步入脫貧攻堅的關鍵時期，我國貧困治理面臨突破深度貧困強力約束和致富發展兩大難題。前者關系到扶貧脫貧的難度，影響2020年我國脫貧攻堅任務的完成；后者關系到扶貧脫貧的可持續性。假如扶貧僅關注短期目標，忽視人們致富能力的提升，其結果就是深度貧困問題可能暫時得到緩解，但是致貧根源卻未消除。因此，最佳的辦法就是通過教育精準扶貧助力深度貧困地區脫貧。

教育精準扶貧是深度貧困地區“拔窮根”的關鍵

貧困問題一直是困擾人類社會發展的重大問題。改革開放以來，我國一直在為解決貧困問題而進行不斷的探索。我國幅員遼闊、人口眾多、歷史綿長、國情復雜。從東部發達地區到中西部貧困地區，從農村貧困地區到少數民族聚居區，貧困既有共性也有個性、既有普遍性也有特殊性、既有趨同也有差異。貧困治理既有國家頂層設計層面的，也有地方因地制宜層面的；既有片區開發、整村推進扶貧的，也有精準施策、因人施策的。教育精準扶貧作為扶貧政策的重要組成部分，作為國家精準扶貧“五個一批”之一，在處理復雜貧困問題時，應始終遵循貧困治理規律，因地制宜、精準施策，積極發揮其根本性、先導性、先決性作用。

黨的十九大報告指出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，習近平總書記強調，“扶貧先扶智，扶貧必扶志”，“貧困地區、貧困群眾首先要有‘飛’的意識和‘先飛’的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題”。在扶貧脫貧的過程中，“智”和“志”是內力、內因，只有真正激發貧困人口脫貧的這種內力、內因，才能形成脫貧致富的可持續發展能力，才能阻斷貧困的代際傳遞。我國貧困地區尤其是深度貧困地區，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因就是教育水平的長期低下。要根本解決深度貧困地區的貧困問題，亟需從教育入手，因地制宜，分地區、分民族、分階段制定教育發展策略，推動深度貧困地區人口持續脫貧，打破貧困代際傳遞，拔除“窮根”。

深度貧困地區教育精準扶貧的全方位推進

步入脫貧攻堅關鍵時期，各地應認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，按照“扶貧先扶智、扶貧必扶志”的總體思路，不斷加大對深度貧困地區的資金投入和支持力度，從基礎設施建設到師資隊伍建設，從貧困學生資助到課程體系完善，全方位推動深度貧困地區教育質量的提升。

首先，相關部門積極響應黨中央的脫貧攻堅部署，制定多項針對貧困地區的教育精準扶貧政策和措施。2015年，教育部實施了20項教育扶貧全覆蓋政策，針對不同等級、不同對象、不同地區，制定相應政策措施。政策措施涉及學前教育、義務教育、中等教育、高等教育以及鄉村教師等多個方面。比如，義務教育階段實施的“兩免一補”以及《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》 《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》等。2016年，教育部制定了首個《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，明確提出要實現貧困地區“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。2018年，教育部貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，制定了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，提出建立“三區三州”教育扶貧臺賬，穩步提升“三區三州”教育基本公共服務水平。同時，面向“三區三州”實施脫貧攻堅行動，多渠道加大對“三區三州”教育精準扶貧的投入，切實打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰。

其次，地方政府在落實教育精準扶貧政策時主動作為、積極創新，分學段、分對象地全面展開教育精準扶貧工作，推進深度貧困地區教育精準扶貧事業的健康有序開展。一方面，教育精準扶貧具有周期性和長期性特點。教育精準扶貧一般包括學前教育、義務教育、高中教育、高等教育等幾個扶貧學段，每一個學段的周期性都很明顯，這就導致教育精準扶貧周期長、見效慢。另一方面，教育精準扶貧對象具有復雜性和特殊性。教育涉及教師、學生、課程和環境四個要素，在制定教育精準扶貧政策時，既要系統地考慮這四個教育要素，也要區別對待每個教育要素。教育精準扶貧的特點對教育精準扶貧政策的落實提出了具體要求，政府只有充分認識教育精準扶貧的特點，才能制定出最佳的教育精準扶貧政策，并利用教育精準扶貧“拔窮根”。

從目前深度貧困地區教育精準扶貧的實施情況來看，在學前教育方面，應不斷加強學前教育建設，推動鄉鎮幼兒園和“一村一幼”建設，規范“一村一幼”輔導員管理；在義務教育方面，應確保適齡兒童接受義務教育，加大薄弱學校改造力度，推動寄宿制學校建設，加強控輟保學力度。在學生方面，應構建全覆蓋的資助體系，不讓任何一個孩子因貧失學；在鄉村教師方面，應實施貧困縣義務教育鄉村教師編制保障工程，滿足貧困縣“特崗計劃”教師招聘需求。同時，公費師范生培養計劃應向貧困縣傾斜，加大“國培”教師培養和補充力度，增強“國培計劃”和省級教師培訓項目對貧困縣的傾斜力度，實施“銀齡教師”支教計劃。

深度貧困地區教育精準扶貧要扶志與扶智相結合、起點與過程相結合

深度貧困地區是當前脫貧攻堅的主戰場，而教育精準扶貧是解決扶貧難題的根本舉措。攻克深度貧困堡壘，應從教育精準扶貧入手，著重在扶志與扶智、起點與過程、治標與治本、短效與長效四個結合上發力，確保完成“發展教育脫貧一批”重要任務，助力深度貧困地區順利脫貧。

深度貧困地區教育精準扶貧要扶志與扶智相結合，激發深度貧困地區人民群眾脫貧的內生動力。深度貧困不僅表現在缺衣少糧的物質貧困，更表現在與經濟社會發展脫離的思想貧困以及依賴“等靠要”的精神貧困。教育精準扶貧歸根到底是要實現貧困地區和貧困人口的人力資本提升，改善其非物質貧困的境況。步入脫貧攻堅關鍵時期，僅靠外力幫扶與支持不是長久之計，也不能從根本上解決貧困。因此，深度貧困地區教育精準扶貧要“扶智”與“扶志”相結合，形成脫貧的內生動力和長效動力。

在“扶志”方面，重點是要激發深度貧困地區人民的脫貧主觀能動性，提升自我脫貧的志氣和勇氣，擺脫“等靠要”的懶人思維和依賴心理，生發依靠自我勞動和自我奮斗的脫貧致富能力。政府要發揮宣傳、示范、引領和教育的作用，通過形式多樣的宣講團、講習所等，積極傳播弘揚貧困人口依靠自身力量實現脫貧致富的正能量，引導貧困群眾從思想上淡化“貧困意識”，營造積極向善、團結向上的社會氛圍。

在“扶智”方面，一方面，要大力支持深度貧困地區學前教育、義務教育和高中教育的發展，提升兒童及青少年的認知能力、知識水平，堅決阻斷貧困代際傳遞。另一方面，要拓展職業教育與技能培訓的范圍，保障深度貧困地區有勞動意愿的人擁有一技之長。同時，要深入開展職業教育協作，因地制宜地開展勞務培訓與勞務輸出工作，提高深度貧困地區勞動力就業創業能力。深度貧困地區教育精準扶貧的實踐要“扶志”與“扶智”相結合。“志不強者智不達”，只有激發深度貧困地區群眾的內生動力，才能形成內外合力，共同助力脫貧。

深度貧困地區教育精準扶貧要起點與過程相結合，讓深度貧困地區的孩子共享教育機會和教育資源。深度貧困地區教育精準扶貧要解決教育公平問題，不應因大山的阻隔，而使深度貧困地區的孩子無法享有公平的教育機會和教育資源。

一方面，要注意起點公平與過程公平，從根本上保障深度貧困地區孩子的受教育權利。深度貧困地區的教育發展要注重起點公平，讓每一個孩子都享有平等機會。政府應提供平等的物質條件，積極改善深度貧困地區的教學基礎設施，改善學生學習、生活的基本條件。一要加強貧困地區義務教育薄弱學校的建設，適度控制撤點并校，積極改善城鎮“大班額”狀況。二要改善貧困地區學生生活條件，積極實施農村兒童營養改善計劃，努力緩解學校住宿緊張狀況。三要提高對家庭經濟困難學生的資助力度，保證有能力、有意愿上學的孩子不因貧困喪失受教育的權利。從出生開始到義務教育結束的教育關懷和保障，是促進深度貧困地區兒童發展的關鍵之舉，也是切斷貧困代際傳遞的根本途徑。

另一方面，要加強過程公平，讓深度貧困地區共享優質教育資源。新形勢下，深度貧困地區的教育精準扶貧應注重過程公平，著力使深度貧困地區學生享有均等的教育資源，獲得公平對待，實現差異性優化發展。深度貧困地區受限于自然地理的區位因素，在獲取教育資源方面處于劣勢，因而需要政府合理有效地調配教育資源，保證深度貧困地區享受教育現代化帶來的福利，比如遠程教育、“互聯網+”、人工智能等，進一步提升深度貧困地區教育的軟硬件服務能力，保障深度貧困地區實現順利脫貧。

深度貧困地區教育精準扶貧要治標與治本相結合、短效與長效相結合

深度貧困地區教育精準扶貧要治標與治本相結合，實現教育扶貧政策供給與需求的精準對接。深度貧困地區一般地處高原、荒漠或山區，生產生活條件比較特殊，基本公共服務保障水平比較落后。國家出臺的教育精準扶貧政策在深度貧困地區實施時，經常遇到自然地理、文化理念、風俗習慣等的挑戰，扶貧政策效果大打折扣。同時，一些深度貧困地區的教育精準扶貧措施存在千篇一律情況。比如，修建校舍、鋪設塑膠跑道等，往往“見物不見人”“治標不治本”。片面的復制或者移植其他地區的政策措施，未能抓住深度貧困地區的癥結，導致精準扶貧政策實施效果欠佳。因此，深度貧困地區的教育精準扶貧應注重治標與治本相結合，避免“運動式”“跑道式”的形象工程。要因地制宜，充分考慮區域發展的現實情況和區域內人民群眾的現實需要，將教育精準扶貧的政策供給與實際需求進行精準對接，從根本上拔除“窮根”。

深度貧困地區教育事業的發展需要考慮地域、人文特征，將政府脫貧政策與當地特色相結合。比如，校舍和課堂的布局設計可以凸顯民族特色，積極開發校本課程、特色課程、非遺課程、傳統技藝課程等，充分利用當地的資源稟賦，發揮當地的比較優勢。再比如，可以圍繞《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，大力提升深度貧困地區鄉村教師的待遇，設定差異化工資、福利和補助標準，解決深度貧困地區鄉村教師“進不去、留不住、教不好”等問題，發揮鄉村教師作為“教育扶貧的先行者”的重要作用，推動深度貧困地區教育事業振興，助力深度貧困地區順利脫貧。

深度貧困地區教育精準扶貧要短效與長效相結合，創新政策實施的方式方法。教育投資是一項長期投資，在人力資本模型中，研究教育投資的收益函數往往表現為一種生命周期或者代際研究。與教育投資一樣，教育精準扶貧政策同樣面臨周期長、見效慢等困境。近年來，國家密集出臺了多項聚焦于教育精準扶貧領域的政策措施，但其扶貧脫貧效果卻不如其他扶貧方式那么直接明顯，這導致深度貧困地區一度弱化、忽視教育精準扶貧的作用，貧困人口脫貧后勁不足、脫貧可持續性較弱。教育精準扶貧不僅是一項長期性工程，同時也是一項基礎性工作，如果不給予充分重視，必將影響脫貧攻堅戰目標的實現。面對脫貧攻堅步入倒計時的情況，處理教育精準扶貧工作的長期性與脫貧攻堅目標任務的緊迫性之間的關系，需要短效與長效相結合，創新教育精準扶貧政策實施的方式方法，尤其是要發揮學校和課堂的作用，積極調動學生的積極性，通過科普宣講的形式，潛移默化地引導和改善學生的貧困觀念。

相關部門應在深度貧困地區廣泛開展“優秀團隊進學校、有趣科普進課堂”等活動，一方面，應積極組織優秀團隊與深度貧困地區對接聯系，根據地域特色，發揮文化團隊、科技團隊、專家團隊等在教育精準扶貧中的不同作用；另一方面，應基于深度貧困地區的脫貧困境，結合科學知識，創新性地提出符合學生發展需要的脫貧思路，促使學生和家庭積極參與脫貧攻堅，提高精準扶貧的參與性和持續性。

（作者為北京師范大學中國扶貧研究院院長，北京師范大學經濟與資源管理研究院教授；北京師范大學中國教育與社會發展研究院講師史志樂對本文亦有重要貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網，2017年10月27日。

責編/孫渴    美編/李祥峰

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