概念緣起

共享經濟，指的是從開放、包容和互惠的價值理念出發，通過在陌生人之間形成信任和互動機制將人與物通過分布式網絡相連接，在不發生所有權轉移的前提下，將有形和無形資產的閑置容量加以利用的活動。共享經濟通過給予他人使用閑置資產的機會，引領我們進入一個“后所有權時代”。2010年以來，共享經濟模式在全球范圍內的成功和擴散，拉開了一場物質和人力的、時間和空間的、有形和無形的、商業和非商業的資源分享的序幕。再加上資本市場的追捧，更是使新的共享經濟實踐在各個層面不斷涌現，改變著社會資源的配置方式和人們的生活方式。

與共享相關的交易和經營活動古已有之，但一直都是以社區和個體經營為基礎；互聯網技術的發展，使共享行為從熟人圈拓展至經篩選后的全社會相關人群。數字技術使人們能夠以點對點的方式聯結，從而提升服務的可及性、降低共享的交易成本，使消費者具備服務生產者的特征，閑置資產成為提供服務的工具，同時幫助克服信任、聲譽等一系列制約共享行為的障礙。從需求層面看，消費替代、對社群聯系的渴望及對環保的日益重視，都是共享經濟得以發展的重要原因。首先，共享經濟取得里程碑式進展，主要源于全球金融危機后產生的大量失業和消費替代。將汽車、房間等資產的使用價值拿出來共享，反映了危機時期民眾對于利用碎片化時間增加收入的追求；消費者選擇共享則主要出于經濟原因，包括省錢、便利及高質量服務等。根據筆者調研顯示，同高于中等收入的消費者相比，低于中等收入的消費者所貢獻的共享服務需求是前者的兩倍；通過共享經濟消費轉移效應實現福利提升的最主要獲益群體是低于中等收入的消費者，同時他們也是提供共享經濟服務的主力軍。其次，社交屬性是共享服務區別于傳統服務的一個重要特征，對社群意識的認同和增加社會聯系的渴望，是共享經濟產生的另一個重要原因。相較傳統酒店服務以已知標準提供私密性較強的住宿服務而言，共享住宿的服務標準更加多元化和類別化，但提供了結交新朋友、體驗另一種生活的機會；共享交通服務的使用者更多的是受過良好教育、無車的年輕人，他們對便捷和靈活有著更高的要求，服務更多體現在休閑或社交用途。當然必須看到的是，不似買賣商品，陌生人交往的風險性很高，因而信任體系建設就成了共享經濟平臺業務得以開展的基石與核心。而且，共享經濟的社交屬性深深根植于當地文化環境中，在地域文化截然不同的地區可能會出現新的、意想不到的問題，比如BlaBlaCar這款風靡歐洲市場的共享交通軟件，在進入印度市場時引發了對于女性安全保護的廣泛質疑。最后，對環保的重視也是驅動共享經濟的主要因素。作為一種綠色低碳的商業模式，共享經濟是實現可持續發展的新路徑。已有研究顯示，共享交通節約了汽車行駛里程和汽車使用量，因而有助于環境保護；對北美的研究也表明，共享交通可以顯著減少汽油消耗和汽車購買需求，參與共享交通實踐的家庭，平均汽車擁有量下降了50%，共享經濟實踐對于減少溫室氣體排放效果顯著。但總體上看，共享經濟在節約單位消費排放量的同時增加了消費規模，新商業模式在多大程度上影響資源強度和排放，還缺乏結論性的研究成果。

共享經濟的經濟社會影響

共享經濟模式的興起，不僅通過消除信息不對稱提升消費者福利、促進經濟增長，而且重新定義了傳統就業模式，改變了傳統行業的競爭格局，在緩解交通擁堵、降低交通事故率等方面的作用同樣不容小覷。盡管如此，共享經濟激發了更多政府和傳統服務運營商對于公平競爭環境、參與者利益維護和消費者權益保護等問題的擔憂。

共享經濟基于互聯網的特性，將通過聲譽反饋機制盡可能地解決消費者和服務提供者之間的信息不對稱問題，消費者能從在線服務評價和其他信息共享工具中找到更多更好的選擇，從而避免形成“檸檬市場”。通過匯集多個賣家和買家，使得市場中的供給方和需求方更有競爭力，并帶來更廣泛的專業化；通過降低搜尋成本、討價還價和過程監控，使得交易成本降低、交易范圍擴大；通過將過去消費者和服務提供者的評論呈現給新的市場參與者，顯著降低供需雙方的信息不對稱問題。對于消費者來說，共享經濟將為其提供差異化的創新性服務，從而帶來更多的選擇、更好的價格和更高的質量；對于服務提供者而言，共享經濟通過對其閑置資產的有效利用和對企業家精神的激發，使其進入到傳統上由大企業壟斷的服務市場，進而創造財富、促進經濟增長。

共享經濟模式在創造大量自由靈活的就業崗位的同時，不可避免地造成一些傳統工作崗位的萎縮甚至消失，在未來也可能將越來越多的工作被拉入低收入崗位行列。近年來網約車在全世界范圍內的迅猛發展，引發各國出租車司機的罷工與抗議即是明證。有研究指出，如果讓司機在服務于出租車公司或Uber二者之間自由選擇，長期來看Uber將提升司機的收入；市場競爭越激烈，對司機收入的提升效果則越顯著。而且，共享經濟突破了傳統雇傭關系隱含的“責、權、利”，平臺運營模式回避了企業給員工提供基本福利保障的義務，對從業者的控制及勞動權益保護也引發了巨大的爭議。最近一項研究表明，通過對Uber司機論壇的長期跟蹤和對司機的訪談，發現了共享平臺企業的靈活就業系統對于從業者的監視和控制的問題。共享交通平臺的系統、算法、客戶服務代表、乘客和半自動績效評估以及評級體系，都直接構成對司機的管理和控制，而遠程工作管理和責任分配則加劇共享平臺同受雇方在權利上的不對等。

共享經濟通過模式創新，沖擊著被監管體系長期保護、低效且供給不足的傳統服務行業，增進消費者福利；與此同時，共享經濟平臺的快速擴張也對原有行業的商業邏輯、經濟秩序和市場秩序帶來巨大挑戰，繼而引發了社會財富和利益的重新分配。許多研究已證實共享經濟對引入競爭、拉低傳統出租車行業牌照價格的作用，我國一些地方也已出現出租車“份子錢”松動或降低的現象。共享經濟不但創造了新的服務需求模式，而且改變了作為供給方的傳統服務行業，激發其與新業態或相互取代、或錯位競爭、或融合發展、或不斷創新，但由于以共享經濟形式提供的服務并不能完全替代傳統行業提供的服務，新的商業模式想要在未來完全消滅舊的商業模式幾乎是不可能的。而除了替代，新的商業模式對舊有模式的補充作用同樣不容忽視，共享經濟吸引了之前完全不使用相關服務的消費者，一些已有的服務運營商也會選擇在新的平臺上提供服務，這些都將給傳統服務行業帶來新的活力和沖擊，并推動其轉型升級。比如為應對共享住宿行業的沖擊，傳統連鎖酒店業已經開始將共享經濟理念納入其商業模式，通過發展或購買自己的平臺延伸其品牌價值，使平臺得到連鎖酒店品牌、資源、專業知識支持的同時，讓消費者得到更可靠、更穩定、更高質量的體驗。

從社會效益層面看，共享交通對于緩解交通擁堵的作用也不容小視。紐約時報測算出Uber使曼哈頓在晚高峰時期的交通擁堵緩解了10%；MIT計算機科學與人工智能實驗室對紐約交通情況的模擬實驗也指出，共享交通可以在不增加通勤時間的前提下很好地解決交通擁堵問題，2000輛10人共享車輛可以解決道路上95%的出租車需求，而在共享交通出現之前，14000輛出租車才能做到，3000輛4人共享車輛就足以代替98%的出租車的出行需求。此外，共享交通在降低與醉酒駕車相關的交通事故死亡率方面作用顯著。研究顯示，共享交通平臺增加了服務的可及性并降低成本，使每季度因醉酒駕車導致的交通事故死亡率降低了3.6%-5.6%。

然而，共享經濟平臺在提升透明度、促進交易產生的同時，也導致了更加嚴重的選擇性歧視部分群體需求的問題。不少研究指出，共享平臺為促進信任而進行的一些市場設計，對老年人等不會使用或不經常接觸互聯網的群體產生選擇性歧視。

政策建議

雖然共享經濟在許多產品和服務領域仍處于發展的初級階段，但其經濟合理性和對技術基礎設施充分利用的特性，及其蘊含的協作、權利分散、對等和賦權等理想主義色彩的文化顯示出的吸引力，都決定了其在未來會持續快速增長。對于我國而言，發展共享經濟契合“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的新要求，是推進創新驅動和供給側結構性改革的試驗場，也是推動經濟高質量發展的重要突破口。然而，在實踐不斷豐富和深入的同時，共享經濟在資本投入、用戶體驗、市場環境、信用建設等方面也面臨著不小的挑戰。共享經濟的發展目前面臨著政府政策限制、市場誠信體系缺失、消費者共享意識不夠、既得利益集團阻撓、社會文化氛圍不利等諸多問題，迫切需要政府理順體制機制、改進政策措施，促進共享經濟的健康發展。

包容審慎，發展與監管并重

當前，一些共享經濟新業態游走在監管的灰色地帶，創新面臨不合理的制度要求。對于共享經濟這個全新的商業模式，各級政府主管部門要積極研究、主動接觸，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，發展與監管并重，加強分類指導，創新監管模式，支持和引導各類市場主體積極探索。對從業者所做的業務深入調研，對其發展抱寬容態度，重視正當的市場需求和權益訴求。對于交通共享平臺來說，可能涉及到運營許可、社會安全、沖擊現有的出租車業務等諸多問題。對這些問題深入研究后，要出臺相應的政策加以解決，而非一禁了之。此外，還應努力消除共享經濟發展的政策風險，盡最大可能地避免動輒一紙文件就叫停的現象。

創新監管模式，堅持底線思維

一方面，應從引入行業競爭、提升傳統服務行業效率出發，探索建立協同治理的新型監管體系，積極推行基于移動互聯和大數據的治理模式。推動部門間資源共享、信息互通，促進跨部門跨行業主管部門的聯合協同共治，推進共享經濟監管的信息互換、監管互認、執法互助。鼓勵自律組織集中制定行業規章條例并部分履行監管措施，推動同行監管和大數據監管。比如對于具有潮汐特點的大城市交通而言，專職和兼職司機共存的模式無疑更加合理；大數據完全可以有效甄別全職運營行為和兼職行為，在科學區分全職營運、兼職分享和順風車業態的基礎上分別審批和監管；使用機器學習技術，也有望識別出司機的選擇性歧視行為。結合我國信用體系不完善、共享經濟平臺自律不足的情況，可考慮短期內通過透明授權的方式，賦予政府主管部門在必要時查看平臺的實際運營數據、抽查平臺履行記錄的權力。另一方面，在政策制定時應堅持底線思維，著眼于管控涉及生命財產安全、個人隱私、價格排斥和市場壟斷等共享經濟行為，著力解決安全隱患、信息泄露、歧視和不公的問題，而不是否定相關的商業模式。

制定基本服務標準，鼓勵通過市場機制解決共享中的風險問題

應以地方法規的形式切入，在民法、商法、合同法等有關法律條款中增加相應規定，例如共享經濟提供方的資質審查、P2P交易模式帶來的共享物品征稅問題、共享物品及服務的基本質量監管等，從而規范共享經濟過程中供需雙方的行為。鑒于大部分共享經濟的產品或服務都由非專業人士提供，服務質量水平參差不齊，政府有必要根據各類產品與服務的特征制定包括強制性安全標準在內的基本標準，并鼓勵龍頭企業和自律組織等第三方機構制定推薦性服務標準，使共享經濟更好更快地發展。按照國際慣例，共享經濟平臺應對發生的所有交易、支付行為和通訊互動進行自覺監控，并通過客戶反饋和舉報對服務提供者可能發生的錯誤行為進行提前預防、勸誡及糾正。例如針對住宿分享，監管需要跟上規模擴張的速度，對房東提供的設施和服務設置最低的健康和安全標準；對于二手物品分享，應在所有權歸屬、質量責任劃分、稅費等方面建立政策體系。對于共享交通而言，在企業快速擴張的同時，更應更加重視信任體系的建立，比如增加女性專車功能、加強客服團隊建設，規定乘客和車主必須攜帶證件以便對方當場驗證等；特別是需要加強與政府部門尤其是警方的合作，在出現不端行為時，客服必須第一時間處理客戶投訴。此外，對于涉及到的消費者權益保護問題，更應鼓勵通過市場機制和模式創新解決，如鼓勵保險公司開發各類與共享相關的保險產品等。比如Eatwith就與第三方機構合作，提供100萬美元的保險，免去旅客對于食物中毒等問題的憂慮；Airbnb向房東免費提供最高達100萬美元的財產保險等。

推進誠信體系建設，建立共享經濟網上信用平臺

對于共享經濟平臺而言，評級系統和互信機制非常重要。政府對共享經濟平臺在信用數據積累、共享和使用等方面做出規定的同時，更應積極發揮行業協會的信息平臺功能，建立和分享支撐共享經濟發展的各類公共信息平臺，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源的披露與共享。特別是各大互聯網公司在這些年的發展中，某種程度上已經在線上建立了一套用戶信用體系，政府應督促現有企業通過第三方信用評價服務或與政府共享信用記錄信息等形式，將大數據變為活數據，從而在開展共享經濟實踐時降低信用成本。比如，為了降低共享企業在前期資質核查中遇到的高門檻、長耗時、高費用問題，英國政府已著手采用GOV.UK Verify等認證系統，并開放電子化犯罪記錄檢查。此外，還應大力培育專業的第三方信用服務企業，通過搜集網絡中散落的用戶點評及共享雙方對于服務評價的記錄，用以提供專業的交易信用評級服務。例如，TrusCloud這樣的專業信用服務公司就是通過跟蹤用戶在Facebook、LinkedIn等社交網站及TripAdvisor 等點評網站的數據記錄，為共享經濟平臺提供第三方客戶信用評級服務。不容忽視的是，在推動評級系統和互信機制建設的基礎上，更應積極呼吁共享經濟行業的自律精神。

推動公共資源開放共享，形成有利于共享經濟發展的環境

首先，應促進公共資源的開放共享，推動中央政府及地方政府出臺利用資源的更有效的相關政策。比如規定城市規劃部門應優先受理對共享設施建設的申請，對于社區或企業共建的全民共享性基礎設施應給予財政補貼。其次，應形成全社會倡導資源節約、激勵共享的政策環境，在民眾中培育分享的文化。如建立鼓勵私人汽車共享的正向與負向雙重激勵機制，包括“共享汽車專用道”、專用停靠點等；對高峰時段的空駛汽車加征稅費；支持建立創意分享與知識分享的各類非營利性基金；樹立互惠互利、綠色節約的消費觀念，在全社會形成有利于共享經濟發展的氛圍等。最后，應依據共享經濟的特點，更新政府采購架構，并給予適當傾斜。比如，英國政府提出，可將拼車及短租房等共享服務形式一并納入政府采購架構中。特別要指出的是，針對我國“四方協議”導致共享交通服務中既包括租賃費又包括代駕勞務費的情形，如何開具發票、如何納入公共財政報銷范圍，也是亟待解決的重要問題。公共部門也需認真研究向公眾分享其用房、公車、場地等公共資源的可能性，并探討公共資源可否用共享經濟的資源進行代替。

【本文作者分別為中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員，中國社會科學院財經戰略研究院服務經濟研究室主任、副研究員】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠