這里，辦公司，只跑一趟，3天辦結；開飯店，當天即可拿到餐飲許可證。

這里，127個創新事項和“證照分離”改革試點制度創新成果，被復制推廣到全國。

這里，一批涵蓋投資、貿易、金融、政府職能轉變諸領域的基礎性制度、核心制度得以創設，領風氣之先。

這里是浦東，這里是上海！

這里是改革開放前沿窗口，這里是創新發展的時代標桿！

壯哉東方潮，28年浦東矢志不渝，“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，書寫了舉世矚目的壯麗史詩。

奮進新時代，上海以浦東開發開放為龍頭，對標最高標準、最高水平，只爭朝夕，打造全國新一輪全面開放的新高地，致力于成為配置全球資源的亞太門戶、中國日益走近世界舞臺中央的戰略支撐。

“把企業服務放到離市場最近的地方”

上海浦東新區合歡路2號，坐落著一幢灰色簡約的建筑，繁忙的人流證明了它的“不一般”。從國企、私企，再到外企，無論要辦理怎樣的行政事務，都能在這座浦東企業服務中心的大樓里找到對應窗口，“一次辦成”。

記者前往浦東企業服務中心的當天是一個普通的星期二，從事餐飲行業的許先生坐在辦事窗口前，與工作人員交流。在進行細節確認后，他蓋上印章，企業變更事項便辦理完成。“上周五我在網上申請了，今天來這里辦，估計本周就能現場審核完。特方便！”

上海益昊國際物流有限公司的薛先生前來為車輛增加掛牌營運證。他并未提前在網上預約，而是帶齊證件直接來現場。他告訴記者，這些綜合窗口，各種業務都可以辦，“服務效率很高”。

記者看到，辦事大廳里還有很多企業主。在這里，一個綜合窗口就能解決各種問題，發證過程不再漫長，這里還建立了“找茬”、“窗口無否決權”、主題套餐等各種機制，窗口人員只有說“行”的權力，沒有說“不行”的權力。

用浦東新區政府辦公室副主任、行政服務中心主任蔣紅軍的話來說，就是要“把企業服務放到離市場最近的地方”。他介紹稱，原來分別在99個窗口分別辦理16個審批部門、129個審批事項，現在向每個窗口綜合辦理轉變。327項網上涉企事項已實現全覆蓋，“全程網上辦理，不見面審批”的占52.9%，“窗口只跑一次”的占47.1%。截至6月底，辦件總量達14萬件，“一網通辦”實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

這樣便捷的流程，跨國企業再熟悉不過。喬治費歇爾精密機床（上海）有限公司中國區總裁陳以祥對記者表示，未來計劃將事業重心轉移至浦東新區，原因是這里的商檢便利措施、貿易便利性成本等方面有著極大的吸引力。

小小窗口，見證著浦東新區簡政放權、放管結合、優化服務的進程。一路走來，“一窗受理、分類審批、一口發證”、“一張大表，只跑一次”等模式不斷提高著辦事效率。辦事高效、方便，是多位企業主的共同贊美。

歐萊雅公司亞太區產品安全與法規部門負責人涂春怡對記者表示，令人印象最深刻的是浦東“非特”備案在流程上進行了創新。新流程中，備案后生成備案憑證，企業即可開展產品進口及銷售，相比原來起碼節省了3個月的時間。

“試點實施過程中，我們真切地感受到了地方政府在‘放管服’改革以及推進浦東試點工作順利展開上所做的努力。”她表示。

“證照分離”

　　推動商事制度改革縱深推進

如此令企業滿意的營商環境并非一蹴而就。

在率先探索“先照后證”的改革過程中，浦東認識到，光靠“多證合一”解決不了“先照后證”改革后企業依舊“準入不準營”的問題，必須進行更徹底的改革。2015年12月，國務院發文同意浦東新區在全國率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點。此后的3年，浦東迎來一番大刀闊斧的改革，率先走出了一條降低市場準入門檻、激發市場活力的改革新路。

普華永道商務技能培訓（上海）有限公司于2017年1月4日正式開業，成為上海自貿區“證照分離”政策在浦東新區先行先試的首個案例。得益于外資職業技能培訓機構準入改為備案制，該公司從注冊登記、籌建到正式開業歷時僅3個月，極大地方便了其經營業務的開展。

今年1月底，這樣的探索再進一步。國務院批復同意在浦東新區開展新一批10個領域47項改革試點，按照全覆蓋改革要求，在全面優化準入的基礎上，分層分類推進“116+47”項以外事項改革。

浦東新區市場監管局副局長管捍東介紹，在浦東全區21個監管部門、108個行業（領域）探索實踐“六個雙”政府綜合監管機制（即雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示），為“證照分離”改革保駕護航，助力初步形成覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環。

市場主體活力因此被充分激發，辦了證、繳了稅的活躍企業數量持續增長。據稅務部門統計數據，2016年和2017年，浦東新區各類納稅主體分別增加4.9萬戶和5.9萬戶，和2015年4.6萬戶相比分別增長9%和29%。

上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮表示，“證照分離”改革是國務院專門交給浦東新區的重點改革任務，解決“先照后證”改革后的“辦證難”、“準營難”問題，是一項“放管服”的重大改革。

而試點“證照分離”將改革向縱深推進，帶出一系列可以供外界參考的商事制度，例如企業年報公示和企業經營異常名錄制度、支付寶APP預約企業注冊服務、允許自貿區內律師事務所將其辦公場所作為企業住所登記、創建窗口服務無否決權快速反應機制等。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣分析稱，浦東“放管服”改革的現實意義有三個方面，一是降低市場準入門檻，激發了活力；二是為企業提供便利，降低制度性交易成本；三是提高了政府部門辦事效率和協同性，如工商管理、質量檢驗、藥食檢等政府部門的“三合一”改革實踐在全國機構改革中得到了推廣。

　打造新一輪全面開放新高地

成功經驗被一批批復制到全國各地。

2017年9月6日，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿區和具備條件的國家級自主創新示范區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、國家級新區等地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

一個月后，商務部等13個部門聯合發文明確在全國推廣浦東新區“六個雙”政府綜合監管機制創新經驗。

“做國家的試驗田，不做地方的自留地”“做苗圃，不做盆景”，上海自貿區管委會相關人士告訴記者，近5年來，上海自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，探索了新形勢下推動全面深化改革、擴大開放的新路徑，為全國自貿試驗區建設提供了可借鑒的經驗和模式。

迄今，上海自貿試驗區累計有127個創新事項以及“證照分離”改革試點制度創新系列成果在全國復制推廣；在投資、貿易、金融和政府職能轉變四個領域，一批基礎性制度和核心制度率先創設，“試驗田”里遍開制度之花。

上海億通國際總經理助理劉紅見證著浦東與世界聯通的故事。走進億通這家為建設上海國際貿易“單一窗口”提供技術支持的公司大樓，可見大屏幕上實時更新著貨物申報數、船舶申報數、在線用戶數等各種上海口岸數據。“從前貨物到港后一般需要十天半個月才能進入倉庫，而現在，兩到三天就能進入自貿區倉庫。”劉紅表示。

這樣的高度聯通對于進一步擴大開放的重要性不言而喻。今年7月出臺的“上海擴大開放100條”行動方案，就包括營造高效便捷的貨物和服務進口貿易環境，覆蓋探索跨境服務貿易負面清單管理模式，以及在上海國際貿易“單一窗口”，增加“通關+物流”功能，實現從抵港到提離的全程可視化等內容。

從外高橋港區出發，抵近海，通遠洋。這里連接起歐亞大陸橋與太平洋海運，是“一帶一路”海陸雙向開放的重要樞紐。

這里，正落子一盤大棋：以浦東開發開放為龍頭，帶動上海全市，聯動周邊，服務全國，輻射亞太，聯通全球。

這里，孕育著更宏大的夢：努力把上海打造成為全國新一輪全面開放的新高地、配置全球資源的亞太門戶，成為我國日益走近世界舞臺中央的戰略支撐。

（本報記者宋薇萍對此文亦有貢獻）