【摘要】2022年第24屆冬季奧運會已經進入北京周期。為使冬奧會安保工作有序推進，冬奧會安保組織應當從恐怖活動、社會穩定、社會治安、比賽場館、公共安全、區域協調等方面開展風險評估，識別風險，提升冬奧會安保能力，確保冬奧會絕對安全。

【關鍵詞】冬奧會  安保  風險評估   

【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

第24屆冬季奧林匹克運動會，將于2022年在中國舉辦。這是我國第一次舉辦冬季奧運會，也是中國繼北京奧運會、南京青奧會后，第三次舉辦的奧運賽事。成功舉辦一場精彩、非凡、卓越的奧運盛會，是舉國上下的共同目標。北京冬奧會安保是確保賽事成功舉辦的基礎，風險評估是安保工作的核心內容。

恐怖活動的風險和社會秩序穩定風險

當前全球恐怖活動犯罪呈現出高發態勢，特別是隨著“互聯網+”時代的到來，恐怖活動也在經歷升級轉型，以互聯網和信息技術為支撐的新型恐怖活動正在成為新趨勢，犯罪手段的智能化和隱蔽性特征更加明顯，對我國反恐事業提出了更大的挑戰。

奧運會屬于國際性重大體育賽事，由于參加人員多、國際影響大，安保面臨的最主要威脅是恐怖襲擊。從歷史上看，1972年，巴勒斯坦恐怖組織成員制造了震驚世界的“慕尼黑慘案”。2005年7月7日，在英國獲得2012年奧運會主辦權的第二天，倫敦市中心發生了地鐵和公共汽車連環爆炸事件，導致52人喪生，逾百人受傷。2014年2月，俄羅斯海濱城市索契成功舉辦了第22 屆冬奧會。但于2014年1月，在距離索契約300英里的斯塔伏羅波夫邊疆地區發生了汽車爆炸案，至少造成 6人死亡。這些恐怖襲擊和相關消息，無疑會嚴重威脅著索契冬奧會的成功舉辦。因此，奧運會舉辦國視恐怖主義威脅為安保的最大威脅之一，恐怖活動的風險評估是奧運會安保風險評估的重中之重。恐怖活動風險評估的主要內容包括國內外恐怖勢力活動態勢監測情況、反恐工作組織的建設情況等。

冬奧會是受世界矚目的重大活動，社會秩序的穩定是冬奧會順利舉辦的基礎。從當前我國社會的總體形勢看，整體平穩的同時存在著不可忽視的社會風險：在國家建設發展、改革創新過程中，傳統安全和非傳統安全因素相互交織，各種問題和矛盾還會呈現出多發態勢，由腐敗、貧富差距、就業、生產安全等社會問題引發的不安定因素潛藏著一定的社會風險，這些問題如果得不到及時的解決，風險累積到一定程度，就可能失控成為破壞社會秩序的危機。

因此，冬奧會舉辦前安保主體應組織相關部門對社會秩序整體穩定情況進行評估，為冬奧會安保的等級和安保的重點提供參考依據。社會穩定的風險評估主要內容包括冬奧會舉辦期間社會矛盾情況、政治敏感事件情況、經濟發展情況等方面。

社會治安的風險與公共安全風險

治安風險評估是開展社會面治安防控的基礎，社會面治安狀況直接影響北京冬奧會的舉辦質量，也是成功舉辦冬奧會的保障。社會治安領域的風險評估與傳統災害類的風險評估（如自然災害、事故災難等）在關注要點、評估要素等方面存在很大的不同。治安風險評估不僅需要考慮事件的物理因素，更加需要關注事件中人和組織的因素，通過對事件物理因素與人的行為規律、組織的管理等相結合來識別和發現風險。因此，人和組織因素是目前治安風險評估需要關注的重點。社會治安在風險發現和預測預警方面，更需要運用大數據、信息化手段分析影響社會治安穩定的因素。社會治安風險評估主要包括影響治安穩定的關注人群管控情況、重點部位的防控情況、危險物品的管控情況、安保力量的培訓情況等。

公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。冬奧會安保的公共安全風險首先是冬季的自然災害風險，如冬季的極端低溫、暴雪、霧霾、冰雹、地震等。自然災害風險評估要從比賽舉辦地歷史同期氣候特點、自然災害發生概率、應對自然災害的預案制定、應急處置能力等方面進行評估，根據評估的風險等級確定安保方案。

其次是比賽期間的公共衛生安全風險評估，主要包括傳染性疾病、食品安全等可能會影響運動員生命健康與安全的事件風險。傳染性疾病的風險不僅來自于舉辦地可能發生的公共衛生事件，還要考慮參賽隊員可能攜帶的傳染性疾病。如南京青奧會期間，由于非洲為“埃博拉”病情的主要感染地區，所有來自疫情區的運動員、官員、工作人員在進入南京之前都需經過層層監測。傳染性疾病的風險評估主要包括疾病監測情況、傳染途徑控制等方面。食品安全的風險評估應當包括所用食品是否經過國家相關部門質量認證，食品運輸、存儲過程是否安全等內容。

最后是比賽期間的社會安全，如交通安全、消防安全、網絡信息安全等。冬奧會安保組織協調相關安保部門對軌道交通、高速公路交通以及運動員往返駐地與賽場的交通安全展開風險評估。交通安全的風險評估應主要包括極端天氣的發生概率、交通沿線的安全措施等內容。消防安全風險評估主要從場館、駐地等場所消防安全管理責任落實情況等方面開展。網絡信息安全風險評估主要從網絡信息安全的評估服務情況、網絡與信息安全的相關標準執行情況、應急處置預案是否健全等方面開展。

比賽場館安全的風險與安保區域協調風險

大型場館活動具有不確定性突出、影響因素復雜、人員及財產密集、公眾參與性強以及高度易損性等特征。因此，大型場館安全對風險評估預測和控制提出了更高的要求。

冬奧會比賽場館的安全風險評估主要包括：場館建設安全、賽事組織的周密性、參賽隊員的敏感度、觀賽人員的敏感度、比賽事項的關注度、觀賽人員發生沖突的可能性、場館的安保設施完備性、安保力量配置的合理性、應急處置方案的完整性等內容。北京冬奧會計劃使用25個場館，分別位于在北京、延慶和張家口三大賽區，北京、延慶兩大賽區分別承擔著其中12個、5個場館的新建改建任務，張家口賽區承擔8個比賽場館的建設任務。北京賽區大部分場館是用2008年夏季奧運會場館“遺產”進行改建，另新建場館3個，臨時場館1個。延慶賽區將承擔高山滑雪、滑車、雪橇3個大項、20個小項的比賽和訓練，需要新建高山滑雪中心和雪車雪橇兩個競賽場館以及延慶冬奧村和山地媒體中心兩個非競賽場館。其中，建設周期短、建設難度大、建設標準高的項目居多。張家口賽區包括5個競賽場館和3個非競賽場館，承擔2個大項、50個小項的比賽。這些場館的安保工作是冬奧會安保的重要組成部分，場館安保的風險評估也尤為重要。

北京與張家口市聯合舉辦冬奧會，涉及兩個城市安保部門的聯合行動，勢必會增加兩地安保力量的協同難度，聯合行動能力受到一定限制，如安保力量的整體協調、辦會環節的銜接以及突發事件的應急協同處置等問題。因此，確定保障冬奧會絕對安全的標準，對區域協調的風險評估顯得尤為重要。

安保區域協調合作機制，是指通過有目的的制度安排而形成的冬奧會多元安保主體之間相互聯系和相互作用的模式。首先，區域安保協調合作機制具有一定的目的導向，即為了實現區域安保成功。其次，區域安保協調合作機制是區域多元安保主體之間的有機聯結。冬奧會安保區域協調合作的風險是指在冬奧會安保工作中，舉辦地安保主體之間在協調機構、職責分工等方面存在的可能影響冬奧會安保順利進行的因素。因此，冬奧會安保區域協調的風險評估應當從冬奧會舉辦地安保主體的組織架構、安保主體之間區域協調的職責分工等方面進行風險評估，分析安保工作在區域協調中存在的風險因素，確保安保工作高效、良性運轉。

（作者為北京警察學院治安系副主任、教授）

【注：本文系2017年北京市社會科學基金重點項目“北京冬季奧運會安保研究”（項目編號：17GLA004）階段性研究成果】

【參考文獻】

①朱華桂、吳超：《大型體育賽事風險評估研究》，《體育與科學》，2013年第34期。

責編/賈娜    美編/于珊

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