【摘要】打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)要遵循漸進性與階段性相統(tǒng)一的歷史邏輯、創(chuàng)新驅(qū)動的理論邏輯、新時代主要矛盾變化的現(xiàn)實邏輯、不斷發(fā)展的制度邏輯以及全民廣泛參與的行動邏輯，要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體的合力，實現(xiàn)脫貧攻堅多元主體的“同頻共振”，形成共建共治共享的治貧新格局。

【關鍵詞】深度貧困  脫貧攻堅  多元主體    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命是率領全國人民發(fā)揮合力，打贏“硬仗中的硬仗”、補齊“短板中的短板”，解決深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧問題。黨的十九大報告提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”；習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)，要“集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會”，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的魄力與擔當。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的邏輯起點

習近平總書記在多種場合、多次強調(diào)“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。黨的十九大報告提出，“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”。而要打贏深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，需要遵循歷史、理論、現(xiàn)實、制度和行動五重邏輯，使脫貧攻堅有高度、精度、廣度、力度和溫度，讓深度貧困地區(qū)的人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

漸進性與階段性相統(tǒng)一的歷史邏輯。從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化、從工業(yè)化到信息化、從信息化到服務化，我國由單一追求經(jīng)濟增長發(fā)展為追求經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)承包責任制、集體林權(quán)制度改革等，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，從社會主義計劃經(jīng)濟向中國特色社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在中國的發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨始終遵循著漸進性與階段性相統(tǒng)一的歷史邏輯，為“減貧”這一世界性難題提供了“中國方案”。

創(chuàng)新驅(qū)動的理論邏輯。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長、社會進步的核心動力，而實現(xiàn)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的首要任務就是創(chuàng)新。首先，要創(chuàng)新深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧體制、機制，完善和創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧模式，探索和運用新興扶貧模式及貧困治理模式。其次，通過土地、金融、教育、健康、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、易地搬遷、最低生活保障等領域的政策創(chuàng)新，促進治貧制度之間的無縫銜接。再次，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織以及貧困人口等多元主體的合力，促進企業(yè)、大學、科研機構(gòu)以及“創(chuàng)客”等社會力量的協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，實現(xiàn)“官—產(chǎn)—研—學—商”的成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。最后，強調(diào)反脆弱性發(fā)展，通過創(chuàng)新激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力，最大限度地發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力。

新時代主要矛盾變化的現(xiàn)實邏輯。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。深度貧困地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境較好但貧困發(fā)生率較高、資源豐富但卻細碎分散、基礎設施建設成本高、發(fā)展要素稀缺、人才技術缺失、脫貧脆弱性和返貧風險較高等問題。因此，打贏深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，既要加大政策傾斜力度，優(yōu)化政策供給，聚焦于產(chǎn)業(yè)扶貧，精準發(fā)力于“扶志”“扶智”；也要突破深度貧困地區(qū)“資源變資產(chǎn)”受限、扶貧資金使用效率較低、扶貧隊伍能力不足等瓶頸；更要致力于解決貧困人口收入與消費匱乏、行為和能力缺失等現(xiàn)實難題。

不斷發(fā)展的制度邏輯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視持續(xù)推進扶貧開發(fā)，把精準扶貧、脫貧攻堅放到治國理政的重要位置，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”；2014年，我國進行制度部署，全面啟動精準扶貧；2015年，精準扶貧明確作為扶貧開發(fā)基本方略上升到國家戰(zhàn)略高度；2016年，精準扶貧作為國家“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容深度推進；2017年，精準扶貧向深度貧困地區(qū)挺進。從概念到制度再到國家戰(zhàn)略，精準扶貧經(jīng)過了不斷的演進和發(fā)展。

全民廣泛參與的行動邏輯。精準扶貧既是重大經(jīng)濟問題，也是重要的政治、社會和倫理問題，需要全黨全社會共同參與，形成合力。首先，要構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧、層層落實責任制的治理格局。其次，要推動政府、企業(yè)、社會組織、貧困人口協(xié)同參與精準扶貧，促進跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨民族的多元主體形成“同頻共振”的治貧體系。再次，要結(jié)合專項扶貧、行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧，健全黨政機關定點扶貧、對口扶貧、東西扶貧協(xié)作機制。最后，要引導和鼓勵不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)、社會團體以及公眾積極推進精準扶貧。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的多元主體及功能定位

政府應制訂政策，引導、協(xié)調(diào)、組織、評估扶貧脫貧，主導精準扶貧全過程。政府應作為精準扶貧戰(zhàn)略的組織者、服務者以及裁判員，著力讓貧困人口擁有更多的獲得感和幸福感。首先，應加強精準扶貧的組織領導、工作指導和考核督查。國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、教育部、農(nóng)業(yè)部等部門應按照職責分工，加強對扶貧、脫貧工作的指導和支持。其次，應完善精準扶貧政策服務。創(chuàng)新完善土地、稅收、人才、金融等相關政策，為“雙創(chuàng)”提供優(yōu)質(zhì)服務。再次，應健全精準扶貧機制。要根據(jù)深度貧困地區(qū)的實際情況建立宅基地退出機制，完善精準扶貧干部任用考核機制。最后，應完善精準扶貧考核評估體系，加強對精準扶貧工作成效的考核。

企業(yè)應完善“雙創(chuàng)”品牌，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，承擔相應社會責任。企業(yè)是精準扶貧的重要參與力量，也是脫貧攻堅的生力軍。企業(yè)可以與深度貧困地區(qū)建立互惠互利、共享共贏的合作機制，為貧困人口提供就業(yè)機會，促進其增收；可以通過扶貧實踐深入了解國情、黨情、民情，致力于利貧、帶貧、減貧。企業(yè)要致力于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)以及勞務經(jīng)濟，促進貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先，企業(yè)特別是小微企業(yè)要主動到深度貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。其次，企業(yè)要探索精準扶貧新模式，以治貧問題為導向完善“雙創(chuàng)”品牌，確保扶貧措施精準到位。再次，要健全產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、愛心超市等幫扶機制，提高扶貧精準水平。最后，應利用“企業(yè)+黨建+扶貧”模式，充分動員企業(yè)家參與精準扶貧，形成脫貧攻堅的強大合力。

社會組織應實施精細化管理，承接精準扶貧服務。新時代，社會組織參與精準扶貧具有提供“靶向式服務”、供需匹配等獨特功能。在大數(shù)據(jù)的支持下，社會組織能夠通過網(wǎng)絡平臺科學開展各種扶貧項目，進行捐資助學、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務等活動，能夠宣傳和表彰精準扶貧的先進典型，凝聚正能量。社會組織通過提供精細化服務，使精準扶貧實現(xiàn)“靶向治療”“對癥下藥”，同時，也能拓展扶貧集體行動資源，打造多元聯(lián)動的扶貧共同體。社會組織參與精準扶貧要致力于政策、教育、法律、文化等領域，塑造良好的政社關系，提升自治水平，增強持續(xù)發(fā)展能力。

公眾應提供個性化、對稱性、無縫隙的幫扶，助力精準扶貧。隨著人們對精準扶貧認識的不斷完善與成熟，參與式扶貧、參與式治貧應運而生。通過政府賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，公眾可以通過政治參與、經(jīng)濟參與和管理參與推進精準扶貧。因特殊的自身經(jīng)歷、深厚的專業(yè)背景、強烈的志愿精神，公眾參與精準扶貧能夠準確把握扶貧對象需求、拓寬扶貧內(nèi)容，為深度貧困地區(qū)提供更具個性化、對稱性、無縫隙的專業(yè)人才和服務保障，有效促進觀念互通、思路互動、人才流動、技術互學、作風互鑒。

貧困人口要從立志、增智、互動方面入手，培育內(nèi)生發(fā)展力。貧困人口需要正確認識貧困，準確定位自身角色，樹立脫貧意識，通過參加教育和培訓提高自己的生存技能，轉(zhuǎn)變“等靠要”的觀念。貧困人口要找準自身的定位，即思想富有、精神富有、心態(tài)積極，培育內(nèi)生發(fā)展欲望；要從思想上樹立脫貧致富的信心、自我發(fā)展的決心、苦干實干的恒心，抓住發(fā)展機會，最大限度地發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，做到“先飛”“先富”；要積極主動地提高對外溝通能力、信息獲取能力與受教能力，奠定生存和創(chuàng)造的基石，實現(xiàn)脫真貧，真脫貧。

激勵深度貧困地區(qū)脫貧攻堅多元主體“同頻共振”的關鍵舉措

脫貧攻堅多元主體的“同頻共振”需要引進精細化服務與管理理念，培育深度貧困地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力，提高治貧的社會化、專業(yè)化、法治化、智能化水平，聚合多元主體，引導全體社會成員“心往一處想，勁往一處使”。

提供精細化服務，發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。為了更好地推進精準扶貧戰(zhàn)略，培育貧困人口的內(nèi)生動力和精神活力，領導干部、扶貧干部以及扶貧對象應思想認識正確到位，避免出現(xiàn)偏離扶貧目標問題。首先，落實扶貧標準與識別扶貧對象要精細化。相關部門應健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，采用橫向識別與縱向?qū)彶橄嘟Y(jié)合的系統(tǒng)化識別方式，實現(xiàn)動態(tài)化管理。其次，扶貧政策要精準化。通過貫徹落實專項扶貧、部門扶貧、市場主體扶貧以及社會支持扶貧等政策，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。再次，要精準地使用扶貧資金。通過整合化、程序化使用，確保扶貧資金用到實處。最后，要推動扶貧工作的精細化和服務質(zhì)量的精細化。從扶貧資金使用的規(guī)范化到扶貧制度的精細化，再到扶貧開發(fā)和扶貧治理的個性化和柔性化，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

有效整合社會各項資源，動員各方幫扶力量，提高治貧的社會化水平。要堅持大扶貧格局，廣泛動員社會團體、社會服務機構(gòu)等社會組織參與精準扶貧。首先，應建立具有公共治理理念的減貧治理機構(gòu)，完善治貧責任體系，整合多元主體力量。其次，應建立援需雙方信息共享平臺，形成政府、企業(yè)以及個人對精準扶貧信息的無縫對接。再次，應建立雙向互動的工作機制，豐富社會化扶貧形式，積極宣傳社會力量參與精準扶貧的成效。最后，應以整體推進為抓手，加快深度貧困地區(qū)的基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧治貧，為社會力量參與精準扶貧提供相關優(yōu)惠。

完善治貧制度體系，強調(diào)規(guī)范化和流程化，提高治貧的法治化水平。首先，治貧要有立法作為保障。通過法律明確治貧的社會責任、規(guī)范流程，促進貧困人口融入社會整體，強化社會共同認知。其次，治貧應以制度創(chuàng)新為依托，解決資源供求失衡、扶貧信息不對稱等問題。最后，可以簽署扶貧協(xié)作合作框架協(xié)議。要完善貧困識別制度，加強基層力量，強化駐村幫扶，建立脫貧認定機制，依法解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么退”四個問題。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)治貧信息的精準對接，提高治貧的智能化水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，精準扶貧需要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及人工智能的力量，實現(xiàn)治貧的精確化、高質(zhì)量、高水平。在推進精準扶貧的過程中，深度貧困地區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”既能實現(xiàn)不同參與主體的精準化；又能簡化工作流程、節(jié)約扶貧成本、縮短脫貧時間；還能使供給側(cè)與需求側(cè)高度契合，打通深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的“最后一公里”。

增強扶貧干部的政治、經(jīng)濟、文化、認知能力，提高治貧的專業(yè)化水平。首先，應提高政治能力，強化基層黨組織的組織力和領導力。其次，應提高經(jīng)濟能力。要促使社會資本有序流向深度貧困地區(qū)，發(fā)揮政府投入的主體和主導功能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。再次，要提高文化能力。引導培育共同體意識，挖掘貧困地區(qū)文化資源，并進一步創(chuàng)新和發(fā)展。最后，要提高認知能力。要踐行社會主義核心價值觀，加大宣傳培訓力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者為中共天津市委黨校、天津行政學院教授）

【注：本文系2018年度“學習宣傳貫徹黨的十九大精神”校院專項委托課題“怎樣構(gòu)建社會治理新格局”和天津市社科基金重點課題“多元治理主體視域下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務眾創(chuàng)平臺建設研究”（項目編號：TJGL17-032）階段性研究成果】

【參考文獻】

①徐文林、羅紅梅：《精準扶貧與其實效性探析——以天祝藏族自治縣扶貧實踐為例》，《新絲路(下旬)》，2016年第2期。

②夏玉蓮：《貧困人口精準識別機制的創(chuàng)新研究——基于湖南省兩個村莊的調(diào)查與思考》，《理論月刊》，2017年第8期。

責編/孫渴    美編/李祥峰

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