近年來，銅仁市精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，試點“微改革”，做好“大文章”，推出了一系列上接“天線”、下接“地氣”、管用有效的改革舉措，全面提升了基層治理能力。

“大部制”改革改出鄉鎮發展新活力

實行鄉鎮“大部制”改革，在人員、編制不變的情況下，理順內部關系，再造工作流程，避免“忙閑不均”，實現資源的有效整合。讓群眾“只進一個門，辦妥千家事”，解決好服務群眾的“最后一公里”問題。這一舉措獲中央改革辦《改革情況交流》刊載推廣，并獲評全國改革創新“接地氣•一招鮮•見實效”一等獎，目前已在銅仁、畢節兩市全面推廣。

一是整合資源，在機構設置上做“減法”。按照對上保留、對內統籌原則，把22個工作任務和職責相關的鄉鎮站辦所整合為“三辦三中心”（黨政綜合辦公室、社會綜合管理辦公室、經濟和社會事業管理辦公室、民生事業服務中心、公共事業服務中心、衛生和計劃生育服務中心），各辦（中心）設主任1名、副主任1—2名，實行領導競爭上崗和職工雙向選擇。

二是嚴格規程，在職能發揮上做“加法”。掛牌上崗，對干部職工實行“定人、定崗、定責”，將機構設置、主要職責、工作流程、人員崗位“四上墻”，實現“有牌子、有辦事流程、有去向牌、有職責、有工作人員桌牌”。設置便民服務大廳，按照“三辦三中心”設置辦事窗口，一個辦（中心）承接、一個大廳辦理、一條龍服務，為群眾提供“一站式”綜合服務。

三是強化服務，在提高效率上做“乘法”。推行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，明確服務職責、內容、程序、時限等。規范黨務、政務公開的內容、程序和要求，維護群眾知情權。實行工作崗位“AB”輪換制，確保隨時有人員在崗。開展“村級政務服務中心” 試點，進村理政、上門服務，進一步優化便民利民工作。

四是以人為本，在規范管理上做“除法”。規范建設、管理食堂和職工宿舍，讓干部職工吃住在鄉鎮、工作在鄉鎮。健全鄉鎮干部監督管理、學習培訓和各辦（中心）考核評比機制，開設晚上“學習班”，提升干部職工的業務能力，豐富干部職工的業余生活。

“春暉社”探索鄉村振興新路徑

創新體制機制，讓更多的人才、資本等要素回流鄉村是鄉村振興的重要方面。銅仁市成立“春暉社”，助力脫貧攻堅，加速鄉村振興。春暉行動的相關做法，曾得到習近平總書記的肯定和表揚。

一是構建網格化工作體系。在市、縣、鄉、村四級構建黨政領導、共青團主導、村支兩委引導、社會各界支持、群眾廣泛參與的春暉社工作體系，將其作為農村基層自治組織的有效補充力量。建立各級春暉社733個，禮聘6485名在外大學生、離退休老干部、企業家和成功人士擔任春暉使者，凝聚春暉社社員15428人。

二是搭建扶貧發展和公益平臺。建立“春暉基金”，實施春暉扶貧，促進人才、資金回流鄉村。吸納在外鄉友各類資金1.26億元，春暉使者參與和領建春暉扶貧產業基地（園區）131個、春暉黔歸人才創業示范基地69個。實施“春暉家園計劃”項目166個，改善貧困村道路交通、人畜飲水、環境治理、文化廣場等基礎設施建設。

三是搭建人才技術和智力支撐平臺。聚焦扶志扶智，建立春暉人力資源網，建立春暉使者決策建議“智囊團”，匯聚智慧和力量，促進思想、技術回流鄉村，以QQ、微信、電話、倡議書、慰問信、座談會等形式，引導春暉使者積極為家鄉建言獻策12000余條。

四是搭建參與鄉村社會綜合治理平臺。建立春暉使者服務機制，積極參與制定村規民約，引導群眾感恩、守法、進取、向善。積極協助鄉鎮黨委政府、村支兩委化解矛盾糾紛1620件，促進村民自治延伸和拓展。募集春暉公益基金1432.60萬元，開展“春暉行動•扶苗行動”“春暉助學”“春暉映晚晴”暖心活動等，為留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難群體提供關愛服務。

五是搭建鄉土文化傳承平臺。依托烈士故居、古村古寨、特色民居、祠堂等，建設春暉書院等春暉文化陣地120個，開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”評選表彰，推進春暉感恩文化、鄉愁文化和旅游產業融合發展，傳承優良家風，弘揚中華文明。

鄉規委實體化運行理出統籌城鄉發展新思路

統籌城鄉發展，建設美麗鄉村，避免“攤大餅式”無序建設開發，規劃是龍頭、是關鍵，而規劃的執行是關鍵之關鍵。銅仁市推進鄉鎮規劃委員會（以下簡稱“鄉規委”）實體化運行，提升鄉鎮經濟社會發展科學化水平。

一是構建規劃組織保障體系。建機構。鄉規委（非常設議事機構）由鄉鎮黨委書記任主任、鄉鎮長任常務副主任、班子成員任副主任，村管、國土、供電、供水等站所負責人和村支兩委負責人為成員，下設辦公室在村管所，并成立鄉鎮綜合執法大隊（常設機構）。明職責。出臺文件明確鄉規委宗旨、職責，完善工作機制、議事制度、議事程序。市、縣職能部門通過委托或授權形式將集鎮建設總規劃，鎮村產業發展規劃，“兩違”整治等規劃、建設、管理類相關行政審批權力和公共服務項目下放到鄉鎮。

二是加強規劃行政執法。重管理。加強建設項目選址審查，對涉及到周邊環境、影響范圍與群眾利益的工業、重大基礎設施、公共服務設施等重大項目提出初步意見，報縣規劃局審核。強執法。探索建立鄉鎮綜合執法體制，鄉規委辦公室聯合綜合執法大隊深入村寨定期進行規劃執法宣傳和巡查整治。嚴監督。縣（區）紀委監委對鎮村重大項目規劃許可、審批和實施的全過程進行監督；在鄉鎮層面，由鄉規委辦公室組織，對集鎮、村莊規劃實施情況進行監督。

三是推進鎮村聯動發展。統籌推進鎮村建設總規與經濟社會發展、產業發展、土地利用、環境保護規劃“五規融合”，促進“一張藍圖管到底”。推進鎮村要素流動聯通、基礎設施聯建、產業發展聯營、公共服務聯享、農民市民化身份轉換聯動，促進鎮村一體化發展。啟動鎮村聯動區域內河流濕地、山塘堤堰、森林植被、傳統村落、古樹古井等規劃，開展石漠化地區綜合治理，建立農村垃圾和污水統一處理機制，守好發展和生態兩條底線。

駐村干部管理增添鄉村新動力

駐村干部直接面對廣大群眾，是基層治理中一支特殊的隊伍。運用得當，可以為鄉村帶來大量的人脈、項目、資金、智力資源，對脫貧攻堅、產業發展、社會穩定等都具有極大促進作用；如若管理不善，則對黨群干群關系的負面影響非常之大，既是各級關注的重點，也是基層干部管理中的難點和邊緣點。近年來，銅仁市探索強化駐村干部管理方法，成效顯著。

創新遴選機制派的好。在探索干部駐村幫扶期間，德江縣把人事、工資關系轉到所駐鄉鎮，期滿考核優秀、稱職者優先提拔評優、調回原單位或留鄉重用；不稱職者，則取消績效考核獎勵，留鄉工作一年，期滿視表現方可調入意愿接收縣直單位。派駐變調駐，調動了駐村干部積極性，變“客人式”幫扶為“主人式”奮斗。

創新政策支持有保障。市、縣兩級財政安排專項經費，市、縣直駐村干部每月報銷往返2次路費，駐村期間按每人每天55元予以生活補助，購買人身意外傷害保險，每年組織開展體檢。

創新管理機制干得好。玉屏等縣創建網上簽到、民情日志等制度，強化過程管理；創新每周送縣辦報紙、駐村干部提拔考察延伸到所包村、戶等簡便易行的日常考察機制；建立以“干群連心室”為單位的脫稿述職考核機制，由鄉（鎮）包村領導、村支“兩委”、村民組長、黨員代表、群眾代表等現場評議、當場打分，將考核結果向社會公示并記入個人檔案，作為年終考核、選拔任用的依據，同時面向駐村干部拿出專門名額進行干部選拔，開展“最美駐村干部”評選表彰。

農旅融合走出山地農業發展新路子

銅仁市把產業、園區發展與旅游相結合，在全省率先探索實施“園區景區化、農旅一體化”發展機制，推進農旅融合發展，提升了群眾就地致富能力，打造“家門口的小康”，同時有效緩解了農村空巢老人和留守兒童等社會治理難題。

突出“頂層設計”推進規劃統籌。啟動“現代農業發展模式改革”，出臺《銅仁市現代高效農業示范園區星級景區評定標準》《銅仁市現代高效農業示范園區星級景區質量等級管理辦法》《銅仁市現代高效農業示范園區星級景區評分細則》等文件，在全省率先提出并推行“園區景區化，農旅一體化”，把現代農業園區與景區建設、全域旅游同步規劃、建設、推進。

破除體制隔欄，聚力握指成拳。探索整合旅游、農業、扶貧、水務等部門涉農資金，“多渠道進水，一個龍頭放水”，推進農業園區建設，集中力量辦大事、出精品。成功打造了以梵凈山、朱砂古鎮、苗王城、思南石林、石阡溫泉等重點景區為核心，以玉屏茶花泉農業園區、萬山九豐農業綜合體等農旅融合樣板園區為節點的精品旅游線路。同時還打造出碧江區百花渡、玉屏縣桐木村、江口縣云舍村、石阡縣堯上村、松桃縣苗王湖度假村等一大批“山水相依、景田相望、農旅相生、產城相融”的鄉村旅游示范點，育壯了產業、靚麗了鄉村、富裕了百姓，走出了一條山地農業發展新路。

【本文作者為中共銅仁市委改革辦專職副主任】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽