【摘要】隨著我國經濟的快速發展和文明程度的不斷提升，旅游方式也發生了革命性的變化，這一變化推動我國旅游業步入一個新時代，即“全域旅游”時代。全域旅游的發展，有助于推動我國生態環境、文化產業、公共設施等領域的全面優化和升級，助力美麗中國建設。

【關鍵詞】全域旅游  美麗中國  景區規劃    【中圖分類號】F590.1    【文獻標識碼】A

隨著我國經濟的快速發展、社會文明程度的大幅度提升，人們對美好生活有了更高的追求。旅游，作為人們追求美好生活和探知世界的一種方式，也隨之發生了質的飛躍。如今的旅游，已不再延續傳統的隨團“走走走”或“買買買”的走馬觀花方式，人們也不再僅僅滿足于欣賞美景，而是更多地通過旅游來體會歷史文化的內涵、感受人文地理的魅力、接受文明思想的洗禮。

我國旅游業發展已經進入“全域旅游”時代

旅游方式的升級，促使我國旅游業進入了一個嶄新的階段，即“全域旅游”時代。2018年3月22日，國務院發布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，為在全國范圍內開展全域旅游指明了方向。

全域旅游，不僅局限于單個景區景點的開發，而是劃定某個地域范圍作為一個完整的旅游區域，以旅游業為引領和契機，帶動整個區域多方位、多產業、多層面的開發和優化。具體而言，包括實施整體區域規劃、完善公共服務設施、促進產業融合發展、加強綜合治理等協同措施。全域旅游，關注的是旅游為人們實現美好生活帶來的獨特價值，以及旅游在帶動城市和鄉村建設中的重大意義。全域旅游時代，是一個借旅游東風提升城鄉發展質量的時代，使旅游不再局限于游山玩水，而是通過旅游開發來打造綠水青山的生態環境；不再使景區建設千篇一律地照搬某個景區模式，而是融入了區域文化特色；不再是簡單地提高景區的服務質量，而是力求提升整個區域的文明程度。全域旅游可以促進生態環境領域、思想文化領域、公共服務領域的共建共榮共享，實現區域框架下的宜居宜業宜游，助力美麗中國夢的早日實現。

美美與共：以全域旅游助力美麗中國建設

以全域旅游模式推動優美生態環境建設。傳統旅游模式下，旅游景區多建在自然環境優美或有歷史人文特色的地區，“青山綠水”和“人文景觀”是熱門景區的金字招牌。而全域旅游模式不再局限于對某一個風景區或旅游點的單一開發和建設，而是統籌了整個區域的生態環境開發和保護；不再是為建造某一個旅游區而破壞原有的自然環境，而是更側重于保留區域內生態環境的天然狀態和原汁原味；不是景點在某處，而是處處是風景。全域旅游告別了單一的景點和景區模式，將整個區域的生態環境繪制成一張美麗的風景畫，以一方青山綠水吸引八方游客的到訪。

以全域旅游模式促進地方文化產業發展。旅游和文化的關系是密不可分、和諧共生的。旅游勝地，除了綠水青山的好風光，還要以文化元素來點綴，使其既有“顏值”，又有“底蘊”，讓人在“悅目”的同時更“賞心”。文化賦予了環境以“靈魂”，可以為旅游增添亮色。全域旅游不是千篇一律、照搬照抄，而是讓各地方結合地域文化特色有選擇地“顯山露水”，借旅游契機推廣本地區的文化特色產業，宣傳本地的特色文化。

以全域旅游模式完善公共服務設施。清晰醒目的指示路牌、快捷通達的軌道交通、方便衛生的公共廁所……這些不僅是衡量一個地區旅游配套設施是否完善的重要標準，也是折射一個地區人性化關懷和文明程度的鏡子。全域旅游，要求與人相關的基礎設施和服務實現全方位、全地域提升。完善的公共服務設施不僅局限于某個風景區和景點，而是體現在整個區域的整體建設上。因此，景區要在完善和提升全域的公共服務和基礎設施建設上做足功夫，提升人性化關懷和文明建設程度。因為單個景點的旅游設施和服務即使再完美，也不能代表整個區域的旅游形象和旅游質量。全域旅游，可以促進區域內文明指數的提高和公共服務設施的升級，增強區域競爭力，實現區域良性發展。

各美其美：彰顯全域旅游區域新特征，探索多元化發展路徑

某種程度上，全域旅游是一種新生事物，沒有現成模式可循，全國各地都可從自身實際出發，大膽創新，各美其美，探索各具特色的發展路徑。

彰顯全域旅游區域新特征。各有千秋、獨具特色是全域旅游的特點。推進全域旅游模式，要結合地域特色，發揮地域優勢。既要有原則性的頂層設計，制定標準和要求，更應鼓勵地方大膽突破和創新，避免千城一面。不僅如此，全域旅游還應更加注重全區域內系統、合理的整體規劃和布局。全域旅游不是全面旅游，到處開發、遍地開花，造成空心化和空泛化，全域旅游是結合本地特色，有取舍、有重點的模式創新，旨在彰顯地域的獨特魅力。

樹立全域旅游發展新理念。各地區應轉變發展觀念，打破固有的慣性思維，使旅游從區域的局部工作上升為整體工作，變成地區發展戰略的重點；從單純由旅游管理部門抓旅游，轉化為舉當地之合力齊抓共管。打造全域旅游示范區，不是盲目跟風，而是要把全域旅游的發展規劃納入地區經濟社會發展的總體布局，從規劃制定、項目施工、政策扶持，到建設配套的基礎設施等工作，都要重視生態環境的保護和可持續發展，各地要聚合區域資源，調動全社會力量共同參與，合力構建全域旅游大格局。只有推動旅游從“門票經濟”向產業經濟轉變、從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變、從單一的景點景區建設向整體旅游項目轉變，才能真正成就全域旅游的“一盤棋”。

謀劃全域旅游空間新格局。就概念而言，全域旅游是針對傳統的景點旅游模式提出來的，就是要徹底改變傳統的景點景區“內外有別”建設的問題，將區域作為一個整體的旅游目的地來規劃和建設的發展模式。全域旅游應既注重規劃，更注重策劃；既注重傳統旅游目的地的改造提升，更注重新的旅游目的地的開發建設。將旅游看作一個區域提升的契機，把旅游規劃融入區域經濟社會發展的全局，促進旅游資源和生態資源、文化資源、公共服務資源的有機融合和共同發展。以多域融合為突破口，創新全域旅游規劃設計，做好旅游發展規劃與各領域、各層面的規劃制定和實施的對接，對旅游業的空間布局和功能分區實現系統梳理和優化。整合各類資源要素，以整體規劃推動全區域的系統協調發展。

探索全域旅游的治理之道。全域旅游模式下，處處是旅游風景，人人為旅游形象。要在“平常之中蘊神奇，跳出景區看景區”，注重景區內外的建設，提高游客的落地體驗度和滿意度。要全力打造旅游服務新樣貌，努力探索旅游市場治理新方式。對旅游市場的綜合整治，哪怕需要壯士斷腕，也絕不手軟。例如，2017年云南省針對旅游市場連續發生的“麗江打人事件”等負面問題，出臺了史上最嚴的22條鐵腕措施，重拳整治旅游亂象，值得其他地方政府借鑒。

發展全域旅游，探索以旅游業帶動生態環境、文化產業和公共服務的新方式，為美麗中國夢的實現提供新思路，開啟美麗中國“美美與共”的新篇章！

（作者為中共遼寧省委黨校法學教研部副教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②李炎：《公共文化與文化產業互動的區隔與融合》，《學術論壇》，2018年第2期。

責編/王妍卓  牛牧瑤（見習）    美編/宋揚

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