在國際經濟新格局深刻變革、全球新一輪產業轉移以及中國對外投資地位演變的大背景下，我國先后提出了“一帶一路”倡議和國際產能合作構想。國際產能合作是我國深化與有關國家互利合作和共同發展的重要內容，也是推進“一帶一路”等重大經濟和外交戰略的重要抓手。境外合作園區正在成為我國實現產業結構調整和全球產業布局的重要承接平臺，這不僅有助于更好地落實“一帶一路”倡議，更是國際產能合作的重要載體。在中國企業對接“一帶一路”沿線各國的戰略與規劃過程中，順利尋求市場和發展平臺至關重要，境外園區建設便起到了先行示范的作用。2014年以來，我國一直非常重視海外工業園區建設，不但在國家間戰略對話中多次提到加強園區建設，而且在出訪期間，參觀其重要的園區幾乎成為慣例。從全球貿易和投資的角度來看，作為一種重要的國際投資模式，境外產業園區建設將成為中國向“一帶一路”國家經濟發展和命運共同體建設貢獻中國智慧、中國方案的重要組成部分。

全面認識海外產業園區對“一帶一路”建設的重要意義

從企業和行業角度看海外園區建設的意義

新一輪國際產業轉移已由單純的資本輸出轉向以資本為核心帶動國際產能合作，中國以境外產業園區為依托，促進技術、標準、融資等相關配套服務整體輸出。透過現象看本質，海外產業園區建設在本質上是產業集群形式的對外直接投資（OFDI）。與一般企業單獨投資相比，境外產業園區的優勢在于進駐園區的企業可以享受到“集群效益 ”，比如基礎設施和配套資源的共享、綜合交易成本的降低、技術溢出的創新環境等。建立境外產業園區可以促使企業形成海外產業鏈優勢，通過抱團式海外投資，幫助其獲取與東道國政府談判的更大優勢，爭取更加優惠的政策，使企業“集中、有序、理性地走出去”，進而降低國際化運營成本和風險。中國與“一帶一路”沿線國家合作建設產業園區，既有經濟互補、產業互補和形成產業規模經濟的意義，也有積極推動東道國的產業集群建設，加快東道國經濟社會發展，促進國際產能合作及雙邊關系發展的重要功能。

從國家戰略角度看海外產業園區對“一帶一路”沿線國家的意義

當前全球經濟的發展面臨著西方主要國家政策不確定的風險，在逆全球化傾向抬頭的背景下，全球貿易更趨艱難。面對國際經濟形勢的不確定性，中國積極推動“一帶一路”倡議的落實，體現了中國支持全球化和開放經濟的態度。建設人類命運共同體，中國發展經驗如何向世界推廣？借助“一帶一路”倡議，海外園區或將成為中國向世界貢獻中國智慧、中國方案的重要途徑。園區“走出去”應該成為中國全方位開放戰略的重要組成部分，是中國開放與發展經驗在世界范圍內的傳播。作為中國經濟穩步發展的主要經驗之一，特區、開發區（含各類園區）已成為中國“軟實力”的重要方面，也是幫助企業“走出去”的重要載體，未來也必將成為人類命運共同建設的一個重要內容。改革開放以來，中國園區經驗既根植于改革開放以來對特區理念的探索和總結，又來源于一個又一個經開區、高新區、保稅區、自貿區的具體實踐，從當時的四個經濟特區發展到十四個沿海城市，從開發區、國家級新區、浦東新區再到雄安新區。改革開放40年來，中國園區建設由點及線，再由線到面的開發方式，對于廣大發展中國家來說，這可謂是它們促進經濟發展和加強國際交流的重要且可借鑒的經驗。

提升海外產業園區建設水平的路徑

發揮企業優勢，規劃建設新的海外園區

這種模式的核心思想是發揮具有海外園區成功建設經驗的企業優勢，支持擴大園區建設規模，推廣成功經驗，規劃建設新的海外園區。這一類典型的園區與企業是泰國泰中羅勇工業園及華立集團。

總結目前成功海外工業園區建設經驗，依托“一帶一路”倡議，支持具有海外園區成功建設經驗的企業擴大園區建設，加大海外園區建設步伐，打造中國企業參與“一帶一路”建設的有效載體。“一帶一路”建設的順利實施和開展需要有效的海外載體，而成熟的海外中國園區將成為資本利用、產業轉移、中外互利合作的試驗田。

成功的跨國并購帶動園區建設

這種模式的核心思想是以成功實施跨國并購企業為龍頭，擴建、改建東道國有影響力的工業園區，帶動中國企業“集群式”海外投資。

在中國化工企業“走出去”的進程中，除了資源尋求型、技術獲取型等傳統模式外，一種新型的園區化發展模式也嶄露頭角，即通過跨國并購建設境外產業園區。在國外站穩腳跟的龍頭企業利用產業鏈延伸、上下游互補等方式，帶動更多的中小型企業“走出去”，進而實現建設中國的境外園區產業集群。例如，萬華實業集團作為全球產能最大的MDI（二苯基甲烷二異氰酸酯）生產公司，繼2011年全面收購匈牙利國內最大的化工企業BC（BorsodChem）公司集團后，充分利用現有資源加快完善萬華集團自身產業鏈建設及公用工程配套，積極推進其在匈牙利化工園區的建設。同時充分發揮“萬華化學”的“大樹效應”“集群效應”和“燈塔效應”，帶動中國相關企業以產業集群的方式“走出去”，奮力打造中東歐地區最具競爭優勢的一體化綠色生態制造產業鏈。中匈經貿合作區不僅推動了當地化工產業的發展，更重要的是，帶動了中國相關企業以產業集群的方式“走出去”。

新建富有影響力境外產業新城

這種模式的核心思想是在總結改革開放以來國內工業園區建設經驗和借鑒發達國家海外園區發展經驗的基礎上，選擇區位合適的東道國著力重點建設高質量、富有影響力的示范園區，將其建成為絲綢之路經濟帶上的標識性和示范性園區，促進中國企業投資與東道國經濟、社會發展的全面融合。這一類典型園區是中國—白俄羅斯工業園。

這類園區建設重點在于推動兩國政府合作，以建設具有國際競爭力的高科技工業園和創新型、生態型新城區為發展目標。面向全球招商，除了引進企業，也要引入周邊的一些配套機構和設施，包括商業、居住和研發等。這類園區適合在基礎建設、產業帶動、復合工業與產業升級轉型發展較為成熟的宜居城市進行規劃建設，最終將園區發展為產業多元、功能完備的城市化區域。園區不僅要靠核心產業及產業鏈拉動發展，更要依靠復合工業區，特別要滿足高新產業發展所帶來的對居住和配套設施等高標準的城市化生活要求。

產業集群式入駐東道國極具潛力工業園區

這種模式的核心思想是在不具備建設境外工業園區條件但該地區或國家地理位置重要、發展潛力巨大的情況下，中國企業可以采取“集體出海、抱團取暖”的方式入駐東道國現有的工業園區。與各自為戰的海外投資方式相比，這種模式容易形成產業鏈與產業集聚效應，不僅有利于增強企業應對風險的能力，而且有益于增強我國企業對當地政府、社會的整體影響力。這一類典型園區和企業是烏茲別克斯坦吉扎克工業特區和中國杭州中烏電子儀表有限公司。

提升境外產業園區建設水平的對策

統籌規劃、合理布局。海外產業園區建設應在政府引導下進行戰略性的布局規劃，避免一哄而上的盲目性與無序性，避免在同一國家或地區建設多個類型相似、產業相近的園區而引發過度競爭。需要從國家全局視角做好統籌規劃，實現海外產業園區合理布局于“一帶一路”沿線經濟體。園區應以產業銜接、產能互補、合作共贏為原則，以建設命運共同體和利益共同體為紐帶，使工業園區與東道國之間、各工業園區之間相互促進、相互支撐，滿足“一帶一路”建設長期發展的需要。

有序推進、分類施策。秉承充分發揮所在國比較優勢的基本思路，明確海外工業園區建設的重點國別和主導產業，明確產業園區建設的產業優先序、區位優先序，引導園區合理布局，有序發展。對產業園區的支持政策，要統籌考慮“一帶一路”沿線國家發展訴求、合作意愿、資源稟賦、投資環境、產業基礎條件等，因地制宜、分類施策。

立足長遠、定位明確。海外產業園區需要明確的產業定位，否則難以實現園區產業與當地資源、商務條件的匹配。充分評估園區建設的可行性，加強規劃的科學性，防范園區建設的一次性過多投入，應逐步招商，減少園區建設的風險性。園區的規劃要重視東道國的國情、未來發展戰略需要，以便形成良好的產業鏈條和產業集聚效應，避免工業園區定位過高、產業選擇過雜的現象進而影響園區的可持續發展。

政府磋商、機制保障。建立針對園區的兩國政府間磋商機構，形成政府協調長效機制。加強政府保障機制建設，包括投資保護協定、避免雙重征稅協定、雙邊合作協定等，為園區的發展創造有力的政策環境。同時注意加強政府對海外園區的引導、協調、監督和服務職能，逐步建立完善境外工業園區國別和產業指引、服務指南、境外投資指南、營商環境預警、招商推介等工作。

金融助力、服務創新。建立支持企業走出去的金融保障體系，提高國內金融機構支持企業“走出去”的能力，加快開設海外分支機構，為企業提供國際化的金融服務。同時鼓勵銀行、基金等金融機構為入區企業投資提供資金支持，統籌利用好援外資金、亞投行資金、絲路基金等。以海外園區為試點，創新企業海外投資融資方式，拓展融資渠道，解決企業海外融資難題；創新金融服務，開展企業以境外資產、股權、礦業開采權、土地等作抵押的試點等。

多方合力，防范風險。擴大政策性信用保險和海外投資保險覆蓋面，加大優惠力度，有效規避境外產業園區建設中的投資風險和信用風險。同時加強園區建設的風險防范工作，打造政府和企業聯手的合作平臺，著力構建境外商務糾紛（突發事件應急）處置機制與國內國外、事前事后全方位的監督機制。

【本文作者為中央財經大學財經研究院院長、教授，中國國際貿易促進委員會專家委員會委員；本文系中央財經大學“一帶一路”與區域發展研究專項與原創性科研支持計劃項目研究成果】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽（見習）