在黨的十九大報告中，習近平總書記作出了“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”和“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”兩個重大論斷。高質量發展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，它以創新為第一動力，以人才為首要資源，要求樹立強烈的人才意識，大力提升人才總量與素質。在這一背景下，江蘇各地將人才作為高質量發展的第一動力，對人才的重視達到前所未有的程度，南京、蘇州、連云港等地紛紛發布“人才新政”，推出力度空前的優惠政策。對此，必須認清“人才新政”在高質量發展中的現實意義，剖析由此引發的一系列問題，并采取有針對性的對策舉措，充分釋放“人才新政”的磁場效應，為江蘇高質量發展提供新動能。

引導人才合理流動，構建互補協作的競爭環境。規范人才流動秩序。制定人才流動管理辦法，進一步規范企事業單位人才流動政策和競爭秩序，引導人才合理有序流動，形成政府嚴格監管、市場公平配置、人才有序流動的人才流動新格局。加強全省人才工作的統籌力度，打破部門利益和信息孤島，建立分類明確、有效銜接的人才計劃政策體系，成立專職部門從事各類人才計劃的使用管理和績效考核，避免人才經費的重復投入和浪費。加強人才誠信建設。開展人才誠信教育，引導廣大人才牢牢樹立社會主義核心價值觀，不斷提高人才的法律契約意識和誠實守信精神。建立人才信用檔案，將惡意違約跳槽的人才列入失信名單，對失信人才申報項目和職稱晉升實行“一票否決”。加強對無序甚至是惡性人才競爭行為的管理，強化對人才違規違法行為的監督和懲戒，對騙取補貼資金等不良行為，依照相關法律法規進行處置。因地制宜招引人才。鼓勵城市間錯位發展，推動省內各市結合當地主導產業和優勢資源，因地制宜合理進行前瞻性產業布局，進一步強化產才融合發展和雙招雙引力度，構建既有競爭又互補協作的人才流動環境。依托專業智庫和研究機構，建立區域人才需求目錄和領軍人才大數據平臺，繪制重點產業全球人才地圖，為城市精準引才提供“定向導航”式的決策信息支撐。

加大蘇北扶持力度，鼓勵人才向蘇北地區轉移。加大財政資金傾斜。加大省級財政對蘇北人才工作的支持力度，提高“雙創計劃”“333工程”等省級人才項目的蘇北入選比例。制定“蘇北人才專項引進計劃”，面向蘇北五市主導產業和新興產業，引進一批產業領軍人才和高技能人才。鼓勵高校畢業生到蘇北地區就業，對畢業后到蘇北五市基層企事業單位工作和從事艱苦行業的本科以上畢業生，給予工作補助和生活補貼。推動高端平臺建設。在蘇北五市布局和建設一批高水平大學、雙創示范基地、產業研究院等高端平臺，推動蘇北和蘇南合作共建一批省級高新區和特色產業基地，吸引各類高層次人才從蘇南地區向蘇北地區流動。支持蘇北五市設立海外院士工作站、諾獎專家工作站等海外研發平臺，通過離岸孵化、遠程指導等多種方式共享全球人才資源，打造跨境協同創新和成果轉化平臺。加強柔性引才力度。加強蘇北五市的柔性引才力度，按照“不求所有、但求所用”的原則，在不改變外地人才的人事、戶籍、社保等關系的前提下，采取短期兼職、技術合作、對口支援等柔性流動方式，聘請各類高層次人才和團隊到蘇北地區工作。發揮行業協會和人才中介機構的作用，大力發展人力資源服務業，推動人力資源服務機構整合各類資源，打造蘇北特色的人才招引和服務平臺。

推動人才政策優化，完善人才公共服務體系。完善人才政策體系。鼓勵省內各市制定分行業人才發展規劃和專項行動計劃，梳理和整合各類人才引進、培養、使用、考核等方面的政策文件，形成人才“政策包”。支持省內各市尤其是蘇南五市在現有人才工程的基礎上，制定和實施更具開放性的人才新政2.0“升級版”，進一步撬動企事業單位引才用才積極性，激發各類人才創新創業活力，不斷提升江蘇人才工作的成效。打造一流公共服務。在省內各級行政服務中心設立人才服務窗口，為企事業單位聚才用才提供各類專項服務，打造省、市、縣（區）“三級聯動”的便利化人才服務體系，支持有條件的地區建立統一的人才綜合服務中心。推進“互聯網+人才公共服務”平臺建設，實現各類行政服務資源在線集成、在線受理，為人才提供職稱評定、項目申報、檔案托管、公共信息等“一攬子”服務。推進人才金融創新。進一步擴大人才投、人才貸、人才保等人才金融產品的覆蓋面，強化金融與人才、人才與產業之間的對接。鼓勵省內各市設立人才創新創業風險補償資金，撬動社會資本進入人才創新創業活動，鼓勵各類金融機構實行差異化信貸管理，放寬對人才企業不良貸款的容忍率。鼓勵省內各市組建人才創投聯盟，為人才企業提供財務分析、市場拓展、資本對接、上市咨詢等服務。

完善住房醫療配套，降低人才居住生活成本。加大租房供應力度。支持人才聚集的大型企事業單位和園區，在符合當地城市發展規劃和土地利用規劃的前提下，開發自有存量土地用于建設人才公寓或公共租賃房。支持省內各市在新建經濟適用房項目中配建人才公租房，鼓勵在政府投資建設的公租房中調劑部分作為人才臨時租住房。深化土地供給側改革，推行商品住宅租售并舉的出讓方式，有效遏制房價過快上漲的趨勢，讓高房價不再成為阻礙人才落戶的屏障。強化購房支持政策。鼓勵省內各市設立人才購房專項資金。推動省內各市將擁有當地戶籍的無房人才納入保障范圍，在保障房建設項目中拿出一定比例的房源，向符合條件的人才進行專項出售。支持省內各市籌集土地繼續新建一批共有產權房，根據人才對當地主導產業的作用，向其銷售相應面積的住房，增強城市對人才的吸引力。提升醫療服務水平。鼓勵省內各市為各類人才建立健康檔案和補充醫療保險，根據人才的年齡、性別、健康需求等信息，為人才提供健康咨詢、預約診療、專項體檢等“定制化”醫療服務。支持外資、國際化醫療管理團隊與省內醫院合資合作設立醫療機構，健全國際醫療服務結算體系。

（作者為南京理工大學江蘇人才發展戰略研究院副研究員）