城市是我國經濟、政治、文化、社會活動的中心，城市發展是現代化建設的重要引擎。黨的十九大報告指出，要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。達成這一目標，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照總體國家安全觀要求，堅持安全發展理念，堅持問題導向，堅持改革創新，抓住城市安全這個“火車頭”，為充分發揮城市在整個經濟社會發展中的引領作用提供堅實保障，著力夯實打牢城市公共安全這一前提基礎，不斷完善城市公共安全風險治理體系，加快解決城市公共安全方面存在的短板問題和主要風險，全面推進城市公共安全風險治理能力現代化。公安機關作為維護城市公共安全的主力軍，必須始終把維護城市公共安全作為第一位責任來抓，積極履行城市公共安全衛士職責使命，提升城市公共安全有效供給和保障支撐能力，努力以高質量平安服務保障高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持理念先行、凝聚共識，為提升新時代城市公共安全風險治理能力提供科學指引

理念是行動的先導。為了將維護新時代城市公共安全的美好意愿轉化為具體的行動，首先要創新理念思路、統一思想意志、凝聚發展共識。要樹立總體國家安全觀理念。國家安全以人民安全為宗旨，公共安全工作以保障人民生命財產安全、保障經濟社會穩定發展為核心目標。城市安全是國家安全的重要組成和在一個城市具體體現，只有在總體國家安全觀的指引下，維護城市安全才能方向正確、高效有序。樹立安全與發展并重的理念。習近平總書記強調，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。實現高質量發展必須把城市公共安全放到全局中來謀劃，把維護城市公共安全的理念、措施納入到城市規劃、建設、管理各個環節，推動城市安全與城市發展同步協調，努力以高質量平安服務高質量發展。

樹立共治善治理念。在強化黨委領導、政府主導、公安主力軍作用的同時，引導人民群眾、社會組織、企事業單位發揮主體作用，共同防范風險，打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體。樹立改革創新的理念。敢于站在推進治理能力和治理體系現代化的高度，對不利于提高安全治理整體合力、整體效能的舊模式舊體系“動手術”，以改革創新的思維和手段，探索城市公共安全風險治理的新模式新方法。樹立風險預測預警預防理念。增強風險意識，從過去重視重大案（事）件的應急處置、末端處理模式中“跳出來”，按照發現在早、預警在先、處置在小的要求，不斷提高風險發現、防范、化解、管控能力。樹立依法依規治理的理念。法治是推動社會治理現代化的基本手段和必然要求，在城市公共安全的規劃設計、措施制定、行動落實全流程中，必須以國家法律法規為準繩，通過有針對性地立法立規工作，確保整個進程納入法治化、制度化、規范化的軌道。

堅持打防結合、防控為先，提高新時代城市公共安全風險防范效能

大數據條件下，我們發現的每一個漏洞、采集的每一條信息，都可能成為防范風險、打贏對手的關鍵。要堅持用大數據思維指導社會治安防控網絡升級，不斷增強對各類治安要素的掌控度。要升級基礎管控網絡，充分發揮新科技優勢，在社區基礎工作、旅館業等領域推廣視頻門禁系統、人臉識別、安全WIFI等技術手段，在寄遞網點推廣監控聯網接入和視頻巡查，全面提升基礎管控科技含量。推動社區警務與全要素網格相融合，組織指導基層網格力量共同參與社會基礎數據、風險隱患動態數據、重點目標管控數據的采集攻堅，進一步提高基礎信息采集效率和風險管控效能。要升級街面防控網絡，積極探索數據導巡、監巡對接機制。建好用好街面警務工作站，創新完善臨街商鋪治安聯防和巡處一體化工作模式，探索打造“科技+網格”社會巡防機制，切實提升巡防效能，努力讓更多的治安問題在街面、在網格內得到有效解決。要升級網絡防控網，樹立正確的網絡安全觀，不斷增強維護網絡意識形態安全的意識，扎實開展“凈網行動”，深入推進網安警務室和駐站工作組建設，抓好網上公開巡查執法和網絡安全宣傳防范工作，加大打擊網絡謠言和有害信息的力度，全面提升網上管控效能。要升級全警情報網，以構建覆蓋廣、觸角深、反應快的情報信息網絡為目標，進一步發揮公安民警情報主力軍作用，明確全警采集信息、搜集情報的職責和義務，讓全警養成隨時隨地關注社情民意、發現報告疑人疑事的工作習慣、行動自覺。

堅持問題導向，常態長效狠抓風險隱患排查整治。推動風險管控和隱患排查治理模式由“運動式、專項化”向“常態化、長效化”轉變，提高排查整改效率，降低公共安全風險事故發生概率。以泰州公安為例，去年針對“進出我市、落腳藏身的涉恐人員不見底，金融、環保、商鋪經營等領域的涉眾型矛盾不見底，面廣量大的公共安全隱患不見底，日趨復雜的網絡空間安全威脅不見底，層出不窮的新業態新組織不見底，可能以極端方式報復社會的危險人員不見底，散失社會面的槍支彈藥、爆炸劇毒等非法危險物品不見底”等問題，以“底數清、情況明、管控準、防范嚴”為目標，專門制定實施“七個不見底”風險隱患排查攻堅兩年行動計劃，建立了常態化、長效化治理特定風險隱患的模式，進一步提升了風險隱患的超前發現、研判預警、精準管控、快速處置能力。

更加注重預測預警預防。根據城市經濟社會發展和風險隱患形成規律，依托物聯網技術、智能安防系統、大數據模型等，加強與公安機關職能有關的城市安全風險評估指標體系的研究，定期開展系統性風險評估，逐步探索建立“科技+人力”“傳統+現代”的風險預警模式，全面加強對風險隱患苗頭先兆的研判、預警、防范和處置，力求將矛盾隱患消除在萌芽狀態。例如，利用數據模型建立“預警觸發型”治安問題專項治理機制，強化對社會治安狀況監測，一旦某類案件超過發案預警線，自動觸發專項治理。

全面提升應急處突能力。根據不同類型的城市公共安全突發事件，結合現場風險等級分析評估結果，建立健全更具針對性、實戰性的處置預案，實現公安預案與政府其他部門預案、企業預案、社區預案的有效銜接及數字化管理、智能化應用。著眼實戰需求、瞄準打贏目標，全面加強實戰練兵機制建設，常態組織開展“關城門”等應急演練活動，提升公安機關應急處置水平。健全公安應急物資儲備調用機制，建強武裝巡邏力量、應急處突力量、合成行動隊、滅火救援專業隊等隊伍，配齊配強特種車輛裝備，確保隨時響應集結、快速反應處置。創新完善獎懲激勵機制。實踐證明，僅僅靠單一的行政命令來推動城市公共安全風險治理，很難收到預期效果。要在明確各警種部門維護城市公共安全職責任務的基礎上，建立明晰的考核獎懲機制和責任追究負面清單，進一步提升維護城市公共安全的效率和現代化水平。結合泰州公安實際來看，將公共安全事故亡人數作為相關職能部門和派出所的考核指標，納入全市公安機關綜合績效考評體系，明確提出凡是轄區發生亡人公共安全責任事故的，職能部門和派出所的主要領導和分管領導，兩年內不得提拔，同時根據責任認定結果采取相應的組織措施；凡是發生較大以上亡人事故的，屬地派出所所長一律先免職、后處理。

堅持科技引領、數據支撐，提升新時代城市公共安全風險治理的智能化水平

習近平總書記指出，科技創新就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡。在“互聯網+”、大數據時代，誰占據了數據優勢，誰就占據了維護城市安全穩定的制高點。公安機關要依托科技強國、網絡強國、數字中國、智慧社會建設，深入推進“智慧公安、數據警務”建設，全面提升城市公共安全風險治理的智能化水平。

要構建廣泛智能感知的科技防控網絡。抓住深入推進“雪亮”工程的有利契機，建好用好視頻監控這個當前最主要的感知手段，全面推動監控智能化改造和人臉（車輛）識別系統建設，打造全天候、全聯網、全共享、全智能的視覺感知層。持續抓好“數據天網”工程建設，推動城市“三道包圍圈”智能化升級改造，加快重點場所部位“微卡口”“多功能嗅探式”設備建設，努力做到來能知曉、動知軌跡、全程掌控。充分利用物聯網監測、大數據分析等最新技術，加快智慧交通、智慧消防、智慧危管、智慧街區（社區）等工作推進力度，實現對各類風險隱患的智能感知、分析、報警和自動形成問題解決方案。

要打造“城市公共安全大腦”。在大數據、云計算等新科技的支撐下，全面構建以主戰平臺為主，各類業務系統、專業手段、工具模型為輔的創新集成應用體系，推動各類與城市公共安全相關的數據資源全量匯聚、融合貫通、上云應用。加大智能人像、語音識別、機器深度學習等新技術的引進和攻關力度，加快警務移動終端、智慧輔助決策指揮平臺、公共安全視頻云平臺、城市公共安全監管平臺等系統建設，全力搶占維護城市公共安全的科技制高點。吸收借鑒現代科技企業研究成果，發動廣大民警總結提煉技戰法，建立一批滿足不同實戰應用場景的數據分析模型供全警應用，真正讓人工智能拓展延伸民警實踐智慧。建立與大數據建設相適應的警務運行體制機制。全面構建數據集中智能應用和全警自主應用模式，創新完善大數據指揮服務中心功能，探索建立數據規劃、指揮服務、治安防控、偵查破案等實體運轉中心，推動數據、情報、指揮、行動、服務一體化運轉，全面增強新模式新機制的體系化作戰能力。

堅持多方參與、聯動融合，全力打造共建共治共享的城市公共安全風險治理體系

當前，城市公共安全風險跨界性、關聯性、復雜性增強，“一家單打獨斗”已經成為過去。維護城市公共安全要在黨的統一領導下，統籌政府、市場、社會力量，打造權責統一、風險共擔、成果共享的命運共同體，切實增強城市公共安全風險治理的整體性和協同性。

健全完善維護城市公共安全監管執行機制。推動各級黨委政府、黨政領導將維護城市公共安全作為“第一責任”“第一工程”來抓，把安全工作與全局工作、業務工作同部署、同落實、同推進，從人力、物力、財力上提供更多支持和保障，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，在黨委政府的統攬下，分類分級、壓實壓緊部門單位的主體責任、監管責任，健全聯動協作機制，落實常態長效機制，打造職責清晰、事權明確、縱向到底、橫向到邊的責任體系，形成強大公共安全監管合力。堅持依法管控，嚴格落實安全生產責任制，健全公安與安監、交通、郵政等多部門聯合執法機制，用足用好《反恐法》《內保條例》等法律法規，加強對企業的事中事后監管，健全單位消防安全承諾、失信“黑名單”、安全誠信評價等制度，督促推動相關主體落實安全生產責任。

健全完善城市公共安全社會動員機制。繼承和發揚“楓橋經驗”優良傳統，進一步總結深化泰州“平安義工”“一滴水”社會動員工程經驗做法，引導更多群眾參與到城市公共安全風險治理中來，最大限度激發平安建設的內生動力和整體合力。

積極探索運用新技術新手段組織發動群眾的新途徑新機制。創新完善獎勵舉報、以獎代補、志愿積分服務、發放微信紅包、義工便利店等激勵機制，充分利用網絡、電話、短信、APP、微博、微信公眾號等渠道，推動警民共治、實現治安眾籌。例如，研發專用APP或模塊，搭建便捷高效的溝通聯絡平臺，鼓勵群眾對違法犯罪行為、公共安全隱患“隨手拍”。

加強與新聞媒體的良性互動。要善于借力新聞媒體，傳播公安正能量，吸引更多群眾關注平安建設，提高自我防范意識和能力。通過購買服務、項目外包、合作共建等方式，引進更多高校院所、科技企業、專家人才的資源技術，努力打造更多先進公共安全科技產品。

健全完善城市公共安全風險協同治理機制。針對江蘇省沿江八市一體化進程的加速、違法犯罪的交織融合、社會治安關聯度增大、矛盾風險同質同源、流動人口犯罪更加突出等諸多新問題，公安機關維護城市公共安全，要按照“常態、共享、聯動、共贏”的理念，重點圍繞情報信息互通共享、重大安保任務互援互助、重點人員聯控共管、重大突發事件聯動處置、突出社會治安問題聯合整治、優勢警務資源共享利用、網絡風險合作治理等內容，搭建一體化警務協作平臺，建立區域警務協作機制，打造揚子江城市群警務共同體，推動形成求同存異、優勢互補，責任共擔、聯動融合，共建共享、合作共贏的良好局面，提升維護區域安全穩定的工作合力。

【本文作者為江蘇省泰州市副市長、市公安局黨委書記、局長，公安部現代警務改革研究所、江蘇省公共安全研究院特約研究員】

責編：趙博藝 / 董惠敏