【摘要】從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要想如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，重要突破口在于加快新型城鎮化建設步伐。這就要求我們以新發展理念推進新型城鎮化建設，具體就是要以創新為動力、以協調促平衡、以綠色為前提、以開放促發展、以共享促公平，從而最終實現到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%的目標。

【關鍵詞】新發展理念  新型城鎮化  全面建成小康社會    【中圖分類號】F292    【文獻標識碼】A

我國城鎮化進程中存在的問題

存在半城鎮化現象。我國城鎮化率的數據統計方法有兩種，一種是戶籍人口城鎮化率，這種統計方法只包括擁有城市戶口的市民；另一種是常住人口城鎮化率，即除了擁有城市戶口的市民，也包括在城市內居住、生活和學習半年以上的非戶籍人口。這兩個城鎮化率之間存在巨大差距，例如，2017年我國常住人口城鎮化率達到58.52%，而戶籍人口城鎮化率還不到42.35%，兩者相差16個百分點還多。這些沒有城市戶口的農民在勞動報酬、子女教育和社會保障等方面都不能與擁有城市戶口的市民享有同等化的服務。

土地的城鎮化與人口的城鎮化不協調。改革開放以來，我國的城市建成區面積與之前相比已經擴大了4倍，而城市人口卻只增加了1.6倍。根據數據統計，從1996年到2012年，我國建設用地年均增加724萬畝，其中城鎮建設用地年均增加357萬畝，2010年到2012年，全國建設用地年均增加953萬畝，其中城市建設用地年均增加515萬畝。2000年到2011年，十一年的時間里，我國城鎮建成區面積增長76.4%，而城鎮人口的增長速度只有50.5%，農村人口減少了1.33億人，但農村居民點的用地卻增加了3000多萬畝。通過以上數據可以看出，我國城市建設發展的速度要明顯快于農業轉移人口市民化的速度。

存在被城鎮化現象。我國自然資源部負責對國家土地進行管制，實行增減掛鉤的制度，有些地區政府為了追求GDP增速、凸顯政績，大搞城鎮化建設。當城鎮建設用地不足時，便會采用一些行政干預的強制手段，將農民的宅基地收回，強迫農民上樓，以換取城市建設用地指標。隨著我國城鎮化建設進入快車道，個別地方政府不考慮地方實際，一味追求城市建筑物的數量，出現了攤大餅式的城鎮化建設，從而導致我國出現一些空城現象，這種現象在三、四線城市尤為常見。同時，伴隨著半城鎮化的出現，我國也出現了少數無土地、無工作、無低保的“三無”農民，這些農民過去依賴土地生存，沒有一技之長，如果社會救濟、社保服務不能及時到位，“三無”農民生活缺乏保障，就有可能會演變成社會不穩定因素。

城鎮化過程中出現一些“貴族化”傾向。我國的城鎮化屬于追趕型城鎮化，個別地方政府將城市的物理外觀當成了城鎮化發展的根本，片面地追求擴大城市建設規模，占用土地、蓋高樓、上項目，從而出現了很多高消費的奢侈區域和娛樂場所，城市建設千城一面，無法體現城市特色。很多建筑物并未達到使用壽命就被強制拆除，造成了資源的浪費。有些城市本身并不具有經濟承受能力，但還是承接一些大型的公共基礎設施建設，急于建成新城區，這往往會增加地方政府的負債，形成土地問題的惡性循環。追求“貴族化”的城市，盡管城市面貌煥然一新，但并未從根本上改變人們的生活狀況。

城鎮化建設發展水平尚待提升。與經濟發展水平相比，我國一些地區的城市發展水平相對滯后，出現了一些“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象。首先，交通擁堵問題，不僅出現在北京、上海、深圳等一線城市，而且一些三線、四線城市也出現了堵車問題，交通承載能力明顯跟不上城市發展速度。其次，許多城市學校供應不足，農民工子女不能享受到與城市兒童同等的教育資源。最后，在經濟下行壓力持續增大的情況下，某些城市財力緊張，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，從而導致交通、水、電、氣等基礎設施建設相對滯后。

以新發展理念推進新型城鎮化建設

習近平總書記指出，“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”。理念是行動的先導，我們的許多發展實踐都是由發展理念來引領的。針對我國城鎮化發展中存在的突出問題，我們必須要深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推進新型城鎮化建設。

推進新型城鎮化建設要以創新為動力。創新是引領發展的第一動力，在新時期推進新型城鎮化建設，就要勇于突破過去的、傳統的、粗放的、低效的城鎮化老路，開拓創新，走出一條城鎮協調發展、城鄉共同繁榮、與新型工業化道路相呼應的新型城鎮化道路。要以人為本，促進常住人口有序實現市民化，加快戶籍制度改革，實現農村勞動力向城市轉移。要樹立創新理念，破除城鄉二元體制，實現機會平等、權利平等。要形成新的發展方式、構建新的發展格局、提升新的發展動力，要把生態文明建設作為城鎮化發展的新方向，合理布局大中小城市，全力釋放改革紅利，依靠改革、依靠制度和體制創新來推動新型城鎮化建設。

推進新型城鎮化建設要以協調促平衡。當前我國大城市地域廣闊，人口眾多，而小城市地域狹小，缺乏優質的公共資源，無法分解大城市的人口壓力。因此，推動新型城鎮化建設，要注重城市化的協調發展，合理規劃城市布局，加快對中小城市和特色小鎮的培育，尤其注重中西部地區小城市的發展。要嚴格控制大城市規模，優化城市結構。推進就近城鎮化戰略，建設新農村——新社區——新城鎮的發展模式，以業興城，鼓勵更多的農業轉移人口和創業者到中小城市中，促進全國大城市與中小城市全面協調發展。

推進新型城鎮化建設要以綠色為前提。當前我國城鎮化建設同樣追求綠色發展，著力打造有山、有水、有鄉愁的綠色城市群。推進新型城鎮化建設，要改變傳統城市建設理念，倡導發展綠色建筑、節能建筑，用環保材料建設城市，努力打造一個天更藍、地更綠、水更清的自然家園。注重推進智慧城市建設，建設綜合性城市數據管理庫，建立城市管理數據一次采集、多部門使用的機制和規范，推進海綿城市建設，完善城市基礎設施和公共產品配備，提高城市生態系統功能，減少城市洪澇災害的發生，不斷改善城市人居環境，為群眾創造更優異、宜居的生活環境。

推進新型城鎮化建設要以開放促發展。對外開放是我國的一項基本國策，在城鎮化發展方面，我們要主動順應經濟全球化的潮流，一方面，吸取西方國家城鎮化發展的教訓，學習借鑒成功模式，并將其與中國城鎮化發展實際相結合，打造具有中國特色的城市名片；另一方面，尤其要學習西方城鎮化建設的先進科學技術和發展理念，發展更高層次的城鎮化建設，提高我國在國際上的城鎮化發展新形象。

推進新型城鎮化建設要以共享促公平。由于戶籍制度的限制，我國的城市居民與農村居民在生活教育、醫療保障和基礎設施服務等方面存在較大差距。讓人民群眾共享改革發展的成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。所以我們推進新型城鎮化建設，要注重破除城鄉二元體制機制限制，加大財政投入力度。例如，投資興建學校，滿足農民工隨遷子女的求學需求。同時也要加強農村醫療衛生機構、文化建設、體育設施、公園綠地、道路等公共服務設施的規劃建設。通過提升公共服務水平，推進基本公共服務均等化，讓更多的農業轉移人口共享改革發展的成果。

（作者為中共石家莊市委黨校副教授）

【參考文獻】

①王興文、高興國：《五大理念是關于發展的新理念》，《生產力研究》，2016年第12期。

②李興振：《“五大理念”引領新疆新型城鎮化發展》，《合作經濟與科技》，2017年第1期。

③張超榮：《基于五大理念的新型城鎮化示范區規劃研究——以北京市房山區為例》，《北京規劃建設》，2017年第3期。

責編/溫祖俊  謝帥（見習）    美編/宋揚 

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