【調研背景】

黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。國有企業是國民經濟的重要支柱，在實現我國經濟高質量發展中承擔著重要任務。2018年政府工作報告中提出，“國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”。這為國有企業堅定不移推進高質量發展指明了前進方向，提出了更高要求。目前全國各行業領域的國有企業正全力以赴貫徹落實高質量發展的根本要求，結合自身黨建、管理、技術、環保等方面的工作實踐積極探索新路徑、創造新經驗。為了梳理優秀企業在深化管理改革、促進企業高質量發展的思路與做法，總結具有參考借鑒價值的典型經驗，人民論壇專題調研組于7月底深入中國石化西北石油局有限公司、西北油田分公司（以下簡稱西北油田）調研。

中國改革開放迎來四十周年之際，西北油田也在大西北戈壁荒原上走過了四十年創業發展歷程。西北油田四十年持續的改革攻堅為企業由高速增長轉向高質量發展夯實了基礎：第一個十年，通過觀念突破和理論創新，首次實現了中國古生界海相地層油氣勘探重大突破，引領了我國石油天然氣勘探由陸相轉向海相的進程，開創了西北油田發展史上第一個里程碑；第二個十年，在理論、實踐、技術層面進一步引領海相地層油氣勘探走向深入，特別是塔河油田的發現終結了我國海相古生界沒有大油田的歷史，開創了西北油田發展史上第二個里程碑；第三個十年，西北油田駛入跨越式發展的快車道，成為中國石化上游版塊一支新的生力軍，2006年躋身我國陸上十大油田之列；第四個十年，把石油行業的“寒冬期”當成彎道超車的難得機遇，將發展著力點從規模、速度轉移到效益、質量上，進一步錘煉“西北模式”，于2017年在中國石化上游企業版塊率先扭虧為盈。同時，西北油田在順北新區的油氣勘探取得重大商業發現，并創新提出了具有世界首創性的“斷溶體”成藏理論，開創了西北油田發展史上第三個里程碑。2018年上半年，西北油田已超額完成全年效益目標，成為石油板塊盈利增長最快的企業，為高質量發展打開了新局面。

調研認為，西北油田之所以能夠在原有發展成果上奮發作為，于改革開放四十年這個關鍵節點再次取得新突破，重點在于它善于從前四十年改革發展中攫取前進動力和實踐成果，系統做好了六篇文章，全面推進油田企業高質量發展，實現各項指標再上臺階；重點在于它將高質量發展作為一個動態改革攻堅和激發內在動力的過程，穩步構筑了三大支撐，讓前進動能澎湃有力，推動高質量發展更可持續，其中許多做法具有學習借鑒價值。

系統做好六篇文章，探索高質量發展新路徑

完善油公司管理模式，推動油田企業高質量發展。西北油田圍繞“降成本、調結構、補短板、消瓶頸、抓創新、穩增長”的工作主線，聚焦提質增效，高質量推進油公司建設，實現老區激活力、新區新模式、瘦身健體提效率。一是立足老區，構建更加合理的油公司架構。以效率最高、效益最大為目標，堅持頂層設計，專注勘探開發主業，在原有體制基礎上，構建起更加清晰的“三層扁平、四輪驅動”的油公司架構。二是試點新區，探索油公司管理新模式。在順北新區成立順北油氣管理部，試水油公司升級版，打造出以“項目化、專業化、市場化、一體化、智能化”為建設標準的“順北模式”，以現有15人管理了年產50萬噸的油氣田，噸油利潤達937元/噸。三是以效益為核心，強化生產經營一體化管控。以預算管理為龍頭，實施結構性降成本戰略舉措，強化投資過程管控，一體化統籌安排生產經營，最終率先扭虧并大幅盈利。

堅持創新引領發展，推動高質量勘探和高效開發。西北油田主力區塊位于塔里木盆地北部邊緣，主要由縫洞型碳酸鹽巖油氣藏構成，具有“超深、超稠、高溫、高壓、高礦化度”等特點，不論是油藏理論還是開發技術，在國內外均無先例可以借鑒。西北油田始終堅持科技創新，發展完善了我國古生界海相碳酸鹽巖油氣成藏理論，建立了縫洞型油藏開發理論，自主創新形成了一整套在國際上處于領先地位的碳酸鹽巖縫洞型油藏勘探開發核心技術，形成了縫洞型油藏描述技術、超稠油開采技術、超深復雜地層鉆完井技術等十大配套特色技術系列，兩個項目先后獲得國家科技進步一等獎。近年來，西北油田在順北新區的油氣勘探取得重大突破，經過技術專家的深入研究，創新提出了在世界上具有首創性的“斷溶體”成藏理論。該理論指導西北油田勘探質量效益再上新臺階，支撐企業快速走出行業“寒冬期”，擴大了順北油氣產建陣地，開啟了“塔河之外找塔河”的新征程。

狠抓安全環保工作，守住生命和生態“紅線”。一是建立完善HSSE例會制度和安委會運行機制，縱深推進“責任矩陣”體系應用，從嚴問責9個二級單位、34家承包商，促進了專業、屬地責任落實落地；二是推進風險管控與隱患排查治理雙重預防機制建設，從嚴落實“六個必”“四帶頭”管理要求，全面加強風險全員辨識和現場公示，圓滿完成罐區、管道、液化烴裝車隱患治理；三是利用熱解析污油泥處理技術對塔河油田歷史遺留受侵泥土進行處置，繼續保持完成工業廢水全部回注、實現“零”排放，“三廢”處置得到綜合利用，持續推進綠色油田建設；四是堅決執行生態環保區退出工作，完成塔里木胡楊林國家級自然保護區、塔里木河上游濕地省級自然保護區內油氣設施依法清退和整改工作。

深入推進“兩化融合”，實現生產組織方式轉型升級。一是全面向數字化轉型。針對油井點多、面廣、管理難度大的特點，西北油田運用遠程監控、數據傳輸、智能監測等手段，構建了“電子巡井、中心巡護、人機聯動、快速響應”的新型生產運行機制，近2000口油井實現了數據采集全覆蓋，完成了600多口重點井和125座站點的工藝參數自動采集和視頻監控，19座站庫實現了無人值守。二是推動信息化、智能化融合。上線EPBP，實現了勘探開發業務信息共享；實施井站一體化和智能站庫試點，開展順北智能油田建設規劃；招投標、系統內部合同簽訂，全部線上操作；應用無人機、機器人等先進設備，極大提高了油田工作效率。例如，“慧眼”機器人開展油田變電站巡檢工作的效率是人工的21倍。

落實發展成果共享，為地方經濟社會發展貢獻力量。企業承擔社會責任、崇尚企業家精神是企業從粗放增長到高質量發展的重要標志。多年來，西北油田在自身實現快速發展的同時，堅持履行政治責任、經濟責任和社會責任，為新疆經濟和社會發展增添了更多動力。西北油田以資源就地利用推動駐地經濟發展，“十二五”至今累計優先向地方供氣近46億方，占銷售總量的60%以上，成為中國石化支援新疆的亮點工程；西北油田實施多項舉措對口扶貧南疆柯坪縣，比如，引進內地企業進駐柯坪開辦服飾廠，并提供每年近600萬元的勞保工裝市場，現已解決當地就業100多人；西北油田還將“訪惠聚”駐村工作隊作為培養、鍛煉、發現干部的前沿陣地，先后選派108名優秀干部，赴柯坪縣四個深度貧困村駐村，并到莎車縣等8個村擔任第一書記，深入開展“訪惠聚”工作；西北油田通過多種途徑引進當地人員就業，油田代運行人員和物業管理人員中，3000余人來自疆內，油區各類施工隊伍直接或間接為當地提供用工崗位2萬多個。

發揮戰斗堡壘作用，全面提升基層黨組織的組織力。西北油田以組織力建設為核心，狠抓黨建責任落實，推進全面從嚴治黨向基層延伸，確保隊伍到哪里，黨員到哪里，黨組織延伸到哪里。一是大力實施以“組團式共建、區域化聯建、網絡化促建”為主要做法的“融合式”黨建工作新機制，構筑點、線、面立體化黨建矩陣，將編外黨組織牢牢聚攏在堅強堡壘周圍，實現油公司模式下黨建工作同步推進，將黨的政治優勢充分轉化為企業持續健康發展的動力；二是堅持把企業生產經營、改革發展的重點難點，作為謀劃推進黨建工作的結合點和著力點，積極探索實踐“六個融合”機制，真正發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，推動黨建工作與生產經營工作深度融合；三是加強基層組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用。聚焦“抓班子、帶隊伍、強三基、保穩定、促發展”五項主要任務，從思想深處強化黨員干部的“四個意識”、堅定“四個自信”。

穩步構筑三大支撐，開創高質量發展新格局

戰略安排，深刻把握企業發展定位。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，開啟了社會主義現代化強國建設新征程。中國石化全面融入國家發展戰略，提出用“兩個三年”和“兩個十年左右”時間，建成基業長青的世界一流能源化工公司。西北油田服從國家戰略、結合中國石化發展規劃和自身發展狀況，考慮用“一個五年”和“兩個十年左右”時間，分三步走建成世界一流油公司。為了這一目標的穩步落地，西北油田細化了近期工作任務：在油氣勘探方面，加快順北特深油氣田建設進程，強化深層領域和碎屑巖領域勘探；在油氣開發方面，打好順北特深油氣田增產攻堅戰和塔河老區穩產陣地戰；在提質增效方面，抓好工程技術支撐、產銷平穩運營、重點項目建設、盈利能力增強、綜合成本壓低、投資運行管控、基礎管理提升、安全環保穩定等八方面工作。

制度保障，提升油公司治理體系。一是按照“科學簡約、高度集約、嚴格制約”原則，繼續推進油公司體制機制改革。科研單位進一步激發創新活力，推進科研成果轉化。采油廠管理區試行總監負責制，壓扁管理層級。專業化管理單位整合優化資源，提升管理職能。二是堅持項目化管理、專業化服務、市場化運作，強化順北油氣管理部管理定位，完善業務外包市場體系，確保“順北模式”成功實踐、高效運營。三是推進“三項制度”改革。堅持人事制度改革重點破除“官本位”、勞動制度改革重點打破“鐵飯碗”、分配制度改革重點告別“大鍋飯”，力爭取得實質性突破。四是推進績效考評機制改革。全面修訂績效考評體系，科學制定KPI指標，使經營成本、經營效益與績效掛鉤，將“短板”作為重點指標納入績效考核內容，發揮“考核”指揮棒作用。

人才支撐，建設專業化干部隊伍。當前，西北油田高度重視干部隊伍建設，認真落實新時期好干部標準，專業化、高水平的干部人才隊伍一直是其重要支撐和優勢體現。西北油田按照習近平總書記提出的增強“八種本領”要求，培育領導人員具有“政治家品質+企業家素質+專業化特質”的綜合能力。堅持把基層黨支部書記崗位經歷作為選用黨群干部的組織原則、選用行政干部的優先條件，把黨支部委員崗位經歷作為選用科級干部的重要參考。充分發揮黨組織領導和把關作用，不斷優化選人用人機制，強化考評結果運用，堅持全方面、多角度、近距離識別干部，推進優者上、庸者下、劣者汰。以培育形成適應高質量發展的人才隊伍為核心，實施人才強企工程，圍繞人才發展中遇到的重點難點問題，研究制定人才強企工程行動方案，做好總體規劃設計、初步設計、詳細設計的路線圖和施工圖，組織好“施工隊伍”，強化“工程管理”，確保人才規模、治理、結構與油田發展相適應、相協調。

三點啟示與收獲：邁入高質量發展新境界

啟示一：高質量發展要解放思想，轉變觀念，向改革創新要動力。推動企業高質量發展的過程是思想大解放的過程，也是丟掉思想沉疴和觀念束縛，不斷向創新要活力，向改革要動力的過程。資源型企業更應堅持解放思想和改革探索相互促進，以理論和觀念突破指導實踐創新，當新的事業版圖上取得試點突破，馬上應用于舊版塊的提質增效。縱觀西北油田四十年發展實踐，“沒有陸相找海相”，發現塔河油田后，繼續“塔河之外找塔河、塔河之下找塔河、提高采收率再造一個塔河”。如此，通過不間斷地運用改革思維，一步一個腳印探索出了一條油氣田低成本、高質量發展的新路子。這啟示我們要深刻理解高質量發展內涵，切實以改革眼光看問題、謀發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現企業更高質量更有效益的發展。

啟示二：高質量發展要統籌兼顧，把握全局，強化體系化建設。高質量發展是一場關系發展全局的系統性變革，不是單純追求經濟總量、發展速度，而是更加注重政治、經濟、社會、生態等方面的均衡發展。在思想層面，應做好全局化盤算、分步驟實施、長期化攻堅的準備，不要妄動“畢其功于一役”的念頭；在戰略層面，認清由高速增長階段轉向高質量發展階段轉變的新時代經濟發展特征，按照近期、中期、遠期分步制定并實施符合行業發展規律和企業發展特色的戰略規劃，避免貪多求快、盲目跟風、頭重腳輕；在實踐層面，統籌兼顧黨建引領、企業管理、科技創新、綠色環保、社會責任、隊伍建設等內容，做好機制化、體制化安排，強優補短，聚焦提升，為推動實現高質量發展提供有力支撐。

啟示三：國有企業高質量發展應與經濟高質量發展任務要求相匹配。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，伴隨著國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。在高質量發展的時代主題下，國有企業更具實力，更顯優勢，也更有責任，為我國經濟轉型升級作出更大的貢獻。國有企業應在這場變革中看清大勢，把握機遇，不僅要努力實現高質量發展，更要在高質量發展中走在所有企業的前列。應減少企業發展過程中所累積的消極因素，善于擺脫對增量發展的路徑依賴，為培育發展新動能騰挪資源，真正掌握競爭和發展的主動權。應以新發展理念為引領，深入開展供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，健體輕身補短板，增強我國經濟質量優勢。應著眼長遠未來，打好戰略主動仗，與國家經濟高質量發展的任務要求相適應、相協調、相統一，為實現高質量發展拓展廣闊空間。

（執筆：魏飛、韓冰曦、關秋生）

責編/谷漩    美編/于珊

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