【摘要】鑒于互聯(lián)網(wǎng)全球性與連通性，依靠單一國(guó)家并不能徹底解決互聯(lián)網(wǎng)中存在的安全問(wèn)題。因此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，需遵循國(guó)際法基本原則、制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法管轄規(guī)則、明確網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法責(zé)任范疇，確保網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法步入正軌，成為治理網(wǎng)絡(luò)空間的利器。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間  國(guó)際法  國(guó)際秩序    【中圖分類(lèi)號(hào)】D99    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，出于保障各國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的需求，必須依賴網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法予以規(guī)范。然而，就網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法尚處于初級(jí)階段，其中蘊(yùn)藏著一些問(wèn)題，更面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，完善網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法就顯得異常重要。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的安全與保護(hù)，大體經(jīng)過(guò)自我規(guī)制、國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治三個(gè)階段

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類(lèi)生存和發(fā)展的新環(huán)境，是有別于陸地、海洋、空氣、外層空間之外的“第五空間”。雖然網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展迅速，給社會(huì)公眾的生活帶來(lái)極大便利，但仍需制定相應(yīng)的規(guī)則，用于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的安全與保護(hù)，大體經(jīng)過(guò)自我規(guī)制、國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治的三個(gè)階段。

自我規(guī)制階段。自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生至20世紀(jì)90年代，網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)始出現(xiàn)各類(lèi)規(guī)則，自發(fā)性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)細(xì)則，用于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中存在的各類(lèi)問(wèn)題，確保網(wǎng)絡(luò)空間中的參與者都能夠享受安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在該階段，網(wǎng)絡(luò)空間一直屬于自由開(kāi)放的“自主體系”，政府并未對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，也未出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范。

國(guó)內(nèi)法治階段。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，各國(guó)開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題，伴隨著網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊事件不斷增多，國(guó)家開(kāi)始打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間“國(guó)家回歸”態(tài)勢(shì)明顯，各國(guó)開(kāi)始設(shè)立各類(lèi)法律法規(guī)，用于治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象。

國(guó)際法治階段。21世紀(jì)初期至今，主權(quán)國(guó)家成為網(wǎng)絡(luò)空間的常客，讓國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序在網(wǎng)絡(luò)空間中得到延伸，由于網(wǎng)絡(luò)具有跨越國(guó)界的特點(diǎn)，即便國(guó)家對(duì)自己境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，仍會(huì)遭受其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)攻擊。面對(duì)此種行為，各國(guó)開(kāi)始專研網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法，以美國(guó)為首的西方國(guó)家提出了較為系統(tǒng)的主張，2011年美國(guó)制定《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，提出了網(wǎng)絡(luò)空間法治概念，為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序構(gòu)建提供了參考。2013年聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家再次達(dá)成共識(shí)文件，肯定《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全具有重要作用。此后，《首爾框架和承諾》也重申國(guó)際法對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性。至此，網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)入到了國(guó)際法治階段。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法體系尚未形成，部分關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成共識(shí)

雖然各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到國(guó)際法成為治理網(wǎng)絡(luò)空間安全的關(guān)鍵，但網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法體系尚未形成，部分關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法發(fā)展面臨困境和挑戰(zhàn)。

第一，不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于“全球公域”存在爭(zhēng)議。一些西方國(guó)家主張網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”，需要限制網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的適用，一些發(fā)展中國(guó)家則未明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)屬性。一旦網(wǎng)絡(luò)空間屬性難以達(dá)成共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法保護(hù)上就存在界定和適用問(wèn)題。

第二，不同國(guó)家對(duì)如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法存在爭(zhēng)議。一些西方國(guó)家認(rèn)為不需要制定專項(xiàng)法律，只需將現(xiàn)行國(guó)際法中使用武力法、人道法、國(guó)家責(zé)任法移植至網(wǎng)絡(luò)空間即可。一些發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)遵循一般國(guó)際法，應(yīng)出臺(tái)具體的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則，認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際相關(guān)法律不足以解決網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題。

第三，不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法管轄及責(zé)任歸屬存在爭(zhēng)議。目前網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)主要源自國(guó)內(nèi)法，但不同國(guó)家國(guó)內(nèi)法存在沖突，如何調(diào)解國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法沖突是考量的重點(diǎn)。同時(shí)，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不確定性，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)任主體難以確定，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任追責(zé)機(jī)制也難以落實(shí)，不利于國(guó)際法的貫徹與實(shí)施。

可以看出，相比其他空間而言，網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的特殊性，各國(guó)均意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的重要性，但如何制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法存在較大爭(zhēng)議，且國(guó)際社會(huì)很難達(dá)成類(lèi)似《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》等國(guó)際法。現(xiàn)階段，只能?chē)@基本原則、管轄規(guī)則、責(zé)任范疇等基本內(nèi)容，為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法制定做好鋪墊。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法發(fā)展策略

遵循國(guó)際法基本原則。網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)與其他空間一致，在制定法律規(guī)范時(shí)遵循國(guó)際法基本原則，即不使用武力、和平解決爭(zhēng)端。基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》等國(guó)際法規(guī)定，已經(jīng)確立的國(guó)際法基本原則，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法也應(yīng)遵循。例如，主權(quán)原則、國(guó)際合作原則、公平原則，將這些原則應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法之中。以遵循主權(quán)原則為例，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法應(yīng)尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路，允許各國(guó)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，不從事、不支持危害他國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全行為。與此同時(shí)，鑒于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法自身特點(diǎn)，應(yīng)確立網(wǎng)絡(luò)通信自由原則、信息安全原則等，利用這些原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法加以規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法能夠維系良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。只有遵循國(guó)際法基本原則，才能制定符合各國(guó)利益、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法。

制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法管轄規(guī)則。從網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)來(lái)看，即便網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、匿名性，但利用技術(shù)手段仍可以追蹤到幕后操作的個(gè)體，可以確定該個(gè)體的國(guó)籍。因此，可遵循屬人管轄原則。與此同時(shí)，還可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施設(shè)立管轄權(quán)，如電腦、路由器等基礎(chǔ)設(shè)施必然會(huì)在某國(guó)領(lǐng)土范疇之內(nèi)，可以通過(guò)這些設(shè)施確定管轄權(quán)。此外，如果無(wú)法確定個(gè)體國(guó)籍，也無(wú)法找尋相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備歸屬地，可以結(jié)合效果原則和最密切關(guān)系原則，確定與該網(wǎng)絡(luò)行為最密切關(guān)系的國(guó)家具有管轄權(quán)。屬人、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、最密切原則管轄都可以作為管轄權(quán)確定的參考，管轄權(quán)歸屬問(wèn)題得以解決，就需要進(jìn)一步探究如何行使管轄權(quán)。一國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成影響，原則上只有該國(guó)具備管轄權(quán)，但鑒于各國(guó)受到嚴(yán)重的影響，各國(guó)均可以主張管轄權(quán)，如果管轄權(quán)發(fā)生沖突，應(yīng)按照國(guó)際管轄權(quán)沖突原則予以處理，如果涉及到重大國(guó)家安全問(wèn)題，經(jīng)所屬國(guó)同意的前提下，應(yīng)由受影響嚴(yán)重的國(guó)家行使管轄權(quán)。

明確網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法責(zé)任范疇。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間主體可能成為責(zé)任主體，網(wǎng)絡(luò)空間主體包括網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、政府監(jiān)管部門(mén)以及互聯(lián)網(wǎng)用戶。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任多數(shù)是由用戶引起，承擔(dān)責(zé)任也需要用戶自身承擔(dān)。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)中心性，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法歸責(zé)時(shí)就要明確該問(wèn)題。首先，確定歸責(zé)原則。國(guó)際法歸責(zé)原則可以參考《國(guó)家責(zé)任條款》，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)自身特征，詳細(xì)擬定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法歸責(zé)原則。其次，區(qū)分不同主體的責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)用戶是責(zé)任的直接承擔(dān)者，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，在連帶責(zé)任判斷時(shí)要遵循是否存在過(guò)錯(cuò)。最后，制定免責(zé)條款，規(guī)定在某些特殊情況下，責(zé)任主體可以免責(zé)。此外，當(dāng)一國(guó)對(duì)另外一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成威脅時(shí)，另外一國(guó)請(qǐng)求該國(guó)予以處理，但該國(guó)并未采取有效措施，造成威脅進(jìn)一步擴(kuò)大，此時(shí)，被請(qǐng)求國(guó)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（作者為西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院副教授）

【注：本文系中央高校基本科研項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：G2017KY0201）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)與因應(yīng)》，《中國(guó)信息安全》，2018年第2期。

②何曉躍：《網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的中美博弈：競(jìng)爭(zhēng)、合作與制度均衡》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第2期。

③黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的新趨向——基于<塔林手冊(cè)2.0版>的考察》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

責(zé)編/肖晗題    美編/楊玲玲 

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