【摘要】法治扶貧是依法治國的必然要求，是黨中央深入農村扶貧扶志扶智的題中應有之義。習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調，“堅持精準扶貧、精準脫貧”，特別指出“以良法促進發展、保障善治”。立足現實切合實際，要加強扶貧中立法、執法、司法以及監督環節，用法治思維助力精準扶貧，為其提供強有力的保障。

【關鍵詞】精準扶貧  法治思維  制度保障    【中圖分類號】D922.2    【文獻標識碼】A

精準扶貧不僅關乎人民福祉，還決定了國家的長治久安。國家精準扶貧戰略要做到“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”，應主動適應精準扶貧政策要求和破解實踐難題的需要。有法可依是實現精準扶貧“精”與“準”的前提，用法治思維和法治方式推進扶貧工作的開展，遇到問題要幫助基層群眾用法律知識分析解決，及時掌握農民真實需求，提高扶貧工作的實效性。要不斷強化扶貧工作者和扶貧對象的法治意識，嚴厲打擊部分干部知法犯法、以權謀私，加強對相關扶貧項目的審查力度，以法治保障精準扶貧政策惠及貧困群眾，進一步推動中國扶貧事業的發展。

法治思維對精準扶貧的意義

有利于幫助農民樹立正確的權利意識。法治扶貧，扶貧先扶愚。少數農民對于自身的合法權利意識模糊，不清楚哪些權利屬于自己，不明白哪些行為或觸碰了法律底線，從而在農村產生許多不合理的行為。這表明通過法律途徑來解決問題并沒有在農村貫徹落實，法治扶貧，就是要為農民普及法律權利意識，先扶愚。

有利于幫助農民找到正確的維權方式。法治扶貧，扶貧再扶志。農民具備一定的法律知識也要懂得運用，在自身合法權益受到侵害時，知道該通過什么方式來維權。和解、訴訟、仲裁等都是正確的維權方式，根據情況選取正確的途徑一方面可以快速的達到當事人的預期效果；另一方面可以有效避免農民與干部發生爭執現象。法治扶貧再扶志，就要告訴農民維權的合理方式。

有利于幫助農民確立正確的和諧理念。法治扶貧，扶貧要扶智。訴訟等維權方式也極容易被濫用，有的農民有了權利意識，但為了謀求自身利益最大化，不擇手段以合法形式掩蓋非法目的，侵害國家、集體和他人合法權益。此時，扶貧要扶智，為農民補上正確的和諧理念這一課，不僅使其擁有個人權利意識，還能夠心系社會，進一步推動個人與社會相融，實現共建和諧社會。

缺乏法治意識和保障給精準扶貧工作帶來的困擾

少數農民缺乏法治意識。個別貧困地區多深山、環境條件惡劣，教育事業不夠成熟導致少數農民思想保守、法律意識薄弱，不明白如何利用一些法律政策來謀出路。遇到生活中的困難也不知道如何運用法律的武器來維護自身的權益，從而在個別農村出現了許多不合理、不合法的現象，少數農民思想上的盲點成為了精準扶貧工作開展的一項困擾。

個別貧困地區的精準扶貧資金缺乏法治監管。隨著國家對精準扶貧力度的加強，大量的項目和資金涌入貧困地區。扶貧資金款不能正確的落實和運用，甚至被挪用或者中飽私囊的現象并不鮮見。有些扶貧干部利用自身職務的便利非法獲取大量資金，甚至將優秀的投資項目交給自己的“親友團”控制。在黨和政府的大好政策下仍存在有貧困群眾苦不堪言，得不到政策的惠及。因此，打贏扶貧攻堅戰要注重加強扶貧資金法治監管力度，形成重要投資款透明化，建立專項資金管理制度，堅決防止扶貧資金被私自占有。同時，增強農民的法治思維意識，保護自身權益不受侵害，以此確保精準扶貧，扶真貧，真扶貧。

少數扶貧干部沒有很好地貫徹落實精準扶貧的政策。精準扶貧的政策無法精準實行，本質上是政策執行偏差問題。少數扶貧干部缺乏法治思維、行動效率不足、工作態度不正等嚴重影響了精準扶貧政策的推進。從目前來看，我國的扶貧工作在一定程度上存在泛行政化的現象，且缺乏相關法律條例的約束，少數基層的工作人員在思想認識上沒有進行更新換代，依然將扶貧工作看作是一種行政性質的指令和目標，沒有將貧困地區人民的生活狀況作為衡量工作的重要標準，致使精準扶貧政策沒有得到很好的貫徹落實，嚴重干擾扶貧戰略的實施。

運用法治方式不斷推動精準扶貧工作

在精準扶貧工作開展的過程中，政府應該采取措施進行法治扶貧的建設，積極理解群眾需求，提供全面的法律服務工作，并依法監督和管理。

一是加強法治政策宣講。首先，應加強對貧困地區的法治宣傳，增強扶貧對象的相關法律、法規意識，通過開設農家課堂等方式，普及《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國勞動法》等法律知識，提高人民群眾相關法律知識知曉率。同時，還應深入走訪調查貧困群眾生活中遇到的問題，并幫助貧困群眾通過法律途徑維護自身權利。其次，提高扶貧干部的法治意識，培養其法治思維。地方政府需要針對扶貧工作人員開設干部培訓會，讓廣大干部深刻認知法治思維對于精準扶貧的重要性，干部的依法守法更能帶動貧困群眾的工作情緒，提高扶貧工作效率。最后，地方政府要對國內相關法治扶貧案例進行分析探討，定期組織扶貧工作者學習，并把成功的經驗普及應用于實際工作。

二是剔除基層單位確定扶貧對象的“隨意性”和違法現象。精準扶貧落實的關鍵在于扶貧的“精”與“準”。所謂“精”，是指扶貧干部應擁有高度的法治思維。“準”是體現扶貧干部根據國家政策的條例，通過走訪調研、家庭談話等方式，準確識別哪些群眾是需要扶貧的對象，扶貧工作的開展要基于法律的約束并經受社會的監督，更要健全扶貧對象的建檔立卡審核機制。

三是優化依法維護扶貧對象權益的法律途徑。習近平總書記多次強調，“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求”，這就更加堅定了法治在精準扶貧政策中的權威地位。對于扶貧領域的信訪問題，應建立健全相關管理體制和管理規范，對基層干部的日常行為規范進行約束。同時，還需要使其樹立法治思維，不斷提高依法辦事的工作能力，為群眾作好表率。

四是確保產業扶貧項目的公平性與合法性。黨中央必須制定嚴格的法治保障機制為精準扶貧工作保駕護航。為確保產業項目的公平性實施，需要建立扶貧項目的法律與政策結合的審查機制，確保精準扶貧工作順利實施。對于扶貧項目的開展，要從法律的角度考量實施的可行性，更要從現實的角度確保其實施的可行性。比如，在扶貧產業項目的選擇上，可優先考慮能直接為農民帶來收益的水果、蔬菜種植基地項目，并用健全的法治保障貧困群眾人人均可參與、人人都能從中受益。

五是加強對扶貧項目的衍生項目審查。隨著精準扶貧工作的不斷開展，投入社會項目的逐漸壯大，從而產生了第三方承包的衍生項目。如對農村實施的飲水保護、生活垃圾集中處理等類型項目，其參與的主體大多是通過第三方投標。國家需要制定相關的法律法規對這類項目進行合法性、合理性審查，以便確保貧困群眾的切身利益。

六是加強對扶貧工作的監管考核。一方面，加強對貧困群眾的法律援助力度，增強貧困群眾的脫貧信心，用法治手段解決貧困群眾遇到的問題，讓廣大群眾的利益得到法律保障；另一方面，加大對扶貧工作的監管考核力度，制定相關制度機制，推進扶貧立法工作，確保扶貧干部運用法治思維、法治方式推進精準扶貧工作，使扶貧干部在實際工作中務必做到依法扶貧，執法必嚴，使精準扶貧的資金、項目等各項投入切實用在貧困群眾身上，助力我國全面建成小康社會。

（作者為中共安陽市委黨校法學教研部副主任、講師）

【參考文獻】

①閆斌、牛嬙：《農村精準扶貧的法治化研究》，《中共山西省委黨校學報》，2018年第1期。

②何平：《我國精準扶貧戰略實施的法治保障研究》，《法學雜志》，2017年第1期。

責編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。