建設現代化經濟體系是黨中央針對我國經濟發展內外部環境和條件的新變化，經濟結構存在的突出矛盾和問題提出的戰略性舉措。今年1月30日，中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。此次會議進一步明確了建設現代化經濟體系的目標。其中的兩個目標是建立統一開放、競爭有序的市場體系和建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。我國2008年8月1日起正式實施的《反壟斷法》，標志著我國反壟斷政策的正式施行，是我國社會主義市場經濟體制建設的重要里程碑?；仡櫴陙砣〉玫某煽兣c收獲的經驗，我國的反壟斷政策在實現上述兩個目標上是有所作為的。

中國反壟斷政策實施以來取得的主要成就

一是形成了反壟斷政策的執行體系。截至2017年底，中國反壟斷機構的設置分為兩個層面。一是設立國務院反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作；二是設立反壟斷執法機構，負責相關的反壟斷行政執法工作。具體而言，國家發展和改革委員會內設價格監督檢查與反壟斷局，承擔包括價格壟斷協議行為、濫用市場支配地位的價格壟斷行為以及濫用行政權力排除、限制價格競爭的行為的執法工作。商務部內設反壟斷局，負責對經營者集中行為進行反壟斷審查。原國家工商總局內設反壟斷與反不正當競爭執法局，負責壟斷協議，濫用市場支配地位，濫用行政權力排除、限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）。此外，中國《反壟斷法》第50條指出：“經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。”這表明，行政執法是中國反壟斷執行最主要的方式，同時，反壟斷民事訴訟引發的民事執行成為反壟斷執行不可或缺的重要補充。

二是積極有效推進反壟斷的各項工作?！斗磯艛喾ā穼嵤┖?，國務院反壟斷委員會和三家反壟斷執法機構先后制定出臺了一系列配套法規和規章，將反壟斷制度進一步明確化和具體化，增強了相關制度的針對性和可操作性，為反壟斷執法提供了有效的指引和規范。與此同時，最高人民法院于2012年5月3日公布了《關于審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》，為反壟斷民事訴訟工作提供了指引。截至2017年底，三家反壟斷執法機構積極有效地開展反壟斷執法工作。作為經營者集中審查機關，商務部共審結經營者集中案件2124件。其中包括35起附條件批準案件和2起不予批準的案件（可口可樂收購匯源案和馬士基、地中海航運、達飛設立網絡中心案）。國家發改委共查處價格壟斷案149件。其中，國家發改委直接查處40件，省級價格主管部門查處109件。2015年2月公布的高通公司濫用市場支配地位一案，高通公司被處以60.88億元人民幣罰款，是國家發改委迄今開具的最大反壟斷罰單。原國家工商總局共立案查處經濟壟斷案件93件，結案53件，其中2016年11月公布的利樂壟斷案，利樂被處以6.68億元人民幣罰款，是該局迄今為止開具的最大反壟斷罰單。自《反壟斷法》施行以來，反壟斷民事訴訟也呈快速增長。2008年8月1日至2017年底，我國法院共受理壟斷民事一審案件700件，審結630件。

三是建立了我國的公平競爭審查制度。2016年6月，國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯?ldquo;公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。但同時也要看到，地方保護，地區封鎖，行業壁壘，企業壟斷，違法給予優惠政策或減損市場主體利益不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在。”為此，《意見》提出，為規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，我國需要在市場體系建設中建立公平競爭審查制度?！兑庖姟访鞔_規定了公平競爭審查的對象、方式、標準和步驟。在我國學術界，把由政府主導和實施的具有排除、限制市場競爭效果的行為稱為行政性壟斷。人們已經認識到，行政性壟斷的一個后果是保護落后，妨礙市場的自由公平競爭，妨礙統一開放、競爭有序市場體系的形成，導致“優”不能勝，“劣”不能汰，社會資源得不到合理有效配置。因此，建立公平競爭審查制度，不僅為政府與市場的邊界確定了明確的標準，也是我國市場經濟走向成熟的一個重要標志。

四是樹立了反壟斷工作的權威，培育了我國的競爭文化?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠恚鲜鋈倚姓谭C構對限制競爭協議、經營者集中、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為進行規制，依法查處了一些在社會上有較大影響的反壟斷案件，較好地樹立了中國反壟斷執法的權威。中國反壟斷執法機構和執法能力的快速成長也得到了國際反壟斷領域的尊重和認可。競爭文化是關于市場競爭的一系列思想觀念、商業規則和法律制度的總稱。《反壟斷法》實施以來，我國競爭文化的培育取得了初步進展。一方面，市場主體公平競爭的意識不斷提升，越來越多的企業更加重視合規經營，消費者的維權意識也日趨增強。另一方面，隨著我國公平競爭審查制度的出臺和實施，政府部門對于《反壟斷法》的認識，對公平競爭的理解和認識也有了較大的提升。

反壟斷政策的實施促進了市場體系的形成和市場機制的完善

習近平總書記指出，國家強，經濟體系必須強。只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。我國的反壟斷政策通過保護有效競爭和維護市場競爭秩序，促進了統一開放、競爭有序的市場體系的形成和社會主義市場經濟體制的不斷完善，在建設現代化經濟體系中發揮了重要的作用。

反壟斷政策的實施，彌補了市場競爭的不完全性。反壟斷政策的經濟學理論基礎是：相對于完全競爭而言，現實的市場競爭通常是不完全的，進而會導致市場出現失靈，使資源不能得到有效配置，在這種情況下，政府通過反壟斷政策保護市場的有效競爭、提高市場運行效率就是必要的。實現有效競爭至少需要以下條件：一是有一定數量的競爭者，這足以避免廠商提價行為和對市場的控制；二是沒有市場支配者，這是保障市場競爭的天平不發生過度的傾斜；三是不存在進入壁壘，這保證了競爭帶來的壓力。如果由于某種原因，在某一市場中，上述條件中的一個或多個消失時，競爭就不再有效，市場中會產生支配企業及壟斷行為，如何識別并避免這種情況的出現，是反壟斷政策的核心任務。我國的反壟斷政策實施十年來，通過維護和保障實現有效競爭的上述條件，在減少不完全市場競爭所導致的市場失靈方面發揮了重要而積極的作用，使市場配置資源的作用得以正常發揮，從而促進和維護了我國社會主義市場經濟的健康發展。

反壟斷政策的實施，有助于維護良好的市場競爭秩序。在市場經濟條件下，市場秩序是各個市場主體在進入、退出及交易過程中共同遵循的規則，以及由此形成的正常有序的市場運行狀態和格局。社會和經濟的發展都需要一個相對穩定的秩序，而秩序的維持需要借助于制度來實現。制度體現為一系列的規則，用于規范每一個市場主體的行為。在市場競爭中，如果沒有規則的約束，就無法判斷競爭行為的對錯與否。只有制定出一系列的規則，市場參與者的行為才能有判斷的依據。市場規則的內容很多，其中一個重要方面是競爭規則，即關于競爭正當有序開展的規則，沒有秩序的競爭只能導致混亂。隨著《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的出臺和實施，我國的市場競爭規則日益完善，對于保護市場公平競爭、提高經濟運行效率、維護市場競爭秩序、保護消費者合法權益和社會公共利益、促進社會主義市場經濟健康發展，已經并將繼續發揮十分重要的作用。

（作者：吳漢洪，系中國人民大學教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員）