重要發現：
·從京津冀城市群的綜合創新能力得分可以看出，北京、天津兩個直轄市的排名遙遙領先，河北省11個城市中綜合創新能力最強的前三位分別是石家莊、唐山、廊坊，河北各城市得分普遍較低。京津冀三地在協同創新方面發展不平衡的問題突出，主要表現為創新資源分布不均、分工協同程度較低、產業銜接錯位。
·在創新基礎力方面，京津冀各城市的創新基礎相差懸殊，創新資源區塊分割、共享不足，優質創新要素多集中在京津。
·創新投入力排名顯示，河北省各城市得分均與京津存在較大差距，應當繼續加大對科技創新的資金和人才投入力度。
·從創新產出力排名可以看出，河北省各城市創新效率相對低下，破解當前創新短板的關鍵是打造三地研發、科技成果轉化、產業發展一體化的創新體系。
·創新持續力方面，除去北京、天津，廊坊、衡水兩個城市在創新持續力方面表現較為突出。
京津冀城市群是我國經濟最具活力、最有開發潛力、開放程度最高的地區之一，早在2014年，中共中央國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》就將京津冀城市群定位于“建設世界級城市群”。京津冀協同發展是習近平總書記親自決策推動的重大國家戰略，實現京津冀協同發展從根本上必須要依靠創新驅動。2015年和2016年相繼頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》是京津冀協同發展的頂層設計，其中對于打造京津冀協同創新共同體做出了一系列規劃部署。黨的十九大報告明確指出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”。這是黨中央在新的歷史起點上深入推進京津冀協同發展的動員令。
新時代，新征程，新使命。2018年已經進入京津冀協同發展戰略提出的第五個年頭，是京津冀協同發展戰略承上啟下之年。4年來，京津冀協同發展實現良好開局，作為全國創新要素最為集中的區域，京津冀創新驅動發展取得豐碩成果，科技創新成為京津冀經濟動能新老交替關鍵點。同時，三地發展不平衡的突出問題仍然存在，主要表現為創新要素分布不均，創新資源區塊分割、共享不足，創新和產業錯位、對接不到位。對此，在京津冀協同發展即將向中期目標邁進的關鍵階段，三地應當緊緊依靠創新驅動戰略，探索經濟結構轉型和創新發展的新道路。
人民論壇測評中心針對京津冀地區13個城市（北京、天津、保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲），從創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力四個方面對其創新活動和創新能力進行了分析、評估。對于京津冀城市的綜合創新能力進行評價有利于實現優勢互補、一體化發展，為全國區域協調發展體制機制創新提供經驗；有利于優化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發展新常態，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。
城市綜合創新評價指標的構建方法
人民論壇測評中心在梳理建設創新型城市指標體系、國家創新指數報告、中國城市科技創新發展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數報告等國內外相關研究的基礎上，結合我國建設創新型城市發展的實際情況，構建了適合京津冀城市綜合創新發展的評價指標體系，以“產、學、研、服”四個方面為切入點衡量京津冀城市的綜合創新狀況，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，搭建了創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力四個一級指標。而在指標數據選取方面，則是充分建立在數據的可獲得性基礎之上。
指標體系的建立
對于城市綜合創新評價指標體系的設計可分為三個級別，各個指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數據可得性。一級指標由四個部分構成。第一部分為創新基礎力，由產業經濟基礎、人才基礎、科研基礎、政策服務基礎4個二級指標構成；第二部分為創新投入力，由企業投入、政府和社會投入、人才投入3個二級指標構成；第三部分為創新產出力，由產業化成果、科技成果、地區經濟產出3個二級指標構成；第四部分為創新持續力，由動能轉換、經濟增長和結構優化3個二級指標構成。三級指標共28個，包括22個客觀指標和6個主觀指標。由于部分客觀指標數據可得性受限，為了保證指標體系的全面性和科學性，本次測評使用了問卷調查的方式來獲取其中一些數據。同時，針對各地區公眾的調查，均為統一表述的標準化問卷。
創新基礎力。創新基礎是創新主體所處空間范圍內各種要素結合形成的關系總和，反映了城市綜合經濟實力，決定了關鍵創新要素的集聚能力。創新基礎環境如何，對于能否挖掘創新潛能至關重要。在城市綜合創新評價指標體系中，我們以“產、學、研、服”等創新要素為關注點，將城市創新環境拆分為產業經濟基礎、人才基礎、科研基礎、政策服務基礎4個二級指標來衡量。
首先，城市的經濟和產業基礎是創新基礎的重要組成部分，城市的宏觀經濟情況、產業及企業結構為其創新能力的發揮奠定了基礎，在此我們使用了人均GDP指標來評價宏觀經濟情況，使用第三產業比重來評價城市產業結構，還加入了對所在地區市場主體活力的評價這一主觀指標。
其次，城市創新的人才基礎主要體現為城市的人口素質和受教育狀況。只有擁有一大批高素質勞動者、專門人才，優化城市人口結構，建設一支素質較高的人才隊伍，才能大力提升城市創新能力及核心競爭力。我們主要用普通高校在校生數量這一客觀指標來對城市創新的人才基礎進行評價，還使用了對城市接納創業者程度這一主觀指標進行補充評價。
再次，科研基礎體現了從事科技研發工作的機構發育水平。基礎研究作為創新的源頭，其重要性不言而喻，在從事基礎科研工作的機構中，高等院校、科研院所、重點實驗室、企業為主要力量，而企業研究機構則是應用研究和試驗發展活動的重要主體。因此，在評價科研基礎力時，我們使用了普通高等學校數量和有研發機構的規模以上工業企業比重兩個指標。
最后，城市開展創新活動離不開各種服務機構的支持，主要分為政府服務、創業服務機構服務等方面。良好的制度和政策環境有助于提升創新資源的配置效率，促進以科技創新為主的全面創新，創業服務機構能起到促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家的作用。在這里，考慮到數據可得性，我們使用了地方一般公共財政支出的指標來衡量城市創新的政策和服務基礎。鑒于政府在制定和宣傳創新政策、服務創新創業企業方面做出的努力，無法完全通過客觀指標體現，我們還結合了基于問卷調查得出的主觀評價結果。
創新投入力。創新投入是創新能力的重要保障，資金和人才是創新投入的核心要素。人才驅動是創新驅動的實質，資金投入則是成果轉化和產出的重要保障。資金投入主要包括企業投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創新鏈的關鍵課題，是城市創新發展的要義所在，更是經濟新常態下的必然選擇。當下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創新發展尤為關鍵。
在人才投入方面我們使用了規模以上工業企業R&D人員數量、高等院校R&D人員數量2個指標來衡量；對于企業投入的評價指標，我們選擇了規模以上工業企業研發經費內部支出這一指標，而政府和社會投入則使用R&D經費支出占GDP的比重、科技財政支出占公共財政支出的比重和對城市社會研發投入水平的評價作為衡量指標。
創新產出力。創新產出是創新投入的結果、是城市綜合創新能力最直觀的表現，創新活動的產出是地區經濟增長的動力來源。首先，創新活動最直接的產出為科技成果，即知識產出，而知識產出通過成果轉化，為企業增加收益和開拓市場。企業的創新活動促進高新技術產業產值增加，城市的產業結構得到優化，從而推動整個城市經濟產出增加、效率提升、速度加快。
科技成果產出我們使用獲得國家發明專利申請量、發明專利授權量、規模以上工業企業有效發明專利數量3個指標來評價；產業化成果體現為規模以上工業總產值、規模以上工業企業新產品產值、高新技術產業產值占規上工業總產值比重3個指標；整個地區的經濟產出由城鎮居民與農村居民人均純收入之比、實際使用外資金額占地區GDP比重2個指標來代表。
創新持續力。創新的持續力主要衡量城市的創新能力能否為社會經濟發展帶來長效支撐機制，而城市經濟的發展進步表現為產業結構優化、人口就業提升以及綜合經濟增長。為了衡量城市創新能力的持續性，不宜使用短期的經濟指標來評價，而應當通過觀察5年的增長率指標跟蹤城市中長期的經濟改革和發展軌跡，來判斷城市是否擁有可持續的創新能力。
我們選取5年第三產業增加值占GDP比重增長值、單位GDP能耗下降率和5年GDP增長率3個客觀指標來代表城市創新持續力中的結構優化以及經濟增長兩個維度。經濟增長和動能轉換2個二級指標中還包括2個主觀指標，分別為對科技創新驅動經濟增長的評價和對新舊動能轉換、產業升級轉型力度的評價。
綜上所述，在本次城市綜合創新指數評價指標體系的構建中，綜合創新指標主要由4個系統層指標構成，在系統層指標之下共13個二級指標，13個二級指標則由28個三級指標構成。整個體系層層遞進，能夠系統、全面又詳細地反映城市綜合創新能力的各方面表現，促進創新型城市建設。
指標的無量綱化方法
為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續使用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對各三級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：
該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標滿意值應取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經過功效函數的轉換之后，就可將各城市的指標數值全部轉換為60-100之間的得分。
然而有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，前述指標數據的最小值和最大值會影響各城市綜合創新指數的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，各城市綜合創新指數的最終得分也會發生變化。但是這并不會對各城市之間綜合創新力的排名順序產生影響，也就是原有各城市綜合創新指數的先后排序將保持不變。
指標體系的權數
已有的研究或采取專家調研法，即從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，也即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。在此次測評中，我們對于指標權重的設定采取的是將變異系數法與主觀賦權法相結合的方法。其中，一、二級指標權重通過客觀賦權法得到，三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法得到。經過綜合賦權后，得到各指標的權重系數（見表1）。
指數合成方法的應用
可用于合成的數學方法很多，比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型，以及加權算術平均和加權幾何平均聯合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上方法后，且考慮到該模型算法相對于加權幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權算術平均合成模型。之所以采取加權算數平均而非幾何平均，還主要考慮到加權平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數的影響，即所謂的權重對均數的影響更為科學合理。
聚類分析分組
聚類分析法是根據研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統計分析技術方法。在此次測評中，我們通過對個別數據、城市角色定位、城市發展水平、常住人口數量、未來發展方向等不同因素進行分類，將京津冀地區城市重新組合，將具有相似特征（如經濟發展水平、常住人口數量等）的城市歸為同一組。共分為三個組，將北京、天津、保定歸為組1，將石家莊、唐山、邯鄲、滄州、邢臺歸為組2，將秦皇島、廊坊、張家口、承德、衡水歸為組3。聚類分組利于更好地反映同類型城市的發展情況和分析不同類型城市間的差異，更加科學合理地針對京津冀城市群進行綜合創新能力測評分析，使得排名結果、分析內容更加科學合理。
測評結果
綜合創新能力狀況
從京津冀地區13個城市的綜合創新能力得分可以看出，北京（91.61）、天津（86.69）兩個直轄市的排名遙遙領先，河北省11個城市中綜合創新能力最強的前三名分別是：石家莊（69.76）、唐山（69.36）、廊坊（68.77），河北各城市得分普遍較低，綜合創新水平差距不大。由此看出，京津冀三地在協同創新方面發展不平衡的問題比較突出，主要表現為創新資源分布不均、分工協同程度較低、產業銜接錯位。要打造協同創新共同體，必須有效整合三地的創新要素，充分發揮各城市優勢，形成基礎研發、成果轉化、產業發展一體化的完整產業鏈條。
第一組中，北京、天津優勢明顯，保定綜合創新實力弱于京津。北京在建設具有全球影響力的科技創新中心進程中，充分發揮科技創新資源豐富的優勢，搶占未來科技發展制高點，以《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》為總引領，聚焦“三城一區”建設、對接重大科技計劃、推進全面創新改革與中關村先行先試、集聚培養頂尖人才、構建京津冀協同創新共同體、推進科技成果轉化六大任務，科技創新中心建設進一步謀篇布局，在統籌引領、平臺建設、人才吸引、主體參與等方面均呈現積極變化。天津深入實施創新驅動發展戰略，加快創新型城市和產業創新中心建設，把科技創新作為引領經濟社會發展的核心動力，科技研發實力與創新能力實現歷史性躍升，科技創新成果豐碩，主要創新指標保持全國領先。由于創新要素的短缺、產業結構偏低端，保定在科技創新上的表現不敵京津，但近年來也正在奮力追趕，先后出臺了《保定科技創新驅動創業工程實施方案》《關于加快科技創新建設創新型保定的意見》等創新創業政策措施和高端人才引進政策，營造良好的創新創業環境。尤其是雄安新區設立以來，保定市科技部門多措并舉對接雄安新區高端產業，服務雄安新區建設，借勢推動保定創新發展。
第二組中，石家莊、唐山排名領先于滄州、邢臺和邯鄲。省會石家莊綜合創新能力在河北省排名居首位。石家莊市搶抓京津冀協同發展機遇，結合自身資源稟賦，以建設京津冀地區科技創新新城為目標，向京津冀城市群“第三極”闊步邁進，先后出臺《關于石家莊市創建全省科技創新示范市的實施意見》《石家莊市科技創新三年行動計劃（2018-2020年）》，推動城市盡快走上創新驅動發展之路。唐山深入實施創新驅動發展戰略，使創新環境不斷優化、創新氛圍更加濃厚、創新活力極大提升，為加快實現“三個努力建成”“三個走在前列”和“兩個率先”提供了有力的科技支撐。滄州、邢臺和邯鄲得分低于石家莊、唐山，面對質量變革、效率變革、動力變革的大趨勢，這些城市更需要科技引領、科技支撐，依靠創新走出高質量發展之路。
第三組中，廊坊綜合創新能力最強，秦皇島、衡水次之，張家口、承德得分較低。近年來，廊坊市緊緊圍繞加快建設創新驅動經濟強市發展目標，著眼建設“科技之城、創新之城”。完善科技創新政策，出臺30多項科技創新扶持政策，涉及壯大創新主體、構筑創新平臺、扶持研發機構、促進成果轉化、支持科研人員創業等方面，集中力量抓環境、建平臺、強主體、聚人才、促協同，全市科技創新工作取得顯著成效。另外，對接京津冀發展科技園區的中關村海淀園秦皇島分園、以中科衡水科技成果轉化中心為核心的衡水科技谷等京津冀創新協作新模式也顯著促進了秦皇島、衡水的創新發展，創新要素聚集效應逐漸凸顯。
創新基礎力狀況
在創新基礎力方面，北京、天津在組內擁有絕對優勢，保定相對較落后。第二組中，石家莊位居第一，唐山次之，滄州、邯鄲、邢臺得分較低。第三組中，秦皇島、廊坊領先于衡水、張家口及承德。此項排名顯示出，京津冀各城市的創新基礎相差懸殊，創新資源區塊分割、共享不足，優質創新要素多集中在京津，河北省創新基礎排名靠前的城市多為高校數量眾多、經濟實力較強的城市，但這些城市創新基礎力得分仍遠落后于北京、天津。為此，應當按照京津冀協同創新的目標定位，統籌布局創新平臺，使國家自主創新示范區的政策向河北創新平臺延伸。
第一組中，北京得分較為突出，主要得益于創新資源密集。北京擁有普通高等院校89所，中央和地方各類科研院所400余所，科技類企業40萬家，經認定的國家高新技術企業12400家，居全國首位。“三城一區”作為北京建設科技創新中心的主平臺，集聚了大量人才、資本、技術，這些資源是北京建設全國科技創新中心進程中最核心的要素。天津為組內第二名，天津以“一區兩網三平臺”為抓手加快創新要素的聚集，具體內容包括打造國家自主創新示范區科技資源聚集共享綜合體、建立線上線下有機結合的科技資源開放共享服務網絡、打造多層次專業化科技資源共享服務平臺，使“創新競進”成為天津經濟社會發展的主旋律。得益于雄安新區的設立，保定對創新要素的吸引力正在逐漸加強，雄安創新驅動發展引領區、雄安新區中關村科技園、雄安（石保廊）國家自主創新示范區的建設助力保定在創新基礎力方面實力不斷增加。
第二組中，石家莊排名第一，作為河北省省會，科技資源聚集，區位優勢明顯，初步形成了創新特色鮮明、創新體系完善、創新氛圍濃厚、輻射帶動能力較強的國家創新型城市。石家莊現有創新型企業總數、高新技術企業總數、科技型中小企業總數等各項指標均位列全省首位，國家級、省級重點實驗室等科技創新平臺建設成果顯著。唐山為組內第二名，近年來，唐山創新資源要素加快聚集、新興產業發展逐步提速，在機器人、先進裝備制造、新能源、新材料等領域已經具備一定基礎和優勢，接下來將發揮優勢打造“9+N”發展格局，進一步加快新興產業發展。總體來說，組內各城市仍然存在創新資源總量規模偏小、動力支撐較弱等要素制約，所以必須要利用好京津冀協同發展的契機，積極構建創新平臺、吸納創新資源，引領高質量發展。
第三組中，秦皇島得分最高，秦皇島堅持把科技引領產業、創新驅動發展作為戰略路徑，集聚創新要素，成功復制中關村創新創業生態模式，中關村海淀園秦皇島分園已引進項目120多個，同時全面優化營商環境，積極吸引京津高端優質資源，目前資金、項目、人才、技術等市場主體持續煥發新動力，區域協同發展的新格局正在形成。廊坊在組內排名第二，廊坊緊鄰首都這一巨大創新資源寶庫，具有得天獨厚的區位優勢，因此開展科技創新工作具備良好基礎和條件。隨著京南國家科技成果轉移轉化示范區和石保廊全面創新改革試驗的實質推進，廊坊加快實施創新驅動戰略的綜合條件更加成熟，以科技創新為核心的全面創新將迎來突破。排名靠后的承德則由于基礎設施落后、園區建設滯后等因素的制約對高端創新要素的吸引力不足，必須要大力破除營商環境方面的短板，才能更好地吸納優質資源。
創新投入力狀況
京津冀各城市創新投入力排名顯示出，第一組中，北京和天津是最重視創新投入的城市；第二組中，唐山、石家莊在創新投入力方面排名靠前；第三組中，廊坊得分最高，秦皇島、承德還需加強創新投入。從以上結果可看出，河北省各城市得分均與京津存在較大差距，應當繼續加大對科技創新的資金和人才的支撐力度。
第一組中，北京、天津經濟總量高，因此創新投入相對也較高。北京市財政局逐年加大科技資金投入力度，財政科技資金投入從2012年的170.3億元增長至2016年的244.06億元，2016年北京研發經費支出達到1479.8億元，比2011年增長58.0%，研發經費支出占地區生產總值的比重位居全國最高水平，也高于發達國家平均水平，可以看出北京在科技創新中的投入力度非常大。天津為盤活優勢科技資源，降低企業創新投入成本，促進科技型中小企業創新發展，實施了科技創新券制度，由政府向科技型企業免費發放權益憑證，以財政資金資助其向科研院所、高校及科技服務機構購買研發設計、檢驗檢測、成果轉化和科技咨詢等科技服務。創新券帶動企業研發投入近 5300 萬元，資金直接的放大效應顯著。
第二組中，唐山、石家莊科技創新投入力度最大。唐山市不斷加大對科技創新的投入力度，安排科技資金8.88億元，同時通過各項措施為全市科技創新提供了堅強保障：在制度方面，先后制定出臺了關于財政激勵科技型中小企業發展的意見等政策性文件，形成了較為完善的制度體系；在投入方式上，由政府出資2.3億元，吸引社會資本積極參與設立產業投資引導基金和科技風險投資基金；在保障水平上，唐山成立河北銀行唐山高新區科技支行，針對種子期和創業期科技型企業進行專項融資支持。石家莊財政近年來強化科技創新資金管理，保障以科技創新為核心的全面創新措施落到實處：一是支持重大科技項目建設，2017年共投入資金1000萬元重點支持重大項目建設；二是支持重點研發項目建設，提高產業核心競爭力、企業自主創新能力；三是繼續開展技術創新引導，重點培育壯大科技型中小企業；四是支持創新能力提升，支持領軍人物和團隊、市級工程技術研究中心、科技工業特派員、農業科技特派員和創新型城市建設。
第三組中，廊坊排名第一，廊坊在創新發展中大力增強產業創新效能，持續增加財政科技投入，廊坊企業研發經費投入占全社會研發投入的比重達到70%。同時，廊坊強化創新保障服務科技成果轉化，及時兌現所得稅優惠、研發經費加計扣除等各項優惠政策。在科技資金投入方式上不斷優化，組建子基金、縣級產業引導基金，為科技企業和創新人才提供低成本、便利化的融資服務，撬動更多社會資本支持科技成果轉化。由于經濟總量較落后，秦皇島、承德等城市在科技投入強度上存在明顯短板，研發投入水平較低。對此，應當積極改進財政資金投入方式，引導更多的金融資金和社會資本進入創新領域，完善多元化的科技投入體系。
創新產出力狀況
從創新產出力排名可以看出，北京、天津的創新產出水平位居第一組前兩位，遠高于保定，第二組中，石家莊排名第一，唐山、邯鄲次之，第三組中，秦皇島創新產出力最強，而承德則最落后。與京津相比，河北各城市創新效率相對低下，破解當前創新短板的關鍵就要推動構建京津冀協同發展創新共同體，使北京的源頭科技創新、天津的技術研發和科技成果轉化、河北的技術承接組成完整的產業鏈條，打造三地研發、科技成果轉化、產業發展一體化的創新體系。
第一組中，北京、天津科技創新成果產出能力較強。北京充分發揮科技資源豐富的優勢，通過加強基礎研究和前沿技術研究提升原始創新能力，為成為世界級研發成果的“產出高地”奠定了良好基礎，達到國際領先水平的技術成果在全國占據絕對優勢。同時，北京還在大力建設國際技術轉移中心和國家技術轉移集聚區，現已擁有58家國家級技術轉移服務機構和103家國家級國際科技合作基地，在全國發揮了較強的科技成果轉移轉化及輻射帶動作用。天津是老牌工業城市，制造業基礎深厚，技術研發和科技成果轉化能力較強。2017年天津正式實施《促進科技成果轉化條例》，目標是打通科技成果轉移轉化通道，落實科技創新分配激勵機制。該條例明確了促進科技成果轉化的相關制度建設，進一步推進天津市在促進科技成果轉化上的體制機制創新，通過放權、加大獎勵力度、加強政府扶持，著力激發高校、科研院所、企業、技術轉移機構以及科技人員的創新創業活力。
第二組中，石家莊、唐山創新產出能力最強。石家莊市堅持科學發展導向，大力實施創新驅動戰略，科技研發能力得到進一步提升，科技成果“井噴”。目前石家莊市已擁有大批具有自主知識產權、廣闊市場空間的科技型中小企業。同時，石家莊市還不斷加大傾斜力度，設立了科技型中小企業技術創新資金，加上政策、人才、體制、平臺、環境等多方面的支持，使得越來越多的公司認識到了科技創新的重要性，創新成果競相迸發。唐山出臺了《支持企業科技創新促進科技成果轉化十條措施》等政策舉措，支持和促進企業科技創新、促進京津科技成果轉化唐山產業化，爭取更多科研成果落地唐山。2018年唐山又在省內率先出臺科技創新三年工作方案，提出要實施產業創新倍增行動，大力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，在高新技術產業增加值、創新產品數量等指標上實現倍增，催生供給側改革新動能。
第三組中，秦皇島得分最高，廊坊第二。結合創新投入排名可以得出，秦皇島的創新產出效率在組內最高，以秦皇島經濟技術開發區、北戴河國家生命健康產業創新示范區為重點，秦皇島市積極開展與京津合作共建科技園區，著力構建承接京津冀科技資源轉移轉化的載體和平臺，促進京津科技成果在秦皇島市的轉化。其中，秦皇島（中科院）技術創新成果轉化基地創新實行“科學家+企業家”的引智新模式，開創了“科技研發在北京，生產推廣在河北”的局面，逐漸形成了區域特色鮮明、引領和服務當地新興產業發展的創新與轉化產業集群。廊坊借勢京津冀協同發展重大機遇，充分發揮區位優勢，強力推進國際、國內先進科技成果在廊坊孵化轉化。為加速科技成果轉化，廊坊先后制定出臺了《關于推進科技創新十大工程》、“1+4+N”等30余項政策文件，涉及科技獎勵、知識產權、人才引進等科技成果轉化多個環節，培育打造高端研發平臺。同時，廊坊還聚焦協同創新，暢通科技成果轉化新渠道，加快推動協同創新戰略平臺建設。
創新持續力狀況
創新持續力方面，第一組中，北京創新持續力排名第一，天津、保定位列二、三；第二組中，唐山、石家莊、滄州得分居于前三；第三組中，廊坊、衡水排名靠前。除去北京、天津，廊坊、衡水兩個城市在創新持續力方面表現較為突出。由此可見，依托北京全國科技創新中心，打造京津冀協同創新共同體，提升城市群創新驅動發展能力十分必要。
第一組中，北京、天津創新持續能力較強，強大的創新驅動能力主要來自于創新資源雄厚、創新投入巨大、創新產出效率較高等因素的支持。保定創新持續力暫時落后，但是借助于雄安新區的設立這一政策優勢和歷史機遇，保定在創新發展和產業升級上實現彎道超車指日可待。
第二組中，唐山、石家莊、滄州利用科技創新驅動經濟創新發展的能力較強，唐山和石家莊兩個城市在省內經濟總量，創新投入方面擁有強勁實力，同時科技創新要素優勢也更加明顯，因此創新持續力得分較高不難理解。滄州先后制定出臺了《關于深入實施創新驅動發展戰略大力促進經濟轉型升級的意見》等21個文件，為“雙創”提供了政策保障。近期又出臺了科技創新三年行動計劃，旨在全面提升創新能力、創新主體、創新平臺、創新環境，實現科技創新平臺、產業技術創新等8個方面新突破。
第三組中，廊坊、衡水兩個城市表現較為亮眼。廊坊由于緊鄰京津，得天獨厚的區位優勢使其承接技術轉移的能力較強，由此帶動了科技創新產出的提升以及產業升級和經濟結構轉型。衡水以科技創新推進經濟轉型發展的過程中主要在科技平臺建設、配套服務措施以及重點項目建設上集中發力，打造“衡水科技谷、衡水創新港、衡水科創中心”三個科技創新平臺建設，加大服務扶持，增強支撐力，全面啟動戰略性新興產業三年行動計劃，用好京南國家科技成果轉移轉化示范區政策，加快引進高新技術和高科技項目，推動傳統產業向戰略性新興產業轉型升級，促進二者協同融合發展。
【執筆： 人民智庫研究員 焦 歡】
責編：董惠敏 / 楊 陽