城市是人類文明的重要組成部分。從社會歷史進程的角度看，我國發展已經進入城市時代。消除“城市治理赤字”，從治理體系的角度看，重點在于社區層面之下最基層、最薄弱、最民生的組織——“小區層面”的源頭治理。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”，從而進一步明確了黨建在基層治理中的重要性。

宜昌，是《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》確定的全國區域中心城市，也是省域副中心城市。西陵區，是宜昌的中心城區，轄區常住人口近60萬，占城市人口的50%。“服務經濟主導、城市化進程加快、市民社會主體”是西陵區在新時代實現高質量發展所面臨的主要任務。

如何順應城市規律，讓黨的組織體系建在源頭、落地生根？如何發揮城市黨建的引領作用、通過黨建帶動城市治理全面創新？帶著這樣的思考，從2016年初開始，西陵區以“黨建主導型業委會建設”的小區治理為抓手，通過黨建引領，搭建“社區+業委會+物業公司”的三方聯動平臺。在不到一年半的時間里，全區277個小區業委會組建率達到了100%，在全國中等以上城市中心城區中率先實現了“業委會100%覆蓋”。

厘清城市黨建與城市治理的關系：必須走出“四大困惑”

2015年12月20日，中央城市工作會議強調：做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。2017年底，我國的城市化率達到58.2%。據分析，到2040年，我國的城市化率將上升到75%。然而，現有的城市治理模式卻跟不上城市化時代的步伐，城市黨建引領城市治理創新面臨著“四大困惑”，值得重視和思考。

從黨建源頭看：城市黨建的源頭是“社區”還是“小區”？社區的屬性本應是基層群眾性的自治組織，但在基層實踐中，社區卻完全成了從屬于街道組織之下的“第6級政府”，人、財、物都來自公共財政的保障，行政色彩遠遠大于自治色彩。自從2007年《物權法》頒布以來，小區已成了最基礎的“城市法定細胞”，理應發揮源頭作用。小區之上是社區，小區才是市民和黨員全天候生活的主陣地。

當前，城市黨建的源頭，提法上一直停留在社區，而沒有下沉到小區。面對散落在小區、樓棟的自管黨員和在職黨員，社區黨組織仍懸在小區之上，形成了“架空層”。由此可見，社區黨建再怎么“高大上”，還是難以走進小區、走進家庭、走進市民。城市基層黨建的“真正源頭”，在于把黨組織延伸到小區、延伸到業委會，使之成為一個重要的前沿堡壘。

從作用發揮看：黨員在群眾中是“亮身份”還是“躲貓貓”？黨的群眾路線，是黨的生命線、人民的幸福線。黨員，始終生活在群眾中，日常生活要看得出來、關鍵時刻要站得出來、危急關頭要挺得出來。但是，城市居民身處“陌生人社會”，人際不熟、人心不通、人情不深，如何組織居民、發動市民，這就需要我們的黨員先站出來。然而，現實中回到小區生活的黨員，敢不敢亮出身份、零距離地服務居民呢？值得我們深思。作為一名合格黨員，無論走到哪里，就應該自覺地亮身份，不能當群眾的“尾巴”、與群眾“躲貓貓”。

從黨員管理看：黨員的先進性是在“8小時內”還是“8小時外”？黨員，作為黨的肌體的“細胞”，一言一行、一舉一動都事關黨的形象。對于在職黨員來說，工作的8小時，都在單位黨組織過組織生活，自覺接受日常教育和監督管理，保持了黨員的先進性。8小時工作之外，在職黨員回到小區生活，身份是業主，由單位人變成了社會人。為此，黨組織該如何破除時間管理限制？黨員應怎樣持續保持先進性？這就需要織密黨的組織體系，在小區建立臨時性的黨組織，把全體黨員組織起來，參與到小區建設、引領小區自治、服務小區群眾上來。

從城市治理看：城市基層黨建的作用是“倡導”還是“主導”？解決“城市治理赤字”的支點是小區自治，小區自治最根本、最有效的平臺是法定的業委會。1991年，深圳市羅湖區成立了全國第一個業委會。然而，歷經27年的實踐發展，全國業委會的組建率僅為34%。為什么業委會組建如此之難？主要原因有二：其一，法定程序復雜，不亞于社區“兩委”的換屆；其二，居民的參與熱情低，業委會組建處于一種自主自發的狀態，缺乏一個高效的組織者、引領者。而創新城市治理，最核心的是要加強黨對基層組織的領導，依靠城市基層黨建來主導業委會的建設。

創新城市黨建的引領方式：探索推進“三大行動”

城市黨建的組織體系建設，基礎在街道社區、源頭在居民小區。2016年以來，西陵區創新推進基層黨建“三大行動”，夯實小區黨組織堡壘，引領城市基層治理。

推進“把支部建在小區上”，優化基層組織網絡。堅持將組織體系建設的觸角延伸到小區、覆蓋到樓棟，以小區為單位，以涵蓋小區內居住的全體黨員為主體，在277個小區全覆蓋組建“小區黨支部”，把黨的力量由社區向居民小區下沉，形成了上連街道社區、下連業委會和黨員的組織體系，實現了黨的組織向小區、家庭、居民個人的領域覆蓋。

推進“黨員責任區閃光行動”，激發黨員示范作用。黨的組織體系建設的重點，是把黨員組織起來、群眾動員起來。西陵區提出要像“農民種地、工人做工”一樣，劃分出黨員“責任區”5179個，發動6837名黨員帶領所居住的小區居民參與服務，支持業委會組建，僅用一年半時間，便實現277個小區業委會組建全覆蓋，業委會成員中黨員占80%。

推進“黨建主導型業委會建設”，凝聚小區治理合力。堅持黨建引領基層治理機制創新，加強城市基層組織體系建設。西陵區以街道社區黨組織為領導核心，建立“小區黨組織+小區業委會+物業公司”的黨建主導型小區自治平臺，通過整合各類資源和力量共同參與小區自治，探索了黨建引領下的多元共治的城市治理路徑。2017年以來，通過整合資源、多方籌資2693萬元，有效化解了“小區停車難、社會治安難、環衛管理難、鄰里關系難、電梯管養難”等突出問題585件。

筑牢城市黨建的基層組織體系：牢牢把握“五個堅持”

建強黨的組織體系，要以提升組織力為重點，突出政治功能，優化組織設置，創新活動方式，全面夯實城市基層黨建源頭。

堅持把黨建資源由碎片整合為一體。要樹立“城市大黨建”理念，按照“區級統一組織、融合推進，街道承接落實、統籌整合，社區共駐共建、兜底管理，小區多元參與、源頭治理”的方式，吸納整合“區屬資源、轄區資源、聯區資源”，提高城市基層黨建工作的系統性、整體性、協同性。

堅持把黨組織的觸角由城市社區延伸到居民小區。著眼于居民小區這個基層單元，把“支部建在小區上”，優化基層黨組織設置，把黨的組織向居民小區延伸，把黨的工作向居民小區覆蓋，把黨的力量向居民小區下沉，在小區匯集形成黨建“微綜合體”，建強城市基層最前沿的戰斗堡壘。

堅持把黨員先進性由“8小時以內”拓展到“8小時以外”。一名黨員就是一面旗幟，像“農民種地、工人做工”一樣，為黨員劃分“責任區”，創新開展“黨員責任區閃光行動”，推動“在職黨員回小區”，發動黨員在8小時以外、在居住小區發揮作用，發動居民主動參與小區自治，讓黨員生活在群眾中。

堅持把黨群關系由單兵作戰轉變為共建共享。以“黨建+”為紐帶，按照“黨建搭臺、部門唱戲，基層統籌、共建共享”的工作理念，緊扣“抓黨建、抓治理、抓服務”三大關鍵環節，把黨員與群眾緊密聯系起來，推動轄區各領域黨建同頻協作、優勢互補。

堅持把“城市基層黨建”融入到“城市治理體系”。樹立“一盤棋”戰略思維，積極應對城市治理赤字，把城市基層黨建和城市基層治理融為一體，大力推動黨建主導型業委會建設，構建以小區黨組織為核心，小區業委會為主導，居民為主體，多方參與、良性互動的小區治理架構。

【本文作者為中共宜昌市西陵區委書記】

責編：李 懿 / 趙博藝