鄉村振興，組織先行。實施鄉村振興戰略，加強黨的基層組織建設既是前提、也是根基，根深方能葉茂。近年來，臨沭縣牢牢抓住基層黨建工作，堅持兩點論和重點論相統一，緊抓主要矛盾和關鍵環節，強班子、帶隊伍，抓機制、促增收，扎穩扎深黨建根基，為實施鄉村振興戰略提供堅強的政治保證和組織保證。

“選優+育強+用好”，夯實“有人管事”基礎

就鄉村振興工作，習近平總書記曾指出，要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。辦好中國的事，關鍵在黨、關鍵在人。實施鄉村振興也不例外，必須選優“領頭人”、育強“先鋒隊”、用好“智囊團”，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

精挑細選村級干部

臨沭縣扎實推進新一輪村級“兩委”換屆工作，嚴格人選質量，放開視野、拓寬渠道，注重從復轉軍人、致富能手、返鄉大學生等群體中選賢任能。最重要的是，把政治標準放在“第一位”，堅持首關不過、余關不論，切實把“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”的人選充實到村級班子中。此外，還探索建立“個人自薦、村級初審、縣鎮聯審”有機結合的工作機制，將人選任職條件進行審查“前置”，及時將“不得”“不宜”人員擋在選舉大會召開之前，先后排除127名“不得”擔任黨組織成員候選人，勸退189名“不宜”提名為村委會成員，從而保障了人選質量，實現了“好中選優”。

精心培育先鋒隊伍

首先，臨沭縣持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，認真落實“三會一課”、主題黨日、固定學習日等制度。其次，堅持需求導向，不斷豐富載體，提升學習質量，采取“線上線下”相結合的方式，建立“掌上課堂”“農家課堂”“田間課堂”等黨教品牌，開設理論必學課、紅色文化課、致富先鋒課、自主選修課等精品課程。第三，堅持分類施策，因人施教，研發黨員教育入戶系統，黨員在家只需“一鍵操作”，就可以通過電視觀看“黨建新課堂”，有效解決年老體弱、行動不便黨員學習難的問題。第四，充分利用“互聯網+黨建”“智慧黨建”等信息技術，加強流動黨員的學習教育，實現“黨員行千里、網絡一線牽”，并在北京、上海等流動黨員相對集中的城市成立駐外黨組織，增強流動黨員的歸屬感。最后，深入挖掘劉少奇在山東紀念館等本地紅色資源，積極打造“浸潤式紅色黨教”，引導黨員在“學”中“做”，在“做”中“學”，爭當鄉村振興的先鋒模范。

精準用好外援力量

一方面，臨沭縣堅持“因村派人、選優派強”，建立“菜單式”第一書記選派機制，精準對接村居實際和發展需求，變“按人選派”為“按需選派”，不斷放大“第一書記”品牌效應。先后分四批選派345名機關干部到179個村任職，重點派駐到村集體經濟薄弱、班子軟弱渙散的村居。另一方面，列出黨建幫扶責任清單，引導廣大第一書記立足實際，抓班子帶隊伍、上項目促發展、增投入惠民生。近年來，累計幫助任職村發展、培育致富項目180余個，向任職村投入資金3.93億元，每年村集體平均增收5.5萬元。此外，臨沭縣還巧借外力，深度挖掘各村在外的人才資源，建立人才“智囊庫”，引導各類人才回鄉創業、回村任職或擔任“發展顧問”，為鄉村提供各類發展信息、引進增收項目。

“管權+管事+管人”，創新“有章理事”舉措

農村黨組織面廣量大，情況復雜。臨沭縣在日常工作中，堅持問題導向，從建章立制入手，創新機制，規范管理，扎緊織密制度籠子，切實保障黨員干部“權不亂用、事不亂謀、人不亂為”。

探索村事民議清單法，規范用權行為

以理清村級決策程序為突破口，在“四議兩公開”的框架下，臨沭縣全面推行村事民議清單法，促進村級事務規范化管理。研究制定具體實施意見，對涉及村級的財務開支、工程建設、集體資產處置等11大類30個事項，制定議事流程圖，明確村黨組織、村民委員會、村務監督委員會等6個層面村級組織機構的主要職責，界定各層面的議事程序、范圍及具體事項。并對黨組織書記、村委會主任、報賬員等人員職責進行細化，列出權責清單。推行“事前審核、全程監會、視頻記錄、全面覆蓋” 的監督方式，對監管不力、執行不到位的干部進行追責問責。今年以來，共有52名鎮村干部被問責，村級事務規范議事率達到88%以上。

創新黨員網絡記實模式，強化日常管理

持續深化農村黨員積分量化管理，全面量化考核黨員理想信念、宗旨意識、作風紀律、服務中心工作、先鋒模范作用等情況，重點考核黨員在脫貧攻堅、鄉村振興等重大任務上的實際表現。臨沭縣借助信息化手段和大數據處理技術，推行農村黨員網絡記實管理，系統會根據黨員參會參訓情況，一鍵生成參會信息，并依據會議性質、是否請假等數據，自動生成黨員記實扣分統計表，第一時間向未參會黨員發送1—10分的扣分提醒短信。對扣分接近臨界點的黨員，系統會自動向黨員本人及黨支部書記發送預警信息，然后由黨支部介入開展結對幫教。此外，會議記錄、現場影像等檔案資料一旦生成，村級黨組織便無權修改，有效防范以往“人情記實”“估量記實”等問題。今年以來，共對376名表現較差的黨員進行教育轉化，對5名不合格黨員予以處置。

建立評星定級工作機制，提升支部質量

臨沭縣以提升組織力為重點，建立村級“評星定級”工作機制，著力打造過硬黨支部。根據村級黨組織基礎條件的不同，合理設置評星定級指標及考核細則，將村級黨支部分為1—5個星級，明確五星級黨組織要達到“一高二好三有”（即群眾滿意度高，村級班子好、黨員作用發揮好，有陣地、有制度、有產業）的標準。實行群眾“評星”、鎮街“定星”、縣級“審星”的工作流程。對成績突出、星級較高的黨支部，給予支部書記3000—5000元的抓黨建工作績效獎勵；對二星級以下的黨支部，納入組織軟弱渙散范圍，對該類村班子進行集中整頓，由鎮街安排班子成員進行駐點幫扶，幫扶期為一年，要求必須達到所在鎮街中等班子水平；在幫扶條件下，村班子考核仍不達標的，該村的幫扶干部不脫鉤、不調離。

“輸血+活血+造血”，拓寬“有錢辦事”渠道

“無錢辦事、無力服務”一直是制約村級組織建設的一大頑疾。臨沭縣抓住農村集體產權制度改革的有利時機，通過財政兜底、盤活“三資”、外拓資源等舉措，積極開展集體經濟薄弱村“清零攻堅行動”，計劃利用三年時間，實現每個行政村村集體增收5萬元以上。

“財政兜底”為組織經費“輸血”

持續加大轉移支付和財政兜底力度，臨沭縣縣財政每年拿出不低于1500萬元的基層組織專項資金，保障村均組織經費不低于12萬元。深化村干部“縣鎮兩級統籌、縣鎮村三級承擔、惠農卡一卡發放”的報酬保障機制，將所有在職、離任村干部各類報酬補貼全部納入財政保障。同時結合新一輪村“兩委”換屆選舉，進一步提高村干部的報酬標準，并承擔其養老保險、醫療保險等費用，切實解決農村干部的后顧之憂，其中在職村干部基本報酬平均漲幅達到70%，每名村干部的年均報酬額達3.2萬元以上。在保證村干部正常報酬的基礎上，縣財政每年拿出80余萬元用于黨組織書記抓黨建工作專項獎勵資金。此外，臨沭縣還不斷加大基層配套組織建設投入力度，為全縣自然村公開考聘農村會計523名、網格警務員604名，工資全部納入縣財政統籌，每年該項投入約2000萬元。

“盤活三資”為保值增值“活血”

首先積極開展村級“三資”清理專項行動，喚醒沉睡資源，回籠集體資產，收回流失資金，深度挖掘村集體增收的“內在潛力”。采取“剔、量、查”的方法，將農戶家庭承包地、宅基地“剔”出來，清查村集體土地。聘請第三方通過GPS定位“量”出地籍圖，及時收回被侵占土地。其次堅持應管盡管、應登盡登，對2010年以來各級投入村級的幫扶資產進行全面排查。對白條、賬外賬及未交接賬目等進行徹底清查，累計“撿回”集體賬務資金1400余萬元。結合掃黑除惡專項斗爭工作，打擊“老賴”，清收承包戶欠款650萬元。最后對收回的土地、房屋等資產資源，采取出租、轉包等形式，實現村集體資源保值增值。并建立《農村“三資”管理制度》，強化“三資”管理，有效解決村集體經濟“跑冒滴漏”的問題。

“外拓資源”為自我供給“造血”

統籌村集體、第三方、農民等各方力量，建立起“村支部+合作社（公社）+農戶”“村支部+企業+農戶”等多種模式，實現多方參與，共同受益，積極破解農村“土地閑散、地由誰種”的難題。建立“村社共建”模式，由村支部牽頭，將農戶的土地統一交由公社管理，簽訂土地托管協議，由公社負責種、管、收、銷“一條龍”服務，村集體從土地托管服務費中收取一定比例提成，實現村集體增收。目前臨沭縣已有60余個村托管土地5萬余畝，各村年均增收3.8萬元；建立“結對共建”模式，組織35家本土企業與77個村建立起“強企+弱村”的合作關系；新上現代農業、鄉村旅游、生態養殖等增收項目120余個；村集體通過流轉土地、集體土地入股、有償服務等方式增加收入，各村年均增收近5萬元。

【本文作者為中共臨沭縣委常委、組織部長】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠