補短板既包括必要的交通基礎設施改善，也包括醫療、教育、養老、環保等民生領域基礎設施的健全。民生領域短板的補齊效益更為長遠。圖為8月5日無人機拍攝的杭州灣上虞經濟技術開發區內的上虞區水處理發展有限責任公司的污水處理池。朱勝鈞 攝（新華社發）

國家統計局日前發布的數據顯示，今年1月至7月份，全國固定資產投資同比增長5.5%，增速比上半年回落0.5個百分點。

在投資增速放緩的背景下，如何進一步提高投資的精準有效性，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用？專家指出，補短板是當前深化供給側結構性改革的重點任務，要加大基礎設施領域補短板力度，尤其是著力在民生短板領域加快投資投放，增強經濟發展后勁。

補短板是穩投資重要抓手

從1月至7月份數據看，投資增長有所下滑，既有企業投資積極性不高的原因，也有政府基礎設施投資資金來源不足的問題。

今年以來，基礎設施投資從年初兩位數增長放緩至1月至7月份的5.7%。國家統計局新聞發言人劉愛華分析認為，這一方面與以前年份的高基數有很大關系，今年在高基數的基礎上繼續保持快速增長有一定難度；另一方面，今年以來各地都加大了對基礎設施項目合規性、合法性的審查，對一些PPP項目進行了清理規范；此外，環保標準的提高，短期可能會造成項目的延遲。下半年，隨著政策的落實落地以及各方面項目審批的加快，基礎設施投資有望企穩。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、長江經濟帶研究院院長羅來軍認為，基礎設施投資對于穩投資的作用，在當前階段需要有進一步認識。“基礎設施投資不能遍地開花，一定要有篩選和論證，要對那些有較好經濟效益或社會效益的基礎設施項目進行投資。如果盲目投資，可能短期內投資的量上去了，但長期來看，經濟效益和社會效益可能會出現問題。”羅來軍說。

國家統計局固定資產投資統計司副司長李俊波表示，在堅持不搞“大水漫灌”和“強刺激”的同時，要立足當前、著眼長遠，把擴大投資與推進結構調整、補短板強弱項有機結合起來，積極采取措施擴大有效投資，尤其是加大基礎設施投資力度，引導支持企業增加技術、研發領域投資，增強經濟發展后勁，力促經濟平穩健康發展。

切切實實補短板

“一說到擴大基建投資，人們往往容易想到交通基礎設施。其實，除了必要的路網建設和城市基礎設施的改善之外，醫療、教育、養老等民生領域也屬于基礎設施。”

中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍表示，這些容易被忽視的領域對于改善民生、提高人民群眾的幸福感和獲得感，以及提升人力資本的素質、改善未來創新環境，都起到基礎性的作用。此外，在區域城鄉協調方面，圍繞鄉村振興的相關基礎設施也存在明顯短板。

羅來軍認為，補齊民生領域的短板，其經濟效益和社會效益更加長遠。比如環境保護方面，生態維護和污染整治需要大量資金支持，政府投資非常必要；在醫療方面，高質量的醫療設施和高水平的醫務人員在許多地方還比較短缺，也需要政府部門進行投資或配套投資。

國家發展改革委秘書長、國民經濟綜合司司長、新聞發言人叢亮強調，加強基礎設施領域補短板的力度，不是說一定要用非常大的規模擴大基礎設施建設，而是切切實實補短板，“比如技術領域、民生領域的一些短板，而這些領域的短板實際上跟最終需求是非常貼近的，所以既擴大了有效投資需求，也滿足了消費需求，能夠形成良性循環，這不會形成新的產能過剩和新的債務問題”。

統計數據顯示，今年1月份至7月份，生態保護和環境治理業、農業投資分別增長34.1%和15.5%，分別快于全部投資28.6個和10.0個百分點。7月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目17個，總投資776.9億元，主要集中在高技術、水利、能源、交通等領域，投資結構繼續優化。

激發民間投資積極性

財政部日前發布《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》，今年新增地方政府專項債券1.35萬億元，主要支持京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略以及精準扶貧、生態環保、棚戶區改造等重點領域，優先用于在建項目平穩建設。

羅來軍認為，專項債的思路清晰，也是比較科學有效的。這些重大戰略以及重點領域，確實需要體系化和一攬子的投資。對于在建項目，如果后續資金不跟進，很多項目容易成為爛尾工程。優先保證在建項目，具有現實針對性。

“上半年受各種原因的制約，專項債的發行確實不及預期。完成年初已經確定的1.35萬億元專項債，用足用好已有的政策，在當前環境下，顯然是需要加快的。在此基礎上，明年根據形勢發展的需要，適當擴大一些赤字，包括擴大債券發行的規模，也是有可能的。”王軍認為，從資金來源的角度講，我國的投資增長是有空間、有支撐的，要注意提高投資效率，避免給下一階段帶來產能過剩等問題。此外，要更好地發揮政府的帶動作用、杠桿作用和示范作用，增強民間資本的信心。

“鼓勵民間資本參與，方向要堅持，但是方式要改善。”王軍認為，如何提高對民間資本的吸引力，讓他們既出錢也能擁有話語權，是各級政府下一步要注意的問題。這就需要通過深化改革，打破阻礙民間資本的“玻璃門”“旋轉門”，更多地向民間資本開放過去壟斷的一些領域。

羅來軍認為，民間投資提振起來之后，穩投資對于經濟發展的長遠意義才有更好的保障，社會效益也才能有更好的保障。（記者 熊麗）