黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。但目前我國(guó)在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文從能源資源、生態(tài)環(huán)境、能源經(jīng)濟(jì)和技術(shù)裝備四個(gè)維度構(gòu)建能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于該指標(biāo)體系通過(guò)橫向縱向全面對(duì)比指標(biāo)數(shù)值進(jìn)一步分析我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)，并展望未來(lái)發(fā)展方向。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的提出和內(nèi)涵
2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議正式提出，把推動(dòng)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2017年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》被認(rèn)為是能源革命的具體路線圖。黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。這一方面表明了“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為我國(guó)推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳和安全高效的能源體系指明了方向。
習(xí)近平總書(shū)記曾就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保證安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。
由此可見(jiàn)，能源消費(fèi)革命是引領(lǐng)，達(dá)到高效率和智能化的高級(jí)能源消費(fèi)形態(tài)；能源生產(chǎn)革命是關(guān)鍵，形成綠色低碳、安全高效的能源生產(chǎn)；能源技術(shù)革命是支撐，我國(guó)要成為能源強(qiáng)國(guó)，能源技術(shù)需取得重大突破；能源體制革命是保障，要建成現(xiàn)代化能源市場(chǎng)體系，還原能源商品市場(chǎng)屬性，實(shí)現(xiàn)能源治理方式現(xiàn)代化；能源國(guó)際合作為平臺(tái)，要增強(qiáng)能源國(guó)際合作的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)由參與者向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與展望
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源生產(chǎn)供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)裝備水平總體落后等挑戰(zhàn)。我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，分析能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景。因此鑒于綜合分析之上，提出如表1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
能源資源
如表2所示，在資源稟賦方面，我國(guó)自有資源量及人均資源量并不容樂(lè)觀。具體而言，在主要能源總量方面，截止到2017年底，我國(guó)石油已探明儲(chǔ)量為35億噸，占世界總量的1.5%，人均量為2.5噸/人；天然氣已探明儲(chǔ)量為5.5萬(wàn)億立方米，占世界總量的2.8%，人均量為3914.6立方米/人；煤炭已探明儲(chǔ)量為1388億噸，占世界總量的13.4%，人均量為98.8噸/人。而美國(guó)石油已探明儲(chǔ)量占世界總量的2.9%，人均量為18.6噸/人；天然氣已探明儲(chǔ)量占世界總量的4.5%，人均量為2.7萬(wàn)立方米/人；煤炭已探明儲(chǔ)量占世界總量的24.2%，人均量為779.2噸/人。俄羅斯石油已探明儲(chǔ)量占世界總量的6.3%，人均量為99.3噸/人；天然氣已探明儲(chǔ)量占世界總量的18.1%，人均量為24.0萬(wàn)立方米/人；煤炭已探明儲(chǔ)量占世界總量的15.5%，人均量為1098.6噸/人。對(duì)比而言，我國(guó)能源資源總量和人均量都不算充足，落后于其他主要國(guó)家甚至是世界平均水平。
如表3所示，在一次能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)方面，2017年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為31.32億噸油當(dāng)量，其中，石油608.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量，天然氣206.7百萬(wàn)噸油當(dāng)量，煤炭1892.6百萬(wàn)噸油當(dāng)量，非化石能源424.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量，分別占我國(guó)一次能源消費(fèi)的19.4%，6.6%，60.4%和13.6%。而世界一次能源消費(fèi)總量為135.11億噸油當(dāng)量，其中石油、天然氣、煤炭和非化石分別占34.2%，23.4%，27.6%和14.8%。美國(guó)的一次能源消費(fèi)總量為22.35億噸油當(dāng)量，俄羅斯的一次能源消費(fèi)總量為6.98億噸油當(dāng)量，德國(guó)的一次能源消費(fèi)總量為3.35億噸油當(dāng)量。因此，與世界平均水平以及美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不夠合理，一次能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主導(dǎo)，因此還需要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣和非化石能源占比。
在進(jìn)口依存度方面，我國(guó)油氣消費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增速之間差距越拉越大。據(jù)估計(jì)，2017年我國(guó)68%的石油和39%的天然氣需要依靠進(jìn)口，而到2040年將有70%的石油和45%的天然氣需要進(jìn)口。石油的總需求也將由2017年的6億噸增加到2040年的7.2億噸。2040年天然氣的消費(fèi)將從2017年的2400億立方米增長(zhǎng)到6000億立方米以上，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)氣在2017年到2040年幾乎保持在1000億立方米左右變動(dòng)不大，非常規(guī)氣則需要從當(dāng)前的400億立方米增加到2040年的2300億立方米，而進(jìn)口總量則達(dá)到了2800億立方米，超過(guò)了總供給的45%，其中管道氣和LNG各占一半左右。由此可見(jiàn)，我國(guó)油氣進(jìn)口依存度方面發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。為保證油氣能源的可靠供給，需要加大國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)研發(fā)投入，積極開(kāi)拓海外供給渠道，力求打造靈活、多元和有韌性的油氣能源供給系統(tǒng)。
我國(guó)能源資源總量和人均量都不算充足，落后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界平均，再加上我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不夠均衡，油氣進(jìn)口壓力日趨增加，能源安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。雖然“減煤、穩(wěn)油、增氣”工作取得了明顯效果，但仍需要進(jìn)一步調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣和非化石能源比例。因此，建立清潔低碳的能源供應(yīng)新體系應(yīng)該被確定為能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2017年，我國(guó)非化石能源在總能源消費(fèi)中占比從7.4%提高到了13.6%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將分別提升到約10%和15%，在能源需求總量仍持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大清潔能源比例，意味著其必須保持遠(yuǎn)高于高碳能源的增速。美國(guó)能源信息署EIA預(yù)測(cè)在基準(zhǔn)情景下，在2030年美國(guó)的石油、天然氣、煤炭和非化石分別占一次能源消費(fèi)的35.5%，31.6%，13.3%和19.6%。根據(jù)國(guó)際能源署IEA預(yù)測(cè)，德國(guó)為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，到2030年將有50%的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源。由此可見(jiàn)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)過(guò)程，還存在不少艱巨挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以往資源依賴性高的粗放發(fā)展模式雖然在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推動(dòng)作用，但隨著我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻局面。例如，自2006年以來(lái)，中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一大碳排放國(guó)。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)顯示，在2017年，中國(guó)的二氧化碳排放量達(dá)到9616萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.6%。雖然1.6%的增長(zhǎng)率已低于過(guò)去十年間3.2%的年平均增長(zhǎng)率，但是排放總量仍占到全世界總量的28.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第二的美國(guó)二氧化碳排放量5088萬(wàn)噸，占全世界總量的15.2%；而排在第三的歐盟二氧化碳排放量為3542萬(wàn)噸，占全世界總量的10.6%；第四的印度二氧化碳排放量為2344萬(wàn)噸，占全世界總量的7%。為順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)在《巴黎協(xié)定》框架下提出的“到2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰”的目標(biāo)，應(yīng)響應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的號(hào)召，以盡早建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化的能源體系。
在我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，大氣問(wèn)題尤為突出。在空氣質(zhì)量方面，環(huán)保部2017年全年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；PM10濃度為75μg/m3，同比下降5.1%；PM2.5濃度為43μg/m3，同比下降6.5%。2018年5月，世界衛(wèi)生組織在對(duì)空氣質(zhì)量提出的建議中呼吁各國(guó)將PM10和PM2.5的年平均值分別降至20μg/m3和10μg/m3。值得注意的是，盡管中國(guó)在大氣治理上已經(jīng)取得了一定的成效，但是其PM2.5、PM10濃度與國(guó)際年均標(biāo)準(zhǔn)仍然相距甚遠(yuǎn)。
另外，《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》圍繞“環(huán)境健康”和“生態(tài)系統(tǒng)活力”兩大目標(biāo)，對(duì)“空氣質(zhì)量”“水”“重金屬”“生物多樣性與棲息地”和“氣候與能源”等10個(gè)類別共24項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在180個(gè)參加環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名的國(guó)家和地區(qū)中，瑞士位列榜首，美國(guó)位列第27名，中國(guó)位列第120名。其中，通過(guò)“PM2.5指數(shù)年平均值”“PM2.5指數(shù)超過(guò)世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)所影響到的人口比例”和“室內(nèi)污染（使用傳統(tǒng)燃料如秸稈等做飯的居民比例）”這三項(xiàng)指標(biāo)的衡量，僅就“空氣質(zhì)量”這一細(xì)分類別來(lái)看，澳大利亞排名第1位，美國(guó)排名第10位，而中國(guó)排名第177位，僅僅超過(guò)了印度、孟加拉和尼泊爾三國(guó)。在這場(chǎng)空氣治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)仍然任重而道遠(yuǎn)。
在環(huán)境健康方面，空氣質(zhì)量仍然是公共衛(wèi)生的主要環(huán)境威脅。在中國(guó)，每年有將近200萬(wàn)人死于環(huán)境和室內(nèi)空氣中細(xì)顆粒物造成的污染。此外，在經(jīng)濟(jì)損失方面，2016年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《大氣污染的經(jīng)濟(jì)后果》報(bào)告書(shū)顯示，預(yù)計(jì)到2060年，中國(guó)每年由于大氣污染引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失將占GDP的2.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.21%，日本的0.42%以及韓國(guó)的0.63%。
黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)生態(tài)文明，必須促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因此必須促使能源消費(fèi)減量化，以及能源生產(chǎn)清潔化、低碳化，最終要以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系來(lái)取代以化石能源為支柱的傳統(tǒng)的、高碳的能源體系。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度出發(fā)，推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命勢(shì)在必行，這樣才能更好的為提高能源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型、釋放能源革命提供新動(dòng)力。這既是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是積極應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境治理的迫切需要。隨著我國(guó)順利推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我國(guó)生態(tài)環(huán)境也一定會(huì)得到持續(xù)改善。
能源經(jīng)濟(jì)
根據(jù) IEA統(tǒng)計(jì)、世界能源平衡數(shù)據(jù)，用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP，中國(guó)的單位GDP能耗已經(jīng)和美國(guó)相差不多，但仍然是以德國(guó)日本為代表的世界最領(lǐng)先水平的2倍左右。當(dāng)然，隨著我國(guó)能源革命的推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步和效率提升，以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，我國(guó)能源強(qiáng)度必將向世界最領(lǐng)先水平快速靠近。
2017年我國(guó)已經(jīng)成為原油第一大進(jìn)口國(guó)，LNG第二大進(jìn)口國(guó)，然而參與國(guó)際油氣定價(jià)的能力卻十分有限，廣為人知的LNG亞洲溢價(jià)問(wèn)題就是最好的例證。根據(jù)BP最新統(tǒng)計(jì)，在2017年，作為亞洲代表性的日本LNG平均進(jìn)口價(jià)格（CIF）為8.1美元/ MMBTU，美國(guó)的天然氣價(jià)格為2.96美元/ MMBTU（Henry Hub 現(xiàn)貨價(jià)格），英國(guó)的天然氣價(jià)格為5.8美元/ MMBTU。因此，推動(dòng)能源定價(jià)及交易市場(chǎng)化才能保障能源革命的順利推進(jìn)。近年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)鼓勵(lì)海外油氣投資、開(kāi)放地方煉廠的原油進(jìn)口權(quán)、大力建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等一系列措施布局能源定價(jià)革命。2018年，上海國(guó)際能源交易中心推出了人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨。原油期貨的推出將提升中國(guó)在國(guó)際油價(jià)博弈中的話語(yǔ)權(quán)，并提升人民幣在國(guó)際結(jié)算中的地位、規(guī)避美元結(jié)算所帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可促進(jìn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、提高調(diào)價(jià)頻率從而更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。
國(guó)內(nèi)的能源市場(chǎng)改革也至關(guān)重要。以天然氣為例，放開(kāi)天然氣氣源及銷售價(jià)格也是政府政策制定所關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，政府通過(guò)開(kāi)放天然氣中上游基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入、推進(jìn)跨省長(zhǎng)輸管道管輸定價(jià)，從天然氣門(mén)站價(jià)格、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息公開(kāi)、管輸價(jià)格監(jiān)審、下游市場(chǎng)用氣價(jià)格等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范等等。改革按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的方向繼續(xù)推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。2017年，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，基本覆蓋全國(guó)，電價(jià)在用能成本下降中貢獻(xiàn)最大。在銷售方面，我國(guó)正在制定和實(shí)施糾正價(jià)格倒掛等問(wèn)題，以天然氣為例，根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是唯一居民氣價(jià)低于工業(yè)氣價(jià)的國(guó)家，根據(jù)2018年5月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，有望逐步解決工業(yè)居民氣價(jià)倒掛問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)供需市場(chǎng)的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。
過(guò)去幾年在政府對(duì)于光伏、電動(dòng)汽車等清潔領(lǐng)域的大力補(bǔ)貼下，清潔能源行業(yè)逐步步入高速發(fā)展期，提升行業(yè)本身吸引力、逐步退出政府補(bǔ)貼已成為下一步政策的實(shí)施重點(diǎn)。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的“531新政”，進(jìn)一步縮緊需國(guó)家補(bǔ)貼的普通光伏電站、鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。此外，對(duì)于新增風(fēng)電裝機(jī)的固定電價(jià)補(bǔ)貼也已接近尾聲。2018年5月18日，能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，2019年起各省新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。新能源汽車補(bǔ)貼門(mén)檻也在逐步提高。補(bǔ)貼的退出無(wú)疑將對(duì)清潔行業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)造成負(fù)面影響，但同時(shí)也將有利于其改進(jìn)技術(shù)、降低成本，淘汰大量長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼生存的企業(yè)，促進(jìn)清潔領(lǐng)域行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
在可再生能源方面，支持政策將從以往的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向配額制、綠證與購(gòu)電協(xié)議相結(jié)合的制度體系。對(duì)于可再生能源消納配額，2018年3月能源局發(fā)布了配額制的征求意見(jiàn)稿，然而具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步明確。目前雖已推出自愿綠證認(rèn)購(gòu)機(jī)制，但平臺(tái)交易并不活躍，截止2018年8月2日，全國(guó)綠證資源認(rèn)購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前一共只有1794名認(rèn)購(gòu)者，認(rèn)購(gòu)了29332個(gè)綠證，由此可見(jiàn)，能源市場(chǎng)的綠色投資意識(shí)需要政府及社會(huì)的進(jìn)一步引導(dǎo)。
技術(shù)裝備
能源技術(shù)裝備是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、確保我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。近年來(lái)，我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程；初步掌握了頁(yè)巖氣、致密油等勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，智能電網(wǎng)和多種儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展，陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)衢_(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)均取得重要突破。一系列具備國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源示范工程成果標(biāo)志著我國(guó)能源科技水平得到了跨越式發(fā)展，但取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們與世界能源科技強(qiáng)國(guó)的差距。
以油氣行業(yè)和電力行業(yè)為例。在油氣方面，盡管我國(guó)有大量頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，但因?yàn)榈刭|(zhì)、技術(shù)和成本因素導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)量與美國(guó)相比還有很大差距。而我國(guó)的天然氣、原油、成品油運(yùn)輸管網(wǎng)長(zhǎng)度遠(yuǎn)小于美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，制約了我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展。以天然氣管網(wǎng)為例，截止2015年，我國(guó)僅有天然氣傳輸管道6.4萬(wàn)公里，人均管線長(zhǎng)度僅0.5米，遠(yuǎn)低于全球人均1.11米的水平；在儲(chǔ)氣設(shè)施方面，中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，LNG接收站罐容僅有全國(guó)消費(fèi)量的2.2%，國(guó)際儲(chǔ)氣容量平均水平為年消費(fèi)量的12%-15%。而2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2025年，中國(guó)天然氣管道將達(dá)到16.3萬(wàn)公里。相比之下，當(dāng)前美國(guó)天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過(guò)49萬(wàn)公里。這意味著7年之后，我國(guó)的天然氣管道長(zhǎng)度才達(dá)到美國(guó)目前水平的三分之一。如此大的差距還體現(xiàn)在我國(guó)天然氣跨區(qū)域調(diào)度能力的嚴(yán)重不足，其也是導(dǎo)致我國(guó)2017年末2018年初的供暖季北方地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張主要原因之一。
在電力方面，我國(guó)煤電機(jī)組占比過(guò)大，2017年，我國(guó)煤電的發(fā)電量仍占到73%以上，其他如天然氣、核和可再生能源等低碳清潔機(jī)組裝機(jī)量占比不足四成。相比之下，2017年美國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，31.7%為天然氣發(fā)電，30.1%為煤電，核電為20.0%，非水可再生能源發(fā)電為9.6%。雖然目前我國(guó)新建的燃煤機(jī)組多為超超臨界機(jī)組，政府也在逐步提升現(xiàn)役機(jī)組的排放要求和效率標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)計(jì)在2020年前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗低于310gce/kWh，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但仍無(wú)法與擁有大量低碳和零碳排放機(jī)組的美國(guó)相比。未來(lái)我國(guó)電力部門(mén)發(fā)展的重點(diǎn)方向，也應(yīng)落在從煤電向低碳能源發(fā)電的轉(zhuǎn)型上。
盡管在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域存在著一定差距，但在某些新興行業(yè)，我國(guó)已經(jīng)迎頭趕上，并在不少方面取得領(lǐng)先。例如在電動(dòng)汽車、太陽(yáng)光伏發(fā)電和風(fēng)電數(shù)量方面都早已穩(wěn)居世界第一。電動(dòng)汽車行業(yè)在近幾年開(kāi)始興起，截止到2017年，我國(guó)電動(dòng)汽車保有量已超過(guò)120萬(wàn)輛，位居世界第一，而排名第二的美國(guó)僅有不足80萬(wàn)輛。此外，我國(guó)的國(guó)產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠商燃油汽車的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美、日、德的汽車廠商，也意味著我國(guó)汽車生產(chǎn)商在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面的阻力更小。相信通過(guò)政府政策的支持和企業(yè)的投入，我國(guó)的新能源行業(yè)將取得更大的成就。
我國(guó)在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命之際，首先要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)。在未來(lái)高比例可再生能源上網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合，并加強(qiáng)對(duì)氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國(guó)家的能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。從而在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機(jī)，在全球能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)和引領(lǐng)地位。
【本文作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院教授，本文系國(guó)家能源局規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016-08）、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：71774171）和北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：18GLC084）部分研究成果；博士生王歌，李彥，陳思源和唐巖巖對(duì)文章亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭