打贏脫貧攻堅戰，是黨的莊嚴承諾，也是一項必須完成的政治任務。以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會戰略要求出發，把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中，并將其作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，做出一系列重大部署和周密安排，全面打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展和歷史性成就。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期”，強調要“堅決打贏脫貧攻堅戰”“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。打好打贏扶貧攻堅戰，首先必須徹底解決扶貧領域腐敗和作風問題，打掉扶貧路上的“攔路虎”，為實現脫貧攻堅重大目標進一步掃清道路。

扶貧領域是建成全面小康社會的重點難點，也是腐敗和作風問題的多發高發地

實現共同富裕是中國特色社會主義的必然要求。2017年1月，習近平總書記在河北考察脫貧攻堅工作時指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義本質要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。打好脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務。中國特色社會主義進入新時代，扶貧領域是建成全面小康社會的重點難點，同時也是腐敗和作風問題的多發高發地。針對這一情況，2017年12月，中央紀委出臺《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，決定從2018年到2020年持續三年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央關于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署；是牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治覺悟，全面履行黨章賦予的監督、執紀、問責職責，緊緊盯住脫貧攻堅中出現的腐敗和作風問題，始終保持正風肅紀的高壓態勢，“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的重大工作舉措。

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要“堅持問題導向、精準監督、抓常抓長、標本兼治”的工作原則，既要緊盯重要領域或工作環節的突出問題，也要瞄準本地區本部門存在的普遍性問題，促進各級黨委、政府以及相關職能部門認真履行脫貧攻堅的重大政治責任。以2018年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為開端，在反腐敗、反“四風”取得重大成果的基礎上，持續“往深里抓、往嚴里管、往實里治，一竿子插到底，一股氣不松勁”，徹治“群眾身邊的腐敗和作風問題”，不斷深化治理成果，推動鞏固脫貧成效，為確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧提供堅強有力的紀律保障。

此外，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，既要重點治理扶貧領域存在的腐敗現象等突出問題，又要防范扶貧責任落實不力的問題，同時更要注意基層工作作風問題。具體而言，扶貧領域貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優親厚友等問題突出，貧困群眾對之非常痛恨；一些地方黨委、政府在脫貧攻堅工作中履行主體責任不力，態度不堅決、工作不扎實、敷衍應付等問題嚴重；一些相關職能部門履責不力、監管不嚴、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題頻發；個別紀檢監察機關履行監督責任不力不嚴等問題顯現；值得注意的是，在脫貧攻堅工作中個別地區搞形式主義、官僚主義，個別領導盲目決策、弄虛作假、數字脫貧、虛假“摘帽”等，這些作風問題嚴重影響扶貧攻堅成效，人民群眾對此十分反感。

中央要求各地區各部門要結合自身的實際，扎實開展專項治理工作，把監督執紀問責落在實處，落在基層，深入一線明察暗訪，及時發現和揭露問題。要針對突出問題，精準發力，靶向監督，定點清除，把農村低保、危房改造、易地搬遷、產業扶貧、對口幫扶以及貧困地區基礎設施建設等項目資金作為監督檢查重點。此外，一方面要嚴肅處理和堅決糾正在脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義；另一方面要層層壓實責任，強化責任追究，對扶貧開發工作中失職失責的黨委、政府、紀委和扶貧等有關職能部門嚴肅問責，兌現黨對人民的莊嚴承諾，回應人民群眾的重大關切。

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理是全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措

今年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，就扎實推進脫貧攻堅強調指出，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。習近平提出要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，推動鄉村牧區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，把廣大農牧民的生活家園全面建設好。習近平總書記同時還強調，今年是脫貧攻堅作風建設年，要認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。

中央紀委國家監委網站今年4月27日首次開通“扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區”集中曝光24起典型案例，7月12日又集中曝光20起典型案例，兩次通報了44起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例，總計58人被點名。中央紀委國家監委網站專門開通“扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區”，將“扶貧領域腐敗和作風問題”與此前僅針對節日期間違反八項規定精神問題、群眾身邊的“四風”問題一樣對待； 釋放出重點整治扶貧領域腐敗和作風問題的強烈信號，同時也標示反腐敗常態化、法治化和向基層延伸的重大推進。針對扶貧領域腐敗和作風問題重拳出擊，顯示堅決整治扶貧領域腐敗的堅定決心和打贏脫貧攻堅戰這一黨中央重大戰略部署堅強信念，為中央扶貧政策的落地鋪平道路提供政治和紀律保障。分析這些典型案例，可以發現以下特征：

“蠅貪”點多范圍廣，政策落地難度大。扶貧領域腐敗和作風問題是黨的扶貧政策和脫貧戰略的“斷頭路”“攔路虎”，要讓黨的扶貧政策和舉措落地生根，必須“打通最后一公里”，進村入戶落實到人，“一個也不能少”，必須徹底懲治扶貧領域腐敗和作風問題。

“兩委”干部涉案多，基層干部是重點。44起典型案例中，涉村案例相對較多，有25起案例涉及到村“兩委”人員。如吉林省梅河口市李爐鄉三人班村，村委會主任黃志安、文書關長祥騙取國家危房改造補助資金問題。2015年7月，黃志安明知關長祥不符合危房改造條件，幫助關長祥編造虛假材料，騙取危房改造補助資金4萬元。2018年5月，黃志安、關長祥分別受到留黨察看二年處分，違紀資金已被追繳。再如山西省呂梁市離石區信義鎮馬家溝村黨支部原書記賀飛飛騙取扶貧資金等問題。2016年12月，賀飛飛在協助信義鎮政府實施養殖扶貧項目過程中，虛報144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個人支出；同時賀飛飛還存在其他違紀違法問題。2018年1月，賀飛飛受到開除黨籍處分，其涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關依法審查、提起公訴，違紀資金已被追繳。

基層扶貧腐敗發生的幾率大，涉及的范圍廣，牽扯的人員多，基層黨員干部的腐敗風險高。“身邊的腐敗”“眼前的問題”對群眾利益傷害更大。村“兩委”干部作為最基層的干部，直接影響到扶貧政策和資金能否落實到位，最基層的環節也是最容易出現扶貧領域腐敗問題的區域。扶貧脫貧進入攻堅階段，打通扶貧領域腐敗治理的“最后一公里”，解決群眾身邊的腐敗和作風問題，就成為基礎和關鍵。

作風問題很突出，基層黨建要健全。作風問題突出的地方，通常有黨支部軟弱渙散的狀況。扶貧領域的腐敗問題是扶貧攻堅戰略的大敵，但發生更普遍、影響更廣泛的還是扶貧領域的作風問題。基層黨建虛化、弱化、邊緣化問題，基層黨員干部的作風問題，給中央扶貧政策的落實帶來嚴重負面影響。在這44起典型案例中，形式主義官僚主義問題達到15起。聚焦扶貧領域的作風問題，加強農村基層黨建，強基固本，從根源上解決扶貧政策落實不到位、效果不顯著的問題。作風建設不是小事情，尤其是在與群眾切身利益相關的扶貧領域，會影響群眾對政府的信任度。執紀監督聚焦于作風建設，有利于中央扶貧政策的真正落實。比如，湖南省隆回縣政務中心駐灘頭鎮石門村幫扶工作隊隊長、第一書記柳紅，石門村黨支部書記劉云祥在脫貧攻堅工作中不履職、不作為問題。2017年6月，湖南省脫貧攻堅督查組到隆回縣灘頭鎮石門村督查時，發現石門村三年幫扶規劃、年度計劃、年度總結、貧困戶花名冊等基礎資料缺失；貧困對象動態調整沒有進行公示公開；貧困戶“一戶一檔”資料大部分是在省督查組到達前一天臨時填寫的；幫扶手冊在督查當天臨時填寫，沒有發放到貧困戶手中；駐村幫扶工作隊沒有按要求駐村。2017年6月，劉云祥受到黨內嚴重警告處分，柳紅受到黨內警告處分。又如廣西壯族自治區百色市右江區汪甸瑤族鄉農業技術推廣站干部黃榮意扶貧工作弄虛作假問題。黃榮意在扶貧工作中，不學習扶貧文件、政策，經常不參加鄉扶貧業務培訓會。2017年，黃榮意負責填寫的貧困戶《扶貧手冊》錯漏較多，并虛報脫貧貧困戶收入，造成惡劣影響。2017年10月，黃榮意受到黨內嚴重警告處分。

執法執紀防漏洞，制度體系要完善。2018年2月12日，習近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，總結十八大以來黨領導脫貧攻堅的成果和經驗，研究和謀劃打好今后3年脫貧攻堅戰之策。他指出，我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系。在2016年黨中央、國務院就出臺了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，提出建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，堅決遏制形式主義、弄虛作假、數字脫貧，創新考核評估方法，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

堅持“雙嚴”要求治理扶貧領域腐敗和作風問題

2018年中央一號文件對治理扶貧領域腐敗和作風問題提出明確的“雙嚴”要求：開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸；將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、數字脫貧等問題嚴肅查處。

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話指出：“要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。” 2018年是開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理開局之年，要把查處扶貧領域腐敗和作風問題作為重要政治任務，充分發揮巡視巡察的“利劍”作用，向縣、鎮、村黨員干部層層傳導扶貧壓力，利用執紀力量和監督力量，全面追蹤扶貧政策落實的全過程和關節點。將扶貧干部的警示教育、培養培訓、選拔任用和關心激勵緊密結合起來，在堅持“嚴懲不貸、嚴肅查處”“雙嚴”實踐要求進程中盡快完善扶貧領域腐敗和作風問題治理制度，要把黨風廉政建設與精準扶貧工作通盤部署同步推進，構建黨風廉政建設、精準扶貧與鄉村振興的有效銜接和有機協同的扶貧體系，形成治理扶貧領域腐敗和作風問題的全程全員大監督大扶貧格局。

以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，把扶貧開發和全面從嚴治黨擺到治國理政的重要位置，強調“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”，形成“抓好黨建促脫貧攻堅”這一貧困地區脫貧致富的重要經驗。加強以基層黨組織為核心的基層組織建設，堅持基層黨建引領，實現自治、法治、德治“三治融合”，持續推動脫貧攻堅戰略縱深發展，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓黨的扶貧脫貧政策落地生根，以合力和優勢如期打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興和民族復興。

【本文作者為中國農業大學馬克思主義學院教授；本文得到“中央高校基本科研業務費專項資金”資助，系馬克思主義學院科研團隊與公共科研平臺二期支持項目（編號：2018MY002）】

責編：趙鑫洋 / 賀勝蘭