【摘要】在糧食產業領域，實現高質量發展，意味著產業體系更加完備，產品創新力、品牌影響力和市場競爭力更強，綠色優質產品明顯增加；資源配置更趨優化，勞動力、資本、土地等使用效率提高，全要素生產率明顯提升；產能結構合理，各類主體充滿活力，運行保持穩中向好。

【關鍵詞】糧食產業  高質量發展  糧食安全

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷，提出了建設現代化經濟體系的戰略部署，強調了“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的任務要求。2016年，習近平總書記在黑龍江省考察時深刻指出，“以‘糧頭食尾’、‘農頭工尾’為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業”。糧食和物資儲備部門將進一步深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，積極推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，加快建設糧食產業強國，為更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系提供強力支撐。

認真落實國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，增強建設糧食產業強國的思想和行動自覺

“民為國基，谷為民命。”糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經濟安全，是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、審時度勢，確立了國家糧食安全戰略，為新時代糧食流通改革發展指明了正確方向、提供了根本遵循。我國糧食綜合生產能力顯著提高，糧食供求已由總量不足轉變為結構性矛盾。這既為大力發展糧食產業經濟提供了良好條件，也對實現高質量發展提出了迫切要求。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是糧食產業發達的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，延伸優化糧食產業鏈條，提高產業發展的整體性和系統性，有利于增強應對各類風險挑戰、保障國家糧食安全的能力。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的重大戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興，產業興旺是重點。糧食產業連接鄉村和城市，覆蓋一二三產業，在其中發揮著重要作用。大力發展糧食產業，有利于更好服務新型經營主體，提高農民組織化程度，帶動規模化、專業化生產，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；有利于拓寬產業扶貧路徑，助推精準扶貧，加快脫貧致富奔小康；有利于產業深度融合，培育農業發展新動能，形成農村經濟新的增長點。

大力發展糧食產業，是興糧之策、富農之道，也是惠民之舉。當前，糧食消費需求由“吃得飽”轉向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對于品質要求，更加注重綠色有機、安全營養；對于產品種類，更加注重多樣化、個性化；對于供給服務，更加注重便捷化、精細化。只有從市場需求出發，首尾一體、互促共進，全程優質、全鏈提升，才能補齊“短板”、改善供給，實現更高層次上的糧食產品供需動態平衡。

截至2017年底，全國納入糧食產業經濟統計的企業2.2萬戶，全年實現工業總產值2.9萬億元，其中8個省份過千億元。糧食產業基礎性強，覆蓋面廣。既在穩增長、保就業中發揮重要作用，也是轉方式、調結構的重點領域。糧食和物資儲備部門將堅持穩中求進工作總基調，大力推動糧食產業經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，全力以赴“為耕者謀利、為食者造福、為業者護航”。

加快推動糧食產業高質量發展，構建現代化糧食產業體系

推動高質量發展，是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。在糧食產業領域，實現高質量發展，意味著產業體系更加完備，產品創新力、品牌影響力和市場競爭力更強，綠色優質產品明顯增加；資源配置更趨優化，勞動力、資本、土地等使用效率提高，全要素生產率明顯提升；產能結構合理，各類主體充滿活力，運行保持穩中向好。實現高質量發展，構建現代化糧食產業體系是現實路徑，推動“三個轉變”是必然選擇。在發展動能上，由政策支持和要素支撐為主向創新驅動主導轉變。激發糧食產業技術創新活力，促進新產品、新模式、新業態加速成長。在發展路徑上，由各環節分散經營向“產購儲加銷”一體化轉變。發揮加工轉化引擎作用，接一連三、協同聯動、融合發展。在發展目標上，由注重規模擴張向注重質量效益提高轉變。集約集聚、降本增效、改善服務，加快邁向中高端水平。要認真落實中央一號文件和國辦發〔2017〕78號文件精神，突出重點、抓住關鍵，推動“三鏈協同”，建設“四大載體”，實施“五優聯動”，蹄疾步穩地建設糧食產業強國。

第一，大力推動“三鏈協同”。堅持統籌聯動，依托產業鏈布局創新鏈，依靠創新鏈提升價值鏈，不斷增創糧食產業發展新優勢。

一是加速延長產業鏈。糧食產業轉型升級，是從粗放向集約演進的過程，也是由短鏈條向長鏈條轉變的過程。堅持因地、因企、因糧施策，推廣全產業鏈經營、產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領、主食產業化、循環經濟等模式。按照抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”的要求，大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程。即：糧源優勢突出的地方，培植引進糧食龍頭企業，高起點建立加工貿易產業鏈；產業鏈條缺失的地方，有針對性地補齊糧食深加工、副產物綜合利用和物流配送等環節，向產業中高端和鏈條終端延伸；產業初具規模而層次較低的地方，通過注入技術、管理、資本、品牌、服務等要素，提高產品附加值和競爭力。支持龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟，優勢互補、共同發展。鼓勵發展糧食循環經濟，建立“企業小循環、園區大循環”，實現糧油副產物的循環、全值和梯次利用。

二是突出優化創新鏈。以科技創新為核心的全面創新是推動糧食產業經濟發展的內生動力，是糧食產業走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。深入實施“科技興糧”，完善行業科技創新平臺，加快培育一批創新型糧食領軍企業。持續深入開展“產學研”合作，加快突破糧食倉儲、糧油適度加工和深加工、先進裝備制造、高效糧食物流、糧食質量安全等領域關鍵技術。緊密對接市場需求、先進技術、智能制造、綠色發展，推進高水平技術改造，實現產品升級、成本降低、質效同增。大力實施“人才興糧”，發展糧食高等教育和職業教育，完善協同育人模式，加快急需緊缺糧食專業人才培養。

三是持續提升價值鏈。從價值鏈低端向中高端躍升，是產業鏈條延伸、科技創新驅動、產業素質增強的必然結果。突出產品提檔這個前提，改造提升“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，增加多層次、多樣化、個性化產品供給。抓住品牌帶動這個著力點，基于產區規模、品種結構、文化傳承等特點，因地制宜打響區域公用品牌，鼓勵糧食企業塑造特色鮮明的知名品牌，提高產品美譽度和市場競爭力。強化業態升級這個關鍵，開展“互聯網+糧食”行動，加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，推動糧食產業與旅游休閑、農耕體驗、健康養生等深度融合。

第二，統籌建設“四大載體”。堅持示范帶動，促進要素資源向優勢區域和領域集中，實現糧食產業集約集聚集群發展。

一是著力創建示范縣市。在中國好糧油行動等方面，支持一批產糧大縣開展示范縣市創建，在相關政策、項目、資金安排上給予優先支持。著重搞好優質糧油公共品牌和糧油質量控制體系建設，落實好優質品率、促農增收等關鍵指標。支持各地立足實際，開展多種形式的試點示范，發展糧食產業經濟特色區縣、特色小鎮，引導有條件的地方整體推進糧食產業發展。

二是加快建設特色園區。依托糧食主產區、特色糧油產區、糧食重點銷區、關鍵糧食物流節點，支持建設國家現代糧食產業發展示范園區（基地），實現項目集中、資源集約、功能集成。加快重點園區轉型升級，整合倉儲、加工、物流、貿易等功能，完善質檢、研發、信息等服務平臺，吸引糧油企業和科研機構入園發展，努力打造一批產業發展高地。積極借勢發展，采取“區中園”等方式，主動對接開發區、高新區、保稅區、“雙創”平臺等，實現優勢互補、聯動發展。

三是培強壯大骨干企業。做強做優做大國有糧食企業，大力支持多元市場主體協同發展，進一步增強糧食產業經濟發展活力。以資本為紐帶推動糧食產業資源優化配置，加快培育一批具有核心競爭力和行業帶動力的骨干企業，扶持一批成長性好、特色鮮明的中小企業，打造一批糧食產業經濟發展的“排頭兵”和細分市場的“單項冠軍”。國家糧食和物資儲備局會同中國農業發展銀行認定重點糧油產業化龍頭企業，實行辦貸綠色通道，加大信貸支持力度。

四是積極推進“優質糧食工程”。在“糧安工程”取得顯著成效的基礎上，國家糧食和物資儲備局、財政部在糧食流通領域適時啟動實施了全國優質糧食工程。這項工程連續實施三年，是推動糧食產業高質量發展最直接和最有效的載體抓手。包括三個子項：其一，建設糧食產后服務體系。搞好代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售的“五代”功能綜合配套，為種糧農戶和新型經營主體提供專業化、社會化的服務。其二，健全糧食質量安全檢驗監測體系。加快完善檢測網點，積極穩妥地開展第三方檢測試點，提高糧食產業各環節產品質量安全的監管和檢測水平。其三，開展“中國好糧油”行動。重點支持有基礎、有實力、有品牌、有市場占有率的企業，多措并舉“增品種”、高點定位“提品質”、聚焦發力“創品牌”，增加綠色優質糧食產品供給。

第三，加快實施“五優聯動”。堅持質量興糧，將優質高效要求貫穿到“產購儲加銷”全過程，深入推進糧食產業綠色化、優質化、特色化、品牌化。

一是推動由增產向提質導向轉變，加快實施“優糧優產”。充分發揮流通反饋激勵作用，引導支持糧食產區調整優化種植結構，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，不搞“大而全”，力求“專而精”。準確把握規模化、集約化種植趨勢，在流通設施和服務體系建設、項目資金扶持等方面，更多向優質品種集中布局的區域傾斜。引導支持龍頭企業、合作組織與種糧農戶形成緊密聯結的利益共同體，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

二是堅持政府與市場兩手協同發力，加快實施“優糧優購”。實現質量興糧，既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好。要穩步推進糧食收儲制度改革，鞏固玉米“價補分離”市場化改革成果，進一步完善小麥、稻谷最低收購價政策，健全糧食價格市場形成機制，讓市場化收購更多“唱主角”，強化優糧優價的市場導向。要搞好信息發布、產銷對接、信貸協調等服務，鼓勵多元主體入市收購，支持糧食儲備、加工、貿易企業發展訂單收購，大力培育一批實力強、信譽好的糧食購銷企業和經紀人。

三是強化技術創新與管理創新，加快實施“優糧優儲”。科學儲糧是“廣積糧、積好糧、好積糧”的重要方面，是守住管好“天下糧倉”的關鍵環節。要抓住糧食收儲制度改革和不合理庫存消化的有利時機，整合資源、分類施策、合理配置，不斷改善糧食存儲條件。要大力推廣綠色儲糧技術，實現糧食保質保鮮、“常儲常新”。要持續推進糧庫智能化升級改造，引入物聯網技術，加強庫存糧情、糧食質量、安全防護等動態監測，進一步提高預警和處置效率。積極創造條件，在收儲、加工企業中推行分品種、分類、分倉儲存，提高質量管理制度化、規范化、精細化水平。

四是立足結構優化動能轉換，加快實施“優糧優加”。糧食加工是實現轉化增值的關鍵所在，在整個產業鏈條中具有樞紐和引擎作用。加工環節補短板、強弱項的任務較重，增加有效供給的潛力很大。支持企業調優產品結構，開發綠色優質、營養健康的糧油新產品，促進優質糧食產品的營養升級擴版。大力推行適度加工，合理控制精度，提高出品率，最大程度保存營養成分，引領科學消費、合理消費、健康消費。堅持“加減乘除”并用，調整存量、做優增量，強化質量、環保、能耗、安全等約束，盡快淘汰落后產能，分類化解過剩產能。推進糧油機械制造自主創新，加快向自動化、精準化、智能化方向發展，提高全行業技術裝備水平。

五是建立順暢高效的糧食流通機制，加快實施“優糧優銷”。服務質量的改善與產品品質的提高，相輔相成、相得益彰。要搭建平臺和渠道，優化環境，創新營銷，暢通優質糧油消費服務的“最后一公里”。探索建立全國性糧食產銷合作平臺，辦好中國糧食交易大會，加強產銷區政府層面戰略協作，提高省際糧食流通的組織化程度。提升糧食物流網絡，優化物流節點布局，暢通散糧運輸通道，支持建設糧食物流園區，大力發展“四散”運輸和多式聯運。完善城鄉“放心糧油”供應網絡，推廣“放心糧店+主食廚房”“中央廚房+餐飲門店”等模式，辦好服務廣大市民的惠民工程。

堅持統籌兼顧、因勢利導，實現糧食產業發展行穩致遠

建設糧食產業強國，出發點和落腳點是更加有力有效地保障國家糧食安全。要堅持統籌安全和發展兩件大事，樹立辯證思維，強化大局觀念，科學把握六個重大關系。

準確把握“多”和“少”的關系。作為十三億多人口的大國，在糧食安全問題上，什么時候都不能輕言過關，不能“好了傷疤忘了疼”。在糧食問題上，要從戰略上看，看得深一點、遠一點；不能算小賬，要算好大賬；不能只算經濟賬，更要算好政治賬和社會穩定賬。要通過推動糧食產業高質量發展，帶動糧食種植效益增加，讓廣大種糧農民有更多獲得感和積極性，形成糧食興、產業旺、農民富的良性循環。

準確把握“質”和“量”的關系。“質量就是效益，質量就是競爭力。”保障糧食供給，既要保數量，更要重質量，要加強綠色生產，從源頭上確保質量安全。以市場消費需求為導向，增加優質糧油產品供給，滿足不同群體的消費需求。堅持源頭治理、標本兼治，加強糧食產品質量檢驗監測和執法監管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

準確把握生產和流通的關系。保障國家糧食安全，既需要足夠的糧食產量和庫存，也需要相應的加工流通和產業鏈掌控能力。近年來，糧食生產呈現向主產區集中趨勢。這有利于發揮各地比較優勢，同時糧食生產和調度風險壓力也在集中。要緊密結合糧食產業發展，培育糧食宏觀調控載體，創新完善糧食調控手段和機制，提高糧食流通現代化水平，更好發揮糧食流通“蓄水池”和“調節器”的作用。

準確把握當前和長遠的關系。從當前看，我國糧食安全保障能力顯著增強，但糧食供求的結構性矛盾突出。在確保市場總體穩定的前提下，宜早則早、宜快則快，加大力度、多措并舉，從速消化稻谷、玉米等不合理庫存。從中長期看，糧食供求將保持緊平衡態勢。保障國家糧食安全是一個永恒的課題，并非易事，也非一時之策，而是一項長期艱巨繁重的任務。要居安思危、警鐘長鳴，增強憂患意識、保持戰略定力，始終繃緊糧食安全這根弦。

準確把握國內和國外的關系。立足國內基本解決全國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是為了更好地適應國際糧食安全的新形勢。糧食安全是買不來的。我國是發展中的人口大國，依靠進口保吃飯，既不現實也不可能，飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。要堅持以我為主、立足國內和適度進口，牢牢地把飯碗端在自己手上，始終把握維護國家糧食安全的主動權。同時，培植我國的國際大糧商，積極開展糧食貿易合作，合理利用國外資源來調劑國內供求，統籌用好國內和國外“兩種資源、兩個市場”。

準確把握政府和市場的關系。糧食是關系國計民生的特殊商品。要進一步轉變部門職能，尊重市場經濟規律和企業主體地位，充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發揮政府作用，實現“有形之手”與“無形之手”的有機結合。要落實簡政放權、減稅降費等措施，加強規劃引領、標準規范、技術指導、信息引導等服務，搭建創業空間、技術研發等公共服務平臺，進一步改善糧食行業營商環境，為新產品、新技術、新業態發展創造有利條件。

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/肖晗題    美編/李祥峰  李月敏（見習）

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