【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，中央政府提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為踐行這一理念，政府采取堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整補(bǔ)貼政策、推動(dòng)稅制改革、重視國(guó)際貿(mào)易等一系列宏觀調(diào)控措施，用好政府這只“看得見的手”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 資源環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)在經(jīng)歷了四十年的改革開放之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的成果舉世矚目。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的局限，在資源環(huán)境保護(hù)方面也走上了西方資本主義國(guó)家的老路。例如，個(gè)別地區(qū)竭澤而漁的發(fā)展依然成為其獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的主要手段，而由此帶來(lái)的能源枯竭、水污染、河湖萎縮、空氣環(huán)境惡化等問(wèn)題也在一定程度上降低了人們的生活質(zhì)量。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，而宏觀調(diào)控作為協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“看得見的手”，在資源環(huán)境保護(hù)方面的引導(dǎo)作用是不可忽視的。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的影響

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，國(guó)家宏觀調(diào)控政策并不能引起資源環(huán)境質(zhì)量上的改變。因此，其在資源環(huán)境利用方面的作用微乎其微。但是從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的體系，宏觀調(diào)控是一條重要的線索，這條線索的波動(dòng)會(huì)直接或間接地對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)與利用產(chǎn)生影響。因此，如何通過(guò)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)，建立可持續(xù)、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則成為許多國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：價(jià)格波動(dòng)的影響，政府通過(guò)定價(jià)體系能夠有效地控制資源供求管理，如對(duì)水費(fèi)、電費(fèi)、采暖費(fèi)的控制等；產(chǎn)業(yè)政策的影響，宏觀調(diào)控政策能夠通過(guò)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的扶持，調(diào)整資源供需，促進(jìn)資源環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)；貿(mào)易自由政策的影響，開放型經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)資源在國(guó)際市場(chǎng)中的流動(dòng)，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源不足，同時(shí)利用國(guó)際貿(mào)易中的綠色標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)模式等；利率的影響，通過(guò)利率調(diào)整能夠引導(dǎo)消費(fèi)行為，如在其他條件不變的情況下，高利率會(huì)削弱人們可持續(xù)性使用和管理資源的動(dòng)力；產(chǎn)權(quán)的影響，通過(guò)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)邊界的劃分進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)問(wèn)題企業(yè)及時(shí)進(jìn)行追責(zé)；補(bǔ)貼的影響，政府對(duì)某些產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，被補(bǔ)貼企業(yè)的最終產(chǎn)品價(jià)格不能準(zhǔn)確反應(yīng)生產(chǎn)成本和資源環(huán)境成本，從而難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與資源環(huán)境保護(hù)的積極性；投資的影響，利用寬松的投資環(huán)境，合理規(guī)劃投資，為資本進(jìn)入提供條件，提高資源利用率；稅制的影響，政府稅收能夠促使生產(chǎn)者將外部效應(yīng)內(nèi)化，比如，在稅收的壓力下，企業(yè)將提高資源利用率、減少環(huán)境排放內(nèi)化為自主行為。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立系統(tǒng)完善的資源環(huán)境價(jià)格體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)工作的開展

價(jià)格是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的主要手段，通過(guò)價(jià)格的波動(dòng)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。自然資源不同于其他資源，其具有稀缺性和不可再生性。因此，其價(jià)格體系的建立不應(yīng)該完全依賴于市場(chǎng)。政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的過(guò)程中，一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)原則，注重價(jià)格波動(dòng)對(duì)資源供需的影響。比如，在水價(jià)的調(diào)整中，關(guān)注價(jià)格波動(dòng)幅度與供水公司的成本，以及工廠、民眾節(jié)水行為的影響。另一方面，還應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性原則，將價(jià)格控制在一定范圍內(nèi)，避免價(jià)格過(guò)低造成資源浪費(fèi)。

目前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力下降，在資源利用與環(huán)境保護(hù)中的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯。因此，政府應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并針對(duì)一些資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。另外，還應(yīng)關(guān)注新興科技的發(fā)展，重視其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提高其對(duì)不可再生能源的替代效應(yīng)，以促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)工作的開展。

重視國(guó)際貿(mào)易，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)投資引導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)應(yīng)根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。近年來(lái)，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品建立綠色壁壘，其中的一個(gè)主要原因就在于我國(guó)一些出口產(chǎn)品沒有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而這些問(wèn)題能夠倒逼政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建。此外，我國(guó)在對(duì)外交往中，也應(yīng)該警惕“洋垃圾”的流入，全面抵制一些國(guó)家利用各種手段向我國(guó)輸入廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料、釩渣等“洋垃圾”，以減輕我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。

投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，但是盲目投資會(huì)導(dǎo)致重復(fù)生產(chǎn)，資源利用率低，造成資源浪費(fèi)。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府應(yīng)注重對(duì)投資的引導(dǎo)。首先，改善投資環(huán)境。吸引投資進(jìn)入市場(chǎng)，為資源的有效利用創(chuàng)造條件，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，控制投資行為。合理規(guī)劃投資規(guī)模，依據(jù)國(guó)家“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”的相關(guān)要求，對(duì)于一些高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，避免重復(fù)投資影響資源環(huán)境保護(hù)工作。最后，引導(dǎo)投資方向。如對(duì)新能源的開發(fā)、新技術(shù)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)落實(shí)鼓勵(lì)投資政策，以吸引更多市場(chǎng)資源進(jìn)入其中。

調(diào)整補(bǔ)貼政策，發(fā)揮其在資源環(huán)境保護(hù)中的積極作用；推動(dòng)稅制改革，提高宏觀調(diào)控對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的力度

補(bǔ)貼是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，通過(guò)政府補(bǔ)貼能夠降低某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)其投資生產(chǎn)的積極性。但是目前我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策不合理，對(duì)資源環(huán)境保護(hù)造成了負(fù)面影響。基于此，在宏觀調(diào)控過(guò)程中，國(guó)家第一步要逐步取消一些不合理的補(bǔ)貼，尤其是針對(duì)一些技術(shù)水平低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)停止補(bǔ)貼，利用競(jìng)爭(zhēng)手段引導(dǎo)其退出市場(chǎng)；第二步是優(yōu)化政策補(bǔ)貼制定方法，完善相關(guān)的評(píng)估制度，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)角度評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策的合理性以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；最后，嚴(yán)格項(xiàng)目補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程，圍繞節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、污染防治等目標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)，以體現(xiàn)補(bǔ)貼在資源環(huán)境保護(hù)中的作用。

稅收是政府體現(xiàn)公共服務(wù)職能的主要方式，通過(guò)稅收政府不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的有效控制，更能夠集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。目前我國(guó)的稅收制度在資源環(huán)境保護(hù)方面的作用相對(duì)薄弱，缺乏系統(tǒng)完善的稅收體系，從稅目、稅基、稅率等方面難以看出對(duì)資源環(huán)境保護(hù)工作的支持。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，積極吸收西方國(guó)家的稅制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源環(huán)境稅制的建立，如在企業(yè)所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等傳統(tǒng)稅目的基礎(chǔ)上，對(duì)燃料、噪聲、垃圾、水污染、土壤保護(hù)等征稅，以提高政府資源環(huán)境保護(hù)力度。

從工業(yè)革命時(shí)代走來(lái)，我們?cè)谌祟惿鐣?huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中逐漸認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)同等重要的道理。我國(guó)目前在資源保護(hù)方面依然面臨著巨大的壓力，在中央“綠水青山就是金山銀山”的倡導(dǎo)下，各地區(qū)紛紛發(fā)力，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格，制定產(chǎn)業(yè)政策，完善法律法規(guī)等方面制定了相關(guān)措施，以強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的影響，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)建良好的條件。

(作者分別為吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生；吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo))

【注：本文系吉林大學(xué)人文社科重大課題培育項(xiàng)目“20世紀(jì)70年代日本穩(wěn)定增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZDPY14）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①刁萌萌、趙震等：《試論中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系》，《中國(guó)商論》，2018年第4期。

②丁曉峰、孫永生：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)方向探析》，《環(huán)境與發(fā)展》，2017年第3期。

③杜江江：《環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約能力分析》，《社科縱橫(新理論版)》，2013年第4期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)

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