創新城鄉社區治理的意義

城鄉社區治理是指社區基層黨組織、基層政府、社會組織、社區居民等主體，依據法律、法規及社區公約、規范等要求，通過協商對社區公共事務進行有效管理，實現社區和諧發展的各種活動。城鄉社區是我國社會治理的基本單元。習近平總書記強調，“社會治理核心在人，重點在城鄉社區，關鍵是體制機制的創新”。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。

隨著中國特色社會主義進入新時代，以及社會的快速轉型和社會主要矛盾的轉化，城鄉社區治理的社會基礎發生了巨大變化，城鄉社區治理的技術和體制機制也迫切需要作出適應性調整與變革。創新新時代城鄉社區治理，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定，已然成為當前城鄉社區治理的重要要求，必須高度重視、努力踐行。

新時代加強我國城鄉社區治理體系建設的方法

堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。加強黨對城鄉社區治理工作的絕對領導，推進城鄉社區基層黨組織建設，堅持“黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協同是依托，公眾參與是基礎”的原則，發揮基層黨組織在社區治理中總攬全局、協調發展的作用，把加強基層黨組織建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，切實發揮基層黨組織的領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。

要完善基層黨組織建設的各種機制，強化基層黨組織的政治功能，抓好基層黨組織建設中的組織平臺、信息平臺、監督平臺等各種“平臺”建設。堅持以人民為中心，不忘初心，推動管理和服務力量下沉，把人力、財力、物力更多投到基層，推動基層黨組織把工作重心轉移到做好基層公共服務、公共管理、公共安全工作上來，健全基層綜合服務管理平臺，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點。

堅持改革創新，依法治理。轉型下的城鄉社區面臨的社會問題五花八門，傳統的以人治為主的治理方式根本無法應對這些挑戰，也難以維系社會穩定。只有法治所具有的法律至上、依法行政等精神內核，才能勝任新時代城鄉社區治理的要求。為此，要強化問題導向和底線思維，弘揚社會主義法治精神，把依法治理、專項治理、系統治理、源頭治理結合起來，堅持運用法治思維和法治方式推進城鄉社區治理改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題。加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。首先，要確立憲法法律至高無上的權威。社會治理、依法治國是在憲法基礎上展開的復雜性活動，人人都要遵守憲法，充分維護憲法的原則和精神，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。其次，要建立起一個以憲法秩序為核心的精細嚴謹的法律制度體系。要加快基層治理立法進程，推進科學立法、民主立法、依法立法，從法律源頭上解決好城鄉社區治理的法律設計問題，以良法促進發展，保障善治。同時，還要解決各項法律制度的執行問題，確保每一項制度的要求都能真正落實到位。最后，要凈化或再造城鄉社區治理的法治環境，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立法律面前人人平等的法治理念。

注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，提高城鄉社區的自組織治理能力。培養社會的自組織治理能力是社會治理創新的重要內容。“自”意味著行為的自發性、自主性、自律性和自序性，“組織”是指系統中所包含的各種行為、過程之間的相互競爭與協同，使系統具備自我修復能力和自主變革能力，使社會演化呈現出目的性和有序性。首先，政府要轉變職能，由全能型、管制型政府向有限性、服務型政府轉變，加大“放管服”的改革，為社會的自我治理提供良好的發展契機和環境條件。其次，實現黨委、政府、企業、社會、公眾多元主體的協同治理。黨委和政府作為社會治理中理所當然的核心主體，既要積極培育社會組織，促進社會組織、社會公眾的健康發育、理性成長，又要及時有效地把社會組織和公眾吸納融入到社會治理中來。切實發揮黨管一切及政府的核心作用，同時積極發揮企業、社會、公眾在社會治理中的作用，提升黨委、政府、企業、社會、公眾多元主體協同治理下的社會自組織治理能力。再次，大力培育發展各類社會組織，切實發揮他們在專業領域的強大服務作用。社區社會組織能夠為社區治理和服務提供支撐和多樣化、專業化、人性化的服務，彌補政府缺位帶來的公共服務不足問題。要建立健全居務監督委員會，推進居務公開和民主管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合，彌補政府治理的缺位。最后，要努力促進公民意識和自治精神的培育和養成，建立暢通有序的民意溝通、訴求表達、心理干預、權益保障機制，使社區群眾的問題能得到及時反映、矛盾能得到及時化解、權益能得到有效保障。

因地制宜，做好精細化治理。社會精細化治理是國家治理現代化的基本要義，十八屆五中全會專門提出了社會治理精細化的要求。城鄉社區是由形態各異的街巷、村落、庭院構成，新時代城鄉基層群眾對美好生活的需求千差萬別，需要滿足的訴求也形形色色，因此治理的方式、機制不能千篇一律，需要精細化和精準化治理。所謂精準化治理，就是要按照社會公眾的個性化、差異化需求，向其提供最需要滿足的、最適當的公共資源或公共服務，以解決其燃眉之急，讓公眾擁有真切、實在的獲得感。城鄉社區治理精細化，包括對城鄉社區社情的精確性把握，對城鄉社區公眾需求的精細化識別，對城鄉社區各類社會組織作用的差異化發揮，對城鄉社區治理技術的精準化使用，對城鄉社區治理機制的精確設計，對城鄉社區治理工作者專業能力的精準使用，對城鄉社區治理效果的精準評價等等。因此，新時代下的城鄉社區治理要改變粗放式治理模式，堅持因地制宜，突出問題意識，注重治理細節，注重體制機制創新，從民眾碰到的小事、身邊事做起，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，把精細化、專業化、差異化貫穿于社區治理全過程。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，優化城鄉社區治理的發展策略和推進機制，高度重視基層政府與基層社會組織之間的協同互動，實現頂層設計和基層探索有機結合、共性與個性共存的城鄉社區治理模式。

此外，城鄉社區精細化治理還要注意加強各類專業化人才隊伍建設，把城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，建設一支結構合理、素質優良的專業化社區工作者隊伍。通過政府購買、社區工作專業人才，為社區提供諸如社區服務、社會救助、慈善事業、貧困幫扶、養老扶助、法律援助、矛盾調解等方面的專業化、精準化服務，真正滿足人們對美好生活的追求。

同時，創新城鄉社區治理目標管理方式，完善績效考評機制，將考核目標細化，實現績效考核動態化，探索基層政府組織、社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過程中，有序參與聽證、開展民主評議的機制，把城鄉社區治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，逐步建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制，把公眾滿意度作為衡量社區精準治理效果的根本標準。

堅持城鄉社區治理的科學化，提高城鄉社區治理的科學化水平。城鄉社區治理離不開科學化要求，科學化治理是城鄉社區治理成功的關鍵，需要堅持城鄉社區治理的科學化原則，確保治理決策的科學化、決策過程的程序化，完善科學決策機制，實現科學決策，杜絕治理中的主觀性、隨意性，使社區治理過程可追溯、結果可衡量、績效可考核。缺乏科學化的各項社區治理決策，不但不能保證治理決策的正確性，而且還有可能有損治理決策的科學性。

新時代城鄉社區治理中面臨日益復雜的決策問題，社區治理決策現代化包括決策的科學化、民主化和規范化，社區治理決策問題的復雜性與決策環境的開放性、動態性和不確定性要求決策者采用科學的方法和規范的程序，以確保制定出科學的、反映社區各方利益、為社區群眾所共同認可的社區治理策略。通過科學決策，實現城鄉統籌協調發展，促進公共資源在城鄉間均衡配置。

加強新時代城鄉社區治理中的 “德治”。城鄉社區治理僅僅依靠法律是不夠的，治理現代化需要人的現代化，社會治理還需要潤人之“德”、治人之“魂”，實施“德治”。培育社區社會自組織治理能力、實現社區自組織治理需要人思想與靈魂的崛起，需要提升人的道德情操和個人教養，培育自尊自信，這都離不開“德治”。“德治”既是治理的根基也是治理的歸屬。

法的形成離不開道德，法律的制定必須體現社會主義道德要求，不然“法”難以形成，法治也難以實現。依法治國需要法治下的道德基礎作支撐，同時，社區治理需要人來執行。如果治理人員自己都不守法，沒有良好的道德素養，任憑個人喜好選擇性執法，甚至知法犯法，那么再好的法都是一張廢紙。因此，進行城鄉社區治理，要特別注重社區群眾的道德建設，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，將社區治理與優秀的傳統文化、傳統道德結合起來，強化德治體系建設，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，內化為自省的道德準則，外化為服務社會的自覺行動。重視發揮道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，引導社區居民崇德向善，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍，推進社區治理的“德治”建設。

加強城鄉社區治理的“美治”，提高社區群眾的審美自覺。社會治理的本質是一項“審美性”活動，良好的社會審美觀是現代社會治理不可缺少的基本素養，因此，新時代城鄉社區治理需要“美治”，需要怡人之“心”。

城鄉社區治理過程是一個“審美”的過程，社會審美潛移默化地滲透到整個社區社會生活之中，影響民意形成的內容和民意表達的方式。社區治理需要審美自覺，它是凈化國民風尚、凝煉民族氣質的重要基礎條件之所在。

如何培養人的審美，一是靠教育，二是靠文化。既包括審美的理論學習，也包括審美的實踐活動；既要加強對社區居民的審美教育，更要提高黨員和干部的審美水平，用身邊美的事、美的人教育身邊人，發展社區志愿服務，倡導移風易俗，做好社區綠化美化凈化；同時，要加強對社區文化的治理，加強城鄉社區公共文化服務體系建設，提升社區群眾的審美水平，培養健康向上的社區文化。一個民族不能靠娛樂滋養文化精神，不能失去道德判斷、價值判斷和審美判斷，城鄉社區治理要“美治”，提高社區群眾的審美自覺，為推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化奠定一個具有良好審美能力的堅實基礎。

【本文作者為武漢大學經濟與管理學院教授、武漢大學產業制造與戰略決策研究中心主任，本文為國家社會科學基金重大招標課題《全面深化改革視域下社會治理體制與機制創新研究》（14ZDA062）階段性成果】

責編：趙鑫洋 / 楊 陽