【摘要】推動北京減量發展的關鍵在于依托“四個中心”的戰略定位，找準北京的國際合作定位和產業定位，加快建立以規模報酬遞增為基石的城市創新體系，強化產業融合發展理念，從國家新一輪高水平對外開放和京津冀協同發展中培育發展新動能，以改革創新驅動北京減量發展。      【關鍵詞】減量發展  城市創新體系  對外開放    【中圖分類號】F42    【文獻標識碼】A

“減量發展”是推動北京經濟高質量發展的關鍵

“減量發展”是貫穿“十三五”時期北京經濟社會發展全局和全過程的大邏輯，其主要特點是發展方式從規模速度粗放型轉向質量效率集約型，發展動力從主要依靠資源和要素投入轉向創新驅動，發展模式從集聚資源求增長轉向疏解功能謀發展。2018年7月30日，中共北京市委、北京市人民政府印發《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》，構建推動減量發展的體制機制是其中的重要內容。立足于經濟發展階段性特征和趨勢，才能更準確、更深刻、更全面地認識到，“減量發展”是經濟持續健康發展的必由之路，也是經濟轉型升級的內在要求。

城市的邊界具有雙重屬性，一方面是由土地、勞動、資本等有形資源決定的開發邊界；另一方面是由知識、技術等無形要素及其衍生品作為要素決定的發展邊界。受資源稀缺性和報酬遞減規律的制約，作為地理空間概念的城市開發邊界是客觀存在的。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》中嚴格的“雙控三線”明確了北京人口規模、空間布局、產業選擇的邊界，但收縮城市開發邊界不意味著關死城市的發展邊界。“雙控三線”帶來的“有界”約束，并不會束縛或限制知識、技術、信息等無形要素的能力發揮，更不會制約或阻礙高精尖產業體系的增長空間。在開放環境下，城市可以跨過經濟活動空間的約束條件，在嚴格控制城市地理空間擴張蔓延的同時充分延展城市發展邊界。然而要實現邊界的拓展，就必須要培育“打破邊界”的“土壤”。這個“土壤”就是創新。“有界”和“無界”統一的關鍵在于加快建立以規模報酬遞增為基石的城市創新體系，以改革創新驅動北京“減量發展”，尋求經濟發展的空間新動力。

加快建設城市創新體系

經濟發展動力決定發展速度、效能、可持續性。如果動力問題解決不好，要實現“減量發展”無異于空中樓閣。創新是推動北京經濟邁向更高層次、更有質量的發展階段的“牛鼻子”。城市創新體系在本質上是建立在規模報酬遞增基礎之上的集成性、系統性、開放性、成長性、互動性的知識創新模式，構建城市創新體系就是要促進無形要素（如知識、技術、信息、文化、制度等）在地方政府、高校、科研機構、企業的研發部門、創新中介服務機構之間自由流動和擴散共享，實現持續創新、持續轉化的良性循環。

要樹立全球視野，對標國際領先水平，在聚集、配置全球創新資源上邁出新步伐，加速融入全球科技創新體系。一方面要加強平臺建設，鼓勵北京高校、科研機構和企業與國外相關機構合作，圍繞重點領域共建聯合實驗室、聯合研究中心、技術轉移中心和先進技術示范推廣基地，推動適用技術轉移和成果轉化。另一方面，要以北京高精尖產業發展需求引導科技創新方向，強化事關發展全局的信息技術領域基礎研究和關鍵核心技術研究，全面提高自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新水平，為“互聯網+”人工智能“雙引擎”發展規劃提供有力支撐，為首都經濟賦能。

強化產業融合發展理念，著力推進政府管理創新

當今產業發展趨勢是以智能制造為先導，一二三產業逐步融合，大量新技術、新產品、新業態、新模式涌現，現代產業體系的內涵正在發生變化。政府部門需要強化產業融合發展理念，放寬“互聯網＋”等新興行業市場準入管制，促進產業跨界融合發展。一方面推進信息技術與傳統產業深度融合，用互聯網新思維新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放無形要素對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，提升科技轉化為現實生產力的能力；另一方面要完善多層次科技金融服務體系，通過推進普惠金融和科技金融擴大金融有效供給，真正落實金融服務于實體經濟，形成合力，用新動能推動新發展。

在新工業革命背景下，工業化和信息化深度融合，北京要進一步加強信息化網絡服務平臺建設，深入推進信息技術在政務公共數據資源領域的全面應用，加快構建和完善資源共享、部門協同、服務規范的“互聯網+政務”信息數據服務平臺和電子政務應用體系，以信息化推動行政效率和公共服務質量提升，以互聯網為抓手促進政府管理模式和服務創新。

積極融入以“一帶一路”為重點的國家全面對外開放格局

北京是全國首個進入“減量發展”的城市，“減量”是前提，開放促發展。北京是中國全方位對外開放的門戶和窗口，要責無旁貸承擔與“四個中心”戰略定位相適應的首都責任，主動融入以“一帶一路”為重點的國家全面開放新格局，在發展中將“減量”與對外開放融合。報酬遞增來源于分工和專業化帶來的規模經濟。“一帶一路”沿線區域經濟發展不均衡，產業梯度明顯，北京應將自身的科技優勢、產能優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢，與“一帶一路”沿線國家形成統一開放競爭有序的要素市場、資本市場、服務市場、技術市場等，促進專業化分工的深化，實現規模經濟和生產率的大幅提升。

北京要發揮科技優勢，把創新作為“一帶一路”新動力，通過開放創新和合作創新模式，聚焦共性技術，強化合作研究，突破技術瓶頸，推進北京建設具有全球影響力的區域科技創新中心。鼓勵北京有條件的科技型企業到科技實力較強的“一帶一路”沿線國家設立研發中心，通過對外開放聯合攻關和協同創新，實現技術鏈接、資本鏈接和產業鏈接，強化跨界融合和系統集成能力。引導鼓勵中關村科技園區、中關村國家自主創新示范區和其他園區與“一帶一路”沿線國家對接，共建一批特色園區，鼓勵有條件的企業在共建園區內創新創業，培育一批具有國際競爭力的跨國創新型企業。

強化京津冀區域內產業分工和專業化

近年來，產業分工出現新特點，由單一產業向更為細致和高級的產業鏈分工方向發展，以往的產業單項轉移轉變為依托包括價值鏈、物流鏈、功能鏈、信息鏈在內的產業鏈共建。目前京津冀產業合作以垂直型分工為主，未來京津冀地區產業協作不能簡單地停留在北京企業外遷，應著力推動產業分工與產業轉移按照技術進“鏈”、企業進“群”、產業進“帶”和園區進“圈”的主線，以“缺鏈補鏈、短鏈拉長、弱鏈加強”為思路，同時在轉移過程中對產業鏈上的資源、技術、知識、資本等生產要素進行合理整合，實施由點到面、由面到網的全方位區域內產業鏈共建。

對內開放的京津冀最具向心力，對外開放的京津冀最具競爭力。京津冀地區一體化并不意味著區域產業結構調整僅僅限于本地區的資源配置，而應順應全球化背景下科技創新、組織創新和商業模式創新的新趨勢，以更加開放的姿態，積極融入全球產業分工合作。加快構建京津冀協同發展高水平對外開放平臺，更好地利用全球資源和市場，打造具有較強競爭力的立足區域、服務全國、輻射全球的世界級城市群，為全方位對外開放作出更大貢獻。

（作者為對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、國際經濟研究院副教授、博導）

【注：本文系北京社科基金項目“北京城市功能疏解與空間布局研究”（項目編號：13JGC080）階段性成果】

責編/周素麗 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。