實施效果關注等方面存在不足。

據介紹，人大對支出預算和政策實施全口徑審查，就是人大要對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算進行審查，特別是要加強對支出預算和政策的審查，實現審查范圍和內容的全覆蓋。而“全過程監管”，則是人大預算監督要從過去的以對政府提交的預算草案、預算執行結果報告的“事后”監督為主，進一步向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環節延伸，進一步加大對預算執行過程和政策實施過程的“事中”環節的監督力度，做到事前監督、事中監督、事后監督各環節緊密銜接、相互貫通。

打好防范化解重大風險攻堅戰，必須高度重視和防范地方政府債務風險，因而人大對支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監管中，政府債務也是其主要內容之一。記者在座談會上了解到，人大審查監督政府債務的重點是，合理評估全國政府債務風險水平，評價地方政府舉債規模的合理性；地方政府債務納入預算管理的情況；硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設；積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。

地方探索提供寶貴借鑒

“去年，預算工委通過聯網監督系統查詢發現，省人代會期間代表提出關于加強公路運輸建設的建議高居財經類建議第一位，占比由20.29%上升到25.39%。與此形成鮮明對比的是，我省普通公路建設養護支出逐年下降。”廣東省人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任林秀玉介紹，為促進有關資金安排，將普通公路建設資金安排作為提前介入2018年預算編制工作監督項目，組織省人大代表視察省財政廳當面反映意見，促進有關預算資金安排與中央重大決策部署相匹配。通過視察督促，推動省政府當年安排該項目預算資金116.3億元，比上年預算增長196.2%。

廣東發揮預算聯網監督系統作用，加強對民生保障政策、重點民生支出和財政轉移支付資金的審查監督只是地方探索中的一例。座談會上，各地交流了相關經驗做法：湖北省人大常委會建立省級預算內固定資產投資監督平臺，開展對政府重大投資項目的審查監督；南京市人大常委會組織專業人大代表，積極參與預先審查、初步審查和跟蹤監督，豐富代表大會審議方式，更好發揮代表的主體作用。湖南、四川等地開展對審計查出的問題整改工作的滿意度測評……

“有關地方的經驗做法，為進一步做好人大預算審查監督重點拓展改革工作提供了寶貴借鑒。”全國人大財經委主任委員徐紹史表示。

預算支出剛性約束有待加強

座談會也梳理了當前面臨的一些突出問題，需要進一步集思廣益、積極探索解決。

“人大批準預算的約束性不夠強，資金使用績效有待提升。”徐紹史表示，有的地方和部門預算編制不夠扎實，預算執行中調整變動較大，預算支出缺少剛性約束。在財政管理中仍然存在重分配、輕績效的現象，在更好發揮財政資金作用，確保推進高質量發展和解決經濟社會發展主要矛盾等方面，還需要下更大的功夫。

審查監督機制還不夠健全也是反映較多的問題。據了解，人大預算審查監督中，專題審議、聽取重大財稅政策報告等監督方式運用還不多，預算審查監督的針對性和實效性還有待進一步增強。不少地方預算聯網監督工作還處于起步階段，監督方式創新、監督手段運用、監督成果體現等方面的進展還不夠明顯。政府有關支出預算和政策的信息提供還不夠及時，一些地方人大和政府之間的溝通協調還有待進一步加強。

另外，與會代表也反映各地普遍存在著機構和人員薄弱的突出問題，導致人大預算審查監督工作力量還比較薄弱，隊伍建設和專業能力有待加強，工作質量和水平需要進一步提升。

對于如何進一步推動改革，座談會上指出，人大預算審查監督重點拓展改革工作要在黨中央集中統一領導下扎實推進，預算審查監督中的重要事項和重要問題，全國人大要及時向黨中央、省市人大要及時向本級黨委請示報告。

《 人民日報 》（ 2018年10月22日 11 版）