在我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年的重要歷史時刻，黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，這賦予海南改革開放新的歷史使命。在新的歷史方位上加強和創新社會治理是海南實現新時代新使命的“壓艙石”。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，并對海南提出了“為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索”的明確要求和和殷切期望。

縣域治理是海南治理的基石，萬寧市地處海南省東南部沿海，是南海維穩維權、保護開發的第一線，也是社會矛盾比較集中、維穩任務較為艱巨的市縣。2018年，萬寧市認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在創新社會治理上勇當先鋒、做好表率，以理念創新、制度創新、機制創新、方法創新推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，把社會治理創新成效轉化為社會發展環境建設成果，努力讓萬寧64萬百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

著力打造公平開放、便利高效的市場環境

推進海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設，需要最大限度保障各類市場主體投資機會平等、權利平等、規則平等，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。針對萬寧企業主體少、規模小、競爭力弱的客觀實際，萬寧努力在“低開高走”上做足文章，在體制機制創新上先行先試，不再一味追求土地、稅收等優惠政策“洼地”，而是致力于打造一流的軟環境“高地”。萬寧積極推進“多規合一”改革，市總體規劃獲省政府批準實施，解決了規劃“打架”、項目落地難等問題，為全市實現“一張藍圖干到底”奠定了堅實基礎。

具體而說，首先加大“放管服”和商事制度改革力度，推行全流程互聯網“不見面審批”，行政審批事項減幅50%、整體提速60%以上，新增市場主體2446戶。全面落實“營改增”，減輕企業稅負近3億元。其次堅決扭轉房地產“一業獨大”的局面，實行最嚴格的房地產市場調控政策，把清理出的房地產閑置土地優先用于保障實體經濟用地需求。最后精心實施“百日大招商”活動，堅持“走出去”與“請進來”，圍繞旅游服務業、熱帶特色高效農業等特色優勢產業，瞄準世界500強、行業領軍企業開展點對點招商，目前落戶萬寧的世界500強企業達13家。

著力打造黨委“依法執政”、政府“依法行政”、公民“依法行為”的法治環境

法治的引領和規范，是保證海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設健康發展的必由之路。萬寧從戰略高度把“依法治市”作為推進新一輪改革開放的先導性工作，最終目標是要建立與國際規則、國際慣例接軌的法治環境。第一，通過加強市委對依法治市工作的領導，建立“任期有規劃、年初有部署、年中有督查、年底有考核”的工作機制，全面落實法治建設各項工作。第二，萬寧以黨建引領基層社會治理創新，通過選優配強基層黨組織領導班子，打造基層治理的主心骨，確保脫貧攻堅、美麗鄉村建設、農村產權制度改革、征地拆遷、農房報建等基層重點工作高效化、法治化推進。目前，全市村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例達到歷史最高值100%，“村兩委”聽黨指揮、依法辦事、服務群眾、帶領致富的能力大大提升。第三，加快法治政府建設，建立市級政府權力清單和責任清單，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，厘清政府與市場的關系，保障外商投資的合法權益。最后，深化司法體制改革，全面完成法官、檢察官辦案責任制等多個改革事項，辦案期限平均縮短4天，批捕起訴案件未引發群眾上訪，涉外法律服務機構和人才的培育和引進力度持續加大，司法公信力和服務水平明顯增強。

此外，歷史遺留問題一直是制約萬寧轉型發展的沉重包袱，萬寧堅持用法治思維和法治方式妥善化解歷史遺留問題，嚴格落實市領導包案工作機制，按照“先易后難、先急后緩、分類匯總、分批解決”的原則，下大力氣解決了一批由土地閑置、國企改制、拆遷安置和超編人員分流等因群眾利益訴求復雜性、敏感性、多元化、分散化而引發的歷史遺留問題和維穩風險問題。深入推進“法律七進”，在全社會營造“學法、尊法、守法、用法”的濃厚氛圍。群眾“信訪不信法”的錯誤觀念得到有效扭轉，近三年群眾到省進京上訪總量呈逐年下降趨勢。

著力打造誠信友善、兼容并蓄的人文環境

良好的人文環境是區域軟實力的重要體現。推進海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設，如果沒有良好的人文環境作為基礎，再好的硬環境也有可能后續乏力，再大的優勢也有可能喪失殆盡。萬寧以創建全國文明城市為契機，在提升公民文明素質、推動社會誠信、提高政府執行力、引進四方之才上做足文章，努力提升城市的內在吸引力和區域競爭力。

一方面，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線。在全市深入開展社會文明大行動，教育群眾堅決摒棄仇富排外的錯誤觀念和涸澤而漁的短視眼光，使“事事關乎萬寧形象、人人都是投資環境、個個都是旅游大使”的理念深入人心。近年來城區風采車平穩退市、久拖八年的人民東街618米“斷頭路”順利打通，都生動詮釋了群眾“舍小家、顧大家”的優秀品質。近年來，萬寧把脫貧攻堅與培育鄉風文明結合起來，通過建立村規民約、設立紅白喜事會、弘揚好家風家訓，用身邊事教育身邊人，使“爭當貧困戶”的不良風氣得到有效遏制。

另一方面，推進社會誠信體系建設。萬寧通過建立社會誠信數據庫，利用司法手段對“老賴”實施信用懲戒，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、旅游市場欺客宰客等不良行為，打造“誠信萬寧”信用名片。

此外，還以開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動為契機，萬寧認真落實省政府提高政府執行力十五條措施，建立容錯糾錯和干部召回制度，激勵各級干部奮發有為抓落實。大力實施人才強市戰略，加快落實百萬人才進海南行動計劃，出臺一攬子人才新政來筑巢引鳳，積極營造“尊才、愛才、惜才”的社會氛圍，推動人才紅利與人文紅利互促共進，力爭到2025年引進五湖四海的人才5萬人。

著力打造穩定有序、平安祥和的治安環境

海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設在帶來更多人流、物流、資金流、信息流的同時，也給社會造成了一些潛在的不確定、不安定、不穩定因素。在連續五年被評為全省社會治安綜合治理優秀市縣的基礎上，萬寧主動適應新形勢，著眼于建設更高水平的“平安萬寧”，堅持立足當前與著眼長遠、源頭預防、面上整治相結合，確保社會治安防得更嚴、打得更準、效果更好。著力完善海島型立體化治安防控體系，加快推進“雪亮”工程、視聯網工程建設和市、鎮、村三級“網格化”群防群控工程，推動黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制逐步形成和完善。

近年來，萬寧依托分布于城區各主要道路交叉口的“路長制”執勤崗亭，構建“執勤崗亭、屯警街面、動態備勤”防控新模式，切實提升社會動態管控和快速反應能力，得到了社會媒體的高度關注。萬寧始終保持嚴打高壓態勢，深入推進禁毒三年大會戰、緝槍治爆專項行動和掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊了一批多發高發的違法犯罪活動。近三年萬寧刑事、治安案件發案率逐年顯著下降、破案率逐年明顯提升，成功摘掉“全省毒品危害重點市縣”的帽子，2017年全市人民群眾安全感和滿意度達到91.25%。

著力打造宜居宜業、宜游宜養的生態環境

青山綠水、碧海藍天是推進海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設的最強優勢和最大本錢，保護好海南的生態環境是黨中央賦予海南的重大責任和使命。近年來，萬寧按照高質量發展要求，把生態立市戰略擺在發展全局的突出位置，深入推進國家生態文明示范區建設，動真碰硬地抓好生態環境六大專項整治工作，確保萬寧生態環境質量“只能更好、不能變差”。

一方面，萬寧全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的基礎上，依托萬寧優越的生態資源稟賦，擦亮“世界長壽之鄉”“世界沖浪勝地”“中國檳榔之鄉”等金字招牌來吸引最優的投資，培育壯大熱帶特色高效農業、生態旅游業、新型工業和遠海捕撈業等綠色產業。

另一方面，全面提升城鄉人居環境，深入實施城鄉環境衛生綜合整治，控拆并舉打擊違法建筑，持續鞏固省級衛生城市、省級園林城市創建成果。構建生態保護長效機制，聚焦中央環保督察、國家海洋督察發現的問題立行立改、舉一反三，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的執法監管機制和以綠色發展為導向的考核評價體系，推行河長制、灣長制、山長制，加強生態資源精細化管理。通過以上努力，萬寧空氣優良率達到99.4%，森林覆蓋率穩定在66%左右，地表水質優良比例達到90%，生態環境質量持續保持全國一流水平。

【本文作者為中共萬寧市委書記】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽