【高端智庫談中美經貿摩擦①】

自今年3月22日美國公布對華301條款調查報告以來，美國政府在對華政策上頻頻放言、多方出招，在國際國內輿論場上造成了山雨欲來風滿樓的氛圍。在美國，面對這樣的一意孤行，為數不少的普通民眾、社會精英、智庫、媒體，不斷發出充滿憂慮的聲音。美國智庫大西洋理事會認為，“特朗普政府與中國開展貿易戰的決定，在方法上是僵化的，在目標上是盲目的，在后果上是自欺欺人的”“特朗普正在給這個國家帶來真正的經濟成本，卻不會實現任何特定目標”。

美國實業界感受到了美國政府帶來的巨大壓力。美國企業公共政策研究所評論認為，“美國進口的大部分（近60%），是美國公司為生產而購買的直接投入，通過美國工人之手在美國組裝，就像美國中洲釘業公司需要進口用來制造釘子的鋼絲一樣。甚至連服裝、鞋類、工具、家電、食品、家具、電腦等成品進口消費品，也不是美國消費者直接購買，而是家得寶、塔吉特、好市多、沃爾瑪、百思買等美國零售商的投入，這些零售商雇傭了數百萬美國工人。因此，對進口商品征收的關稅稅率，是對美國公司所使用的直接輸入的關稅稅率，這就增加了它們的運營成本，使它們在競爭激烈的全球市場上競爭力下降”。

美國企業開始用腳來反對美國政府的貿易政策。最近兩個例子說明了美國企業界的態度：特斯拉決定遷移至中國上海建廠，哈雷—戴維森摩托車之前做出了搬遷至印度的決定。7月25日，美國智庫米塞斯研究所發表《特朗普對貿易戰的無知》報告認為，“特朗普政府為增加關稅做出的辯護是對抗中國的‘不公平競爭’和‘竊取知識產權’，但其真實意圖將是迫使中國向美國商品和公司開放市場”“我們需要認識到的是：發動貿易戰并不是愛國主義，也不能讓美國再次偉大。它并不是要真的保護美國企業。貿易戰是有關政治的，是特朗普對外貿的無知。特朗普夸大了有關對外貿易的‘流行神話’（美國是失敗者）”“特朗普開啟了一個同時給美國和中國都帶來痛苦的過程。誰能打贏這樣一場戰爭？沒有人。特朗普發動貿易戰的后果是，美國汽車制造商因受到當下環境的‘刺激’而在中國開設更多工廠，為中國國內消費提供服務，從而剝奪美國汽車工人的就業機會（特斯拉和哈雷—戴維森就是例證）”。

美國政府的政策讓外國投資者望而卻步。7月24日，美國彼得森國際經濟研究所發表《特朗普經濟民族主義的代價：美國失去外國投資》報告認為，美國政府挑起貿易戰所付出的代價之一是：所有投資都變得更加不確定和政治化，無論是外國還是美國的跨國公司，對美國的凈投資幾乎降為零；企業投資從美國移出，將減少美國的長期收入增長，減少高薪工作崗位的數量，并加快全球商業轉移出美國的步伐。報告分析說，“以外國直接投資（FDI）在2018年第一季度以及在2017年和2016年同期流入美國的情況（美國經濟分析局提供的最新數據）為例，2016年第一季度，總凈流入為1465億美元；2017年同期，這個數字為897億美元；2018年同期，這個數字降到了513億美元。這種下跌是美國吸引力普遍下降的結果，今年美國的外國直接投資已回落至2008年金融危機后的低點，而現實的情況比這些數字還要更糟糕”“這些跡象表明，美國政府對經濟全球化敵對態度的漣漪，正以意想不到的速度傳遞到全球的各個領域，并正在產生和發酵諸多負面影響”。

美國政府的貿易政策可能使得美國經濟再次進入大蕭條。7月23日，美國智庫經濟教育基金會發表《特朗普和胡佛式貿易政策的危險》報告認為，“許多政策失誤導致了大蕭條。貨幣政策理應承擔最大的責任，但政客們也增加了政府的財政負擔，并從根本上擴大了監管干預的規模。一場針鋒相對的貿易戰，主要是由美國引起的（胡佛的斯穆特-霍利關稅法），也導致了20世紀30年代的經濟毀滅?？杀氖?，歷史可能正在重演，至少在貿易方面是如此。這就是為什么特朗普的保護主義如此令人擔憂”。報告分析說，“總統挑起了一場貿易戰。他的行為正在侵蝕盟友和對手之間的信任。一旦失去了信任，就很難重建信任。美國企業領導人現在等待風暴過去的想法可能是一個錯誤，因為在此期間可能會造成真正的損害：威脅和應對威脅產生了不確定性，導致企業推遲對新工廠和新設備的投資”“可悲的是，特朗普似乎對這些擔憂置若罔聞。但是，我們還是要說，上世紀30年代的教訓是：‘從貿易戰中恢復過來并不像你想象的那么容易’”。

美國普通消費者正為美國政府的貿易政策付出諸多代價。美國智庫摩卡特斯中心7月3日以《貿易報復給我們帶來的損失比我們想象的要多》為題發表報告，認為“關稅其實是對美國消費者和生產者的直接征稅。高額關稅不只會傷害外國生產商，實際上它會給美國人帶來同樣多的經濟痛苦（如果不是更多的話）。摩托車制造商哈雷—戴維森決定將其生產移至海外，是美國政府最近對進口鋼鐵和鋁征收關稅的眾多受害例證之一”。7月21日，美國經濟教育基金會發表《美國人為保護主義付出了什么代價》報告認為，“政府對跨國貿易征稅、監管和干預不利于經濟繁榮。美國民眾正在因特朗普的政策而受到傷害”：一是關稅意味著稅收。貿易稅是由進口商支付的，真正的負擔是由個人承擔的，這對家庭來說是個壞消息。二是關稅意味著就業崗位減少。保護主義立竿見影的效應是，在某一特定行業里，會保護一些工作崗位。但是挽救這些工作崗位的經濟成本非常高，保護主義的“無形”效應是使整體就業水平下降。三是關稅意味著制造成本的上漲。美國政府的關稅提高了投入要素的價格，使制造商的制造成本不斷上漲。

美國加征關稅無助于減少貿易逆差。7月9日，美國布魯金斯學會發表《美中貿易戰的未來》提出：“貿易戰何時才能結束？”報告認為，“中國處于相當有利的地位，能夠經受住這場風暴。與十年前相比，中國經濟對出口的依賴度降低了，尤其是對美國的出口。中國對美出口的增加值還不到中國經濟的3%”“美國在世界上制造了不確定性，其結果之一是，資本從其他經濟體流向美國，在短期內提高了美元的價值，并在很大程度上破壞了美國的保護主義。從歷史上看，當美國引入保護措施時，通常不會改善貿易平衡。以美中貿易戰為例，25%的關稅意味著大約價值500億美元的進口將更加昂貴，而美國可能會減少進口。但由于其他主要貨幣的貶值，美國進口的另外價值5000億美元的商品將會稍微便宜一些，美國將會擴大進口。歷史證明，這對貿易平衡的凈影響很小。這也是中國經濟受到的直接影響可能不會太大的一個原因”。報告還分析說，“中國正在逐步開放更多的經濟領域，如汽車和金融服務。如果美國繼續推動貿易戰，那么隨著中國的開放，美國公司很可能會被拒之門外”。

美國政府應把精力用于真正解決美國的問題上。《紐約時報》在《如何與中國爭奪未來？靠特朗普關稅可能沒用》文章中認為，“如果政府不設立宏大的目標，不把人才從大學里吸引出來，不聽取學術界的意見和建議，不通過致力于創新解決就業問題，不打算支持新興增長行業，不使美國成為吸引未來制造業的地方，而是一意孤行地打貿易戰，那么美國將被拋在后面”。美國智庫大西洋理事會在多份報告中反復強調，“比起發動一場針對整個世界的貿易戰來說，有更好的辦法可以改善美國制造業工人失業的狀況：一個更強大的安全網絡、普遍的福利，以及聯邦政府支出費用讓人們搬遷到不同城市的策略，都將有助于緩解全球化對某些行業工人的嚴重影響”“美國在人口遷移、幫助工人提高技能、防止自由貿易某些弊端造成政治負面影響等方面，做得并不好。當下的美國需要有一個更全面的政策體系，來幫助那些失去工作的工人。如果特朗普想讓美國再次強大，就應該專注于這些國內政策，而不是和全世界針鋒相對地打貿易戰”。

美國挑起經貿摩擦無礙于中國的發展預期。美國中文網認為，“據美國官方數據，美公布的340億美元征稅產品清單中，約59%是在華外資企業生產的產品，其中相當一部分來自美國企業。換句話說，美國對華出口商品加征關稅，實際上打擊的是自己人。美國‘是在向全世界開火，也在向自己開火’”。7月18日，法國《歐洲時報》發表文章認為，“2018年上半年中國經濟以6.8%的GDP增速平穩作結。分析人士認為，隨著貿易戰影響逐步顯現，下半年中國外貿和經濟雖然將面臨壓力，但依然能夠保持平穩增長”“貿易戰壓不倒中國經濟。中國企業出口對價格的適應能力非常強，即使被加征關稅產品全部退出美國市場，對中國企業的沖擊也在可控范圍內。2017年中國出口總值逾2.2萬億美元，340億美元占比僅約2%，平均每種受限出口商品受限出口額不到4000萬美元，分攤到每家企業的金額更小。同時，世界經濟盡管存在諸多不確定性，但總體上依然處于復蘇軌道，新興經濟體需求亦越發旺盛，這為中國外貿實現市場多元化提供了可能。中國高附加值商品出口加速增長，也有利于彌補貿易戰造成的損失。在此情況下，中國外貿不會因為對美出口受損而大幅度下降，未來保持平穩增長仍然可期”。

（作者：王靈桂，系中國社會科學院國家全球戰略智庫研究員）