【重要發現】

●始終堅持以新思想為引領，將習近平總書記關于脫貧攻堅的重要部署要求落到實處；始終堅持黨對扶貧工作的全面領導；始終堅持以人民為中心的扶貧工作理念；始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；始終堅持因時因地制宜，加強扶貧工作的頂層設計。

●始終堅持以高質量脫貧推動高質量發展，在脫貧攻堅戰中加快補齊鄉村振興的短板；始終堅持發揮產業助力脫貧攻堅的關鍵作用；始終堅持以加強黨的建設引領脫貧攻堅質量不斷提升；始終堅持以紅色基因凝聚脫貧攻堅的最大合力；始終堅持以強化制度建設保障脫貧攻堅成效。

●實現高質量脫貧，必須著力增強貧困地區干部群眾的內生動力。貧困地區不僅要從扶貧一側出發，針對扶貧干部，尤其是扶貧一線干部建立更為明確具體的激勵和容錯糾錯機制，還要從脫貧一側出發，針對農村貧困人口這一群體持續進行就業指導和培訓，使其在行動層面有更多通過自身努力改變境況的機會與能力。

●實現高質量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區部分群眾長期存在的“思想貧困”問題。貧困地區要通過加大公共文化服務投入力度、創新開展公共文化服務活動等方式，引導貧困群眾逐步擺脫傳統、落后的思想觀念束縛，在認知、理念等層面加快思想轉變。

●實現高質量脫貧，必須兼顧短期和長期效應，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續脫貧能力。貧困地區要采取短期與長期兼顧的扶貧脫貧方式，在關注脫貧摘帽短期扶貧效應的同時，更加注重致富奔小康的長期扶貧效應。

深度貧困地區是脫貧攻堅戰役的“堅中之堅，重中之重”。廣西百色具有深度連片貧困地區的典型特征，集“老少邊山窮庫”于一身，脫貧攻堅任務極其繁重艱巨。近年來，百色市委嚴格執行中央脫貧攻堅目標標準要求，認真落實中央、廣西自治區脫貧攻堅決策部署，以精準扶貧精準脫貧為主線，以深度貧困地區為主攻方向，創新性開展、創造性拓展“黨建+扶貧”的新模式，將黨的基層組織建設延伸到脫貧攻堅的各個環節、各個領域、各個方面，實現了基層黨建與脫貧攻堅的同頻共振、雙贏互促；圍繞提高收入，著眼“兩不愁、三保障”目標，綜合推進產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧和住房改造等重點工作，實現農業農村農民同步發展、城鄉經濟社會全面融合，使鄉村面貌得到改善、鄉村活力得到提升。在持續的實踐探索中，走出一條在黨的全面領導下的高質量脫貧之路。

在對百色近年來脫貧攻堅實踐的有關素材、資料進行系統梳理、歸納的基礎上，人民論壇課題組于2018年6月下旬、7月上旬，兩次赴百色市深度貧困縣、貧困村開展深入實地調研、交流座談，并進一步圍繞百色的實踐探索展開系統的理論分析與總結，據此撰寫人民智庫研究報告。

報告認為，百色脫貧攻堅實踐表明，為實現高質量脫貧攻堅，貧困地區尤其是深度貧困地區必須從實施鄉村振興戰略的全局著眼，思考和部署脫貧攻堅之策；必須著眼于供給和需求兩側，增強貧困地區干部群眾的內生動力；必須從源頭上解決深度貧困地區部分群眾長期存在的“思想貧困”問題；對于易地扶貧搬遷群眾，必須在關注短期扶貧效應的同時，更加關注長期扶貧效應，多措并舉，提高其可持續脫貧的能力。

百色脫貧攻堅面臨諸多特殊困難，任務艱巨繁重

集“老少邊山窮庫”于一體。作為廣西面積最大的地級市和新工業基地，百色市同時也是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域。近年來，百色的區域脫貧攻堅取得階段性成效，但邊境地區、少數民族聚集區、連片石漠地區的貧困問題依然存在，全市仍有7個縣（市）被列為深度貧困縣（市），5個鄉鎮被列為深度貧困鄉鎮，495個行政村被列為深度貧困村。這些區域貧困發生率高，人均可支配收入低，經濟薄弱、生態脆弱、基礎設施和社會事業發展滯后，是全市全面建成小康社會的堅中之堅、難中之難。

多重緊迫發展任務相互交織疊加。當前，欠發達仍是百色最大的市情，而且全市經濟增速自2011年開始就已經從高速增長期步入了中高速增長期。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對貫徹落實新發展理念、建設現代化經濟體系的重要戰略部署，百色在堅決打贏精準脫貧攻堅戰、深化供給側結構性改革、促進產業轉型升級、提高城鎮化質量、實施鄉村振興戰略等多個方面都承擔著比其他地區更為艱巨而緊迫的任務，這就要求百色在扶貧開發工作中處理好各項發展任務之間的相互關系。多重任務疊加，也極大增加了全市脫貧攻堅的現實難度和復雜程度。

資源、經濟、教育等領域面臨諸多短板。百色是廣西扶貧攻堅的主戰場，全市大部分貧困地區人多地少、土地容量小、居住條件惡劣、自然生態環境差，很多鄉村甚至整個鄉鎮都存在基礎設施薄弱、集體經濟較弱、產業支撐力不強的問題。絕大多數貧困村的青壯年勞動力流失嚴重，留守村、空殼村占比較高。由于受教育水平低、思想觀念落后，一些貧困人口自我發展能力較差，內生發展動力不足，適齡受教人群輟學率較其他地區更高。當前仍有部分貧困學生在未完成九年義務教育的情況下外出務工，即便在學校的多次動員和勸說下，他們返校的意愿也不強。在新時代的脫貧攻堅戰中，這些短板的存在，對全市的財力、人力和制度保障等層面都造成較大的挑戰。

承載“發展”和“守邊”的雙重責任。百色與越南的邊境線長達360.5公里，從近代至1986年，百色一直是抗法、抗美援越、對越自衛反擊戰的前線。百色人民為保衛邊疆、建設邊疆作出了巨大貢獻，尤其是靖西、那坡兩縣邊境地區的群眾，長期承擔著發展和守邊的雙重任務。然而，由于自然條件、守土戍邊需要等特殊原因，百色邊境地區的經濟發展較其他地區更為落后，且基礎更加薄弱，內生動力不足。如何在鞏固邊防的同時加快發展邊境經濟，通過創新打造扶貧模式，實施興邊富民政策，有效應對邊境地區脫貧乏力的客觀現狀，使之真正成為國土安全的前哨和邊境經濟發展的帶動地域，是當前脫貧攻堅戰中必須直面和加以解決的一大難點問題。

為真正實現深度貧困地區高質量脫貧，百色近年來在十個方面進行堅持不懈地探索

第一，始終堅持以新思想為引領，將習近平總書記關于脫貧攻堅的重要部署要求落到實處。百色深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實執行黨的十九大關于“堅決打贏脫貧攻堅戰”“深入實施東西部扶貧協作”“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”的重要戰略部署，并以此指導全市脫貧攻堅，深刻把握新時代扶貧開發工作的基本特征和科學規律，準確分析研判新時代深度貧困地區扶貧開發工作的發展方向和實現途徑。

第二，始終堅持黨對扶貧工作的全面領導。百色堅持以組織制度確保黨在脫貧攻堅中的領導核心地位，在市縣兩級成立由黨政主要領導和各職能部門負責人組成的脫貧攻堅戰指揮部，黨政主要領導要明確“第一責任人”的身份定位，親自指揮，一線作戰；各縣（市、區）要明確作為脫貧攻堅工作主體、責任主體、實施主體、管理主體的職能定位，全面落實責任、權利、資金、任務“四到縣”制度；明確市協調、縣主體、鄉鎮落實、部門配合的工作機制，因地制宜、因類施策，將幫扶內容精準化、精細化。

第三，始終堅持以人民為中心的扶貧工作理念。百色樹立“扶貧的根本在于扶人”的核心理念，基于人的全面自由發展內涵，著眼于貧困戶對于基本生活到自我實現等不同層次的需求，對于民眾日益增長的美好生活需要，統籌實施各類扶貧舉措，結合百色實際，通過社會救助扶貧和健康扶貧，充分發揮公共政策和制度的兜底性保障功能。同時，百色還進一步創新推進教育扶貧和就業扶貧，從而不斷提高貧困人口的自我發展、自我提升能力。

第四，始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。百色將脫貧攻堅作為“最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇”來抓，將全市、各區縣的經濟社會發展規劃與脫貧攻堅規劃有機融合，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，促進重大基礎設施建設項目向基礎薄弱的貧困縣傾斜，特色產業項目向貧困村、貧困農戶傾斜，公共服務項目、民生項目等向貧困村傾斜，引導各種扶助資源向貧困地區傾斜，使各方力量向脫貧攻堅匯聚。

第五，始終堅持因時因地制宜，加強扶貧工作的頂層設計。按照中央、自治區一系列脫貧攻堅文件的部署安排，結合自身實際，百色就精準扶貧制定并出臺了“1+2+10+N”系列文件。其中，“1”是制定一個扶貧工作總體規劃；“2”是推進決戰貧困、決勝小康兩個行動計劃；“10”是實施精準脫貧“十個到村到戶”；“N”是脫貧攻堅N個配套政策文件。同時，百色還建立“掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽”的工作機制，進一步梳理相關工作流程，明確各級工作任務、政策措施、脫貧指標和時間表，以此確保全市脫貧攻堅工作有章可循。

第六，始終堅持以高質量脫貧推動高質量發展，在脫貧攻堅戰中加快補齊鄉村振興的短板。百色統籌推進精準扶貧脫貧與鄉村振興戰略，深化精準幫扶和對口幫扶，促進扶貧同扶志扶智相結合、產業幫扶與就業創業扶持相結合、扶貧開發與鄉村公共文化服務相結合的大扶貧格局，多渠道增加貧困戶收入，多途徑改善貧困村生產生活條件，多舉措豐富鄉村精神文化，全面建立健全鄉村治理體系，以脫貧攻堅的有益實踐加快補齊農業農村現代化、城鄉融合發展、“三農”工作隊伍培養滯后的短板。

第七，始終堅持發揮產業助力脫貧攻堅的關鍵作用。面對貧困戶收入來源少、脫貧任務重和時間緊的現實，百色通過土地租金減免、傾斜性政策扶持等方式，打造和推廣“貧困戶+合作社（基地）+龍頭企業”的農業產業化路徑。同時，以政策性金融扶貧助推產業扶貧，圍繞貧困戶資金分散、抗風險能力弱和企業融資難等問題，創新打造平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅的金融扶貧模式，使產業發展的效益真正惠及貧困戶。

第八，始終堅持以加強黨的建設引領脫貧攻堅質量不斷提升。越是貧中之貧、困中之困的深度貧困地區，越需要以黨組織的強大政治功能為貧困群眾脫貧致富提供強有力的保障。在具體實踐中，百色堅持基層黨建與脫貧攻堅融合發展、協調推進，通過教育、引導、培訓，把農村黨員骨干培養成扶貧脫貧能人，加強農村能人隊伍建設；通過政策和機制創新，適時將農村扶貧脫貧能人吸納到基層黨組織中來，以此不斷夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用，帶動更多貧困戶走向更加美好的生活。

第九，始終堅持以紅色基因凝聚脫貧攻堅的最大合力。百色充分發揮紅色資源優勢，依托紅色教育基地等載體，針對各級黨員干部廣泛開展以愛國主義教育、弘揚百色起義精神、發揚優良傳統為重點的宣傳教育活動，使各級黨員干部時刻不忘初心，切實增強使命感、責任感和緊迫感，把思想統一到當前脫貧攻堅的中心任務上來；發揮紅色精神凝聚人心的作用，充分利用各類媒體和宣傳陣地，采取靈活多樣的形式傳承和弘揚百色起義精神、扶貧攻堅精神、戍邊愛國精神，提振廣大干部群眾打贏脫貧攻堅戰的決心與信心。

第十，始終堅持以強化制度建設保障脫貧攻堅成效。百色堅持反腐問責與容錯糾錯機制有機統一、合力并舉，在全市上下實行最嚴格的考核評估、督查制度和“紅黑”榜制度，嚴查扶貧領域腐敗和作風問題，對于領導干部不重視、工作不得力、措施不落實和不嚴不實、弄虛作假等問題進行嚴肅問責、嚴肅處理。與此同時，百色也十分重視對扶貧攻堅氛圍的營造，嘗試建立扶貧工作容錯糾錯機制，特別是對于工作中出現失誤，造成一定損失和不利影響，本應追究責任的，但主觀上出于為公為民、改革創新、干事創業等目的，客觀上達到盡職盡責要求，并未謀取私利的行為，予以容錯免責。

百色脫貧攻堅實踐的理論啟示

實現高質量脫貧，必須站在實施鄉村振興戰略的全局思考和部署脫貧攻堅之策。為實現“兩個一百年”奮斗目標，黨中央確立了脫貧攻堅和鄉村振興兩個國家戰略，前者立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，后者著眼于全面建設社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，二者相輔相成、互促互進。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，擺脫貧困是重要前提；而擺脫貧困不僅是鄉村振興戰略的題中之義，也是確保脫貧攻堅成果得到鞏固和提升的最佳手段，更是《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出的“做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接”之重要深意所在。深度貧困地區的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當地基礎設施條件差、產業發展較為滯后、農民家庭收入水平低，以至于一些貧困地區為了在既定期限內完成“摘帽”任務，過度倚重上產業、上項目的扶貧開發決策，導致當地的精準扶貧實踐成為一場質量缺席的“刮風行動”，給鄉村的后續發展帶來不少負面影響和隱患，更是人為割裂了精準扶貧與鄉村振興之間的關系。

為避免上述情況出現，百色在開展脫貧攻堅的過程中，從產業、人才、教育、文化、生態、基礎設施等方面綜合分析致貧的深層次原因，從農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展等方面綜合考慮鄉村振興面臨的問題，進而因地制宜地結合實際情況，引領貧困人口脫貧致富、助推鄉村振興發展，有重點、有層次地統籌施策，有序鋪開，收到了精準扶貧精準脫貧的綜合成效。

實現高質量脫貧，必須著力增強貧困地區干部群眾的內生動力。黨的十八大以來，各地扶貧開發的投入力度不斷加大，相關保障性政策與機制不斷完善，因病返貧、因學致貧的現象越來越少。當前，隨著我國扶貧開發工作進入攻堅拔寨的沖刺期，一些地區出現了脫貧攻堅內生動力不足的問題，主要表現在兩個方面：一是有的扶貧干部在巨大的工作壓力下逐漸喪失了工作熱情，出現了消極執行上級政策和一味等待任務攤派的情況；二是一部分貧困群眾在兜底性政策和困難資金補助標準提高的情況下滋生了“等、靠、要”的思想，而且在部分貧困村與非貧困村之間、貧困戶與非貧困戶之間，還出現了“逆向”攀比的心理。這兩種情況，在百色一些地區早期的脫貧攻堅實踐中也曾出現過。

百色脫貧攻堅實踐表明，徹底擺脫內生動力不足的問題，必須從脫貧攻堅的供給側和需求側同時發力。具體而言，一方面，要從扶貧一側出發，針對扶貧干部，尤其是扶貧一線干部建立更為明確具體的激勵和容錯糾錯機制，營造“能者上、庸者下”和鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，以此激發扶貧干部積極主動作為和創新開展工作的熱情；另一方面，從脫貧一側出發，要積極踐行習近平總書記關于“堅持扶貧同扶智扶志相結合”的重要論述，針對農村貧困人口這一群體持續進行就業指導和培訓，進行系統的理論和文化教育，使其在行動層面有更多通過自身努力改變境況的機會與能力，對擺脫貧困有更為準確深刻的理解與感受，以此提高其追求上進、謀求發展的自覺意識。

實現高質量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區長期存在的“思想貧困”問題。在當前的這場脫貧攻堅戰中，“不認為自己處于貧困”“不愿接受扶貧”的思想在部分貧困群眾中不同程度地存在，特別是在深度貧困地區，這種思想更為普遍。因地理位置偏遠、交通不便、教育落后等原因，一些深度貧困鄉鎮、鄉村群眾接觸外界新鮮事物的機會十分有限，其對外部環境、國家政策等方面的了解，仍停留在十年前甚至更為久遠。長時間形成的路徑依賴效應，使得這些地區的貧困群眾非常適應和習慣當前的生活環境和生存狀態，不想也不愿了解“外面的世界”，導致黨和政府的脫貧攻堅舉措落實不下去，即便落實下去，也很難產生實質性的效果。

百色脫貧攻堅實踐表明，要想真正在這些地區落實脫貧攻堅的諸項政策，關鍵要從源頭上解決當地貧困群眾的“思想貧困”問題，要對當地貧困群眾進行思想觀念的洗禮，教育引導他們用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。一方面，貧困地區應通過加大公共文化服務投入力度、創新開展公共文化服務活動等方式，引導貧困群眾逐步擺脫傳統、落后的思想觀念束縛，跳出傳統農村農業發展的思維定勢；另一方面，綜合發揮各級黨政職能部門、掛點干部、包戶干部、駐村干部、村“兩委”干部和脫貧摘帽群眾的教育引導示范作用，通過創新開展群眾工作的方式方法，促使當地貧困群眾在認知、理念等層面加快思想轉變。

實現高質量脫貧，必須兼顧短期和長期效應，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續脫貧能力。易地扶貧搬遷，是解決一些深度貧困地區“一方水土養不起一方人”的有效之舉，也是最佳選擇。然而，易地扶貧搬遷后形成的村居（或社區）通常會改變傳統村落的差序格局和熟人社會關系，在經濟發展、村居（或社區）治理等方面往往面臨很多新的情況和問題。當前，一些地方完成貧困群眾“挪窮窩”、改善人居條件后，在后續發展方面顯得有些力不從心。如何避免易地扶貧搬遷后“扶了依舊貧、扶貧又返貧、扶了繼續貧”的現實窘境，成為社會各界普遍關注的重點話題。

百色脫貧攻堅實踐表明，提高易地扶貧搬遷的可持續發展能力，必須采取短期與長期兼顧的扶貧脫貧方式，在關注脫貧摘帽短期扶貧效應的同時，應當更加注重致富奔小康的長期扶貧效應。在短期內，貧困地區要重點通過易地扶貧搬遷以及相關保障性政策，解決貧困人口“兩不愁、三保障”的問題；而在長期內，則要重點解決貧困地區發展動力不足和治理能力不強等問題，要立足地區和群眾生產生活的實際，將其與引進、發展有利于保證群眾長期增收或長期就業的產業相結合，將鼓勵支持群眾自主創業與在當地或異地就業相結合，將推動村居（或社區）發展與加強和創新基層治理相結合，以實現村居（或社區）由依靠外部“輸血”向依靠內部“造血”轉變，并通過自身“造血”實現良性循環，從而實現脫真貧、真脫貧。

責編/王妍卓    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。