【摘要】隨著農(nóng)村土地制度改革工作的深入開(kāi)展，一些制約改革的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，其中圍繞土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的各種糾紛是影響土地合理流轉(zhuǎn)和使用的關(guān)鍵。在當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，要圍繞土地糾紛問(wèn)題建立相應(yīng)的問(wèn)題解決機(jī)制，妥善處理各種矛盾，確保農(nóng)村土地改革工作的有效開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地改革  土地糾紛  解決路徑    【中圖分類號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

深化農(nóng)村土地制度改革對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著根本性的影響。習(xí)近平總書(shū)記在十九大上明確指出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。”這充分表明土地在穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展中的重要性。就目前農(nóng)村土地改革工作開(kāi)展情況來(lái)看，合理處理各項(xiàng)利益問(wèn)題，維護(hù)土地經(jīng)營(yíng)管理的正常運(yùn)行是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵。作為利益相關(guān)方圍繞各項(xiàng)土地權(quán)利所進(jìn)行的利益訴求，在釋放農(nóng)村發(fā)展活力、激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)動(dòng)力方面有著重要的影響。基于當(dāng)前農(nóng)村土地改革過(guò)程中土地糾紛案件數(shù)量逐步增加的實(shí)際情況，有必要對(duì)優(yōu)化土地糾紛案件處理工作進(jìn)行深入的實(shí)踐性研究，建立并完善問(wèn)題解決機(jī)制。

土地糾紛問(wèn)題解決對(duì)農(nóng)村土地改革的影響

土地糾紛主要是指當(dāng)事人圍繞土地所有權(quán)、使用權(quán)以及其它相關(guān)權(quán)利歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議，換而言之，土地糾紛主要是圍繞土地資源而產(chǎn)生的利益糾紛，其解決的進(jìn)度和效果直接影響到相關(guān)主體的積極性和農(nóng)村土地改革工作的深化。從實(shí)踐層面上來(lái)說(shuō)，相關(guān)主體只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的解決對(duì)土地改革的影響，才能夠從意識(shí)和行為上給予糾紛問(wèn)題相應(yīng)的重視度。

土地糾紛問(wèn)題解決關(guān)系到相關(guān)主體參與土地改革的積極性。土地改革是對(duì)制約土地資源常態(tài)化經(jīng)營(yíng)管理的矛盾和問(wèn)題加以解決，以充分發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的功能。作為一項(xiàng)攻堅(jiān)性的內(nèi)容，土地改革工作的深入推進(jìn)需要各主體的共同參與。土地糾紛是相關(guān)主體圍繞自身利益所展開(kāi)的土地權(quán)益訴求，其解決的效果直接關(guān)系到主體的利益，進(jìn)而影響到其對(duì)土地改革工作的態(tài)度，通過(guò)合理的方式處理土地糾紛，切實(shí)維護(hù)相關(guān)主體的利益，可以深化其對(duì)土地制度、政策的理解和認(rèn)同，使其積極參與到土地改革工作中。

土地糾紛問(wèn)題的解決關(guān)系到土地改革的深入度。土地改革是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)管理中的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、分析和解決，而土地糾紛問(wèn)題是相關(guān)主體圍繞自身的權(quán)益所進(jìn)行的問(wèn)題反饋，因此，解決土地糾紛問(wèn)題是土地改革工作開(kāi)展的重要內(nèi)容。改革主體通過(guò)對(duì)土地糾紛中常見(jiàn)的制約土地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行梳理，進(jìn)而將其上升為土地改革的目標(biāo)，可以保證土地改革工作的實(shí)踐性和群眾性基礎(chǔ)。

制約土地糾紛問(wèn)題解決的因素

通過(guò)上述分析可以看出，土地糾紛相關(guān)問(wèn)題的解決會(huì)對(duì)農(nóng)村土地改革工作的推進(jìn)產(chǎn)生重要的影響。而隨著土地改革工作的深入推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，土地糾紛問(wèn)題的解決力度不斷加大。在這樣的情況下，要注重順勢(shì)而為，積極把握制約土地糾紛問(wèn)題解決的問(wèn)題，并通過(guò)相應(yīng)的問(wèn)題解決機(jī)制來(lái)化解障礙。具體來(lái)說(shuō)，目前制約土地糾紛問(wèn)題解決的因素集中體現(xiàn)在以下三方面。

相關(guān)主體盲目追求自身利益最大化。土地作為一項(xiàng)重要的資源，只有在使用過(guò)程中才能夠體現(xiàn)出價(jià)值，而土地的使用需要細(xì)化到具體的主體來(lái)實(shí)施，這就使得相關(guān)主體可能會(huì)出現(xiàn)為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，而損害他人乃至集體的利益。并且土地的群體利益性決定了如果單純地以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人利益為主要目的，勢(shì)必會(huì)造成土地糾紛問(wèn)題的擴(kuò)大化，導(dǎo)致農(nóng)村土地改革工作的停滯。

土地糾紛處理缺乏規(guī)范性。一方面，相關(guān)糾紛主體對(duì)于自己所遇到的土地權(quán)益問(wèn)題的處理路徑缺乏清晰的認(rèn)知，導(dǎo)致一些原本需要通過(guò)政府部門來(lái)解決的事務(wù)流轉(zhuǎn)到法院，影響糾紛處理的效率和效果；另一方面，相關(guān)主體在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、租賃等行為時(shí)缺乏規(guī)范化的合同意識(shí)，導(dǎo)致土地糾紛處理時(shí)缺乏必要的證據(jù)、材料支撐，相關(guān)原因和責(zé)任認(rèn)定工作困難度大。同時(shí)，一些部門和人員在糾紛處理方面缺乏規(guī)范化的意識(shí)，導(dǎo)致案件處理隨意性大，難以保證問(wèn)題發(fā)生原因的根除。

土地糾紛處理缺乏反饋機(jī)制。就目前土地糾紛尤其是基層農(nóng)村土地糾紛案件的處理情況來(lái)看，許多案件缺乏及時(shí)、清晰的結(jié)果反饋，導(dǎo)致一些糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期擱置，阻礙了土地改革工作的深入開(kāi)展，也影響了相關(guān)主體土地使用的積極性。同時(shí)，相關(guān)部門和人員在糾紛解決以后，往往以檔案的形式將相關(guān)的內(nèi)容整理歸檔，沒(méi)有對(duì)土地糾紛的解決進(jìn)行深層次的分析和把握，導(dǎo)致土地糾紛問(wèn)題的解決缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化農(nóng)村土地改革中土地糾紛問(wèn)題的解決路徑

基于當(dāng)前農(nóng)村土地改革中所存在的土地糾紛問(wèn)題，相關(guān)改革主體要通過(guò)深入分析問(wèn)題根源、準(zhǔn)確定位問(wèn)題發(fā)展來(lái)加以積極應(yīng)對(duì)。只有建立和完善切實(shí)可行的問(wèn)題解決機(jī)制，才能夠充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體土地經(jīng)營(yíng)管理的積極性，從而強(qiáng)化土地改革的成果。針對(duì)制約土地糾紛問(wèn)題解決的因素，要通過(guò)相關(guān)策略的落實(shí)來(lái)加以突破。

引導(dǎo)相關(guān)主體樹(shù)立正確的利益觀。針對(duì)當(dāng)前部分相關(guān)主體盲目追求自身利益最大化而導(dǎo)致土地糾紛問(wèn)題難以有效解決的實(shí)際情況，要從主體的利益觀念方面著手來(lái)開(kāi)展工作。政府部門要通過(guò)土地確權(quán)來(lái)明確相關(guān)利益主體在土地所有、承包、經(jīng)營(yíng)等方面的權(quán)益，使各主體對(duì)于自己所享有的權(quán)利及其界限有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，避免因?yàn)槊つ孔非笞陨砝孀畲蠡霈F(xiàn)侵權(quán)行為。要借助對(duì)一些突出的土地糾紛案件處理結(jié)果的公示來(lái)強(qiáng)化相關(guān)利益主體通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，遏制盲目追求自身利益最大化的思想與行為。

規(guī)范土地糾紛處理方法和流程。土地糾紛作為農(nóng)村土地改革工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，要將其解決效果與土地改革工作的整體推進(jìn)進(jìn)行密切的關(guān)聯(lián)，以嚴(yán)格、規(guī)范的流程和制度來(lái)明確相關(guān)處理機(jī)制，確保糾紛得以科學(xué)、合理解決。首先，地方政府和人民法院要依據(jù)本地區(qū)土地糾紛案件的發(fā)生情況來(lái)制訂相應(yīng)的糾紛處理方案，明確各自不同的分工，并通過(guò)相應(yīng)的方式加以宣傳教育，使相關(guān)主體懂得通過(guò)什么樣的途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；其次，提升土地利益相關(guān)者的合同意識(shí)，使其在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、使用、互換過(guò)程中注意借助相關(guān)合同的簽訂來(lái)確保自身的合法權(quán)益，為土地糾紛的解決提供有力的證據(jù)支持。

完善土地糾紛解決反饋機(jī)制。土地糾紛是解決土地改革過(guò)程中權(quán)利分配和維護(hù)的重要工作，因此，要將土地糾紛問(wèn)題的解決看成是一種動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，即通過(guò)對(duì)土地糾紛解決結(jié)果的搜集、整理、分析和反饋來(lái)提升對(duì)當(dāng)前土地糾紛發(fā)生、解決規(guī)律方面的掌握，從而為處理土地糾紛法律法規(guī)和制度的制訂與完善提供實(shí)踐性支撐。同時(shí)，相關(guān)部門要借助信息化的技術(shù)手段來(lái)提升土地糾紛解決信息的共享度，使更多的主體能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查詢相關(guān)糾紛解決的進(jìn)度和效果，也可以借助一些媒體平臺(tái)來(lái)搜集人民群眾關(guān)于土地糾紛解決方法方面的建議，整合土地糾紛解決的力量。

解決土地糾紛作為當(dāng)前影響農(nóng)村土地改革工作深入開(kāi)展的重要問(wèn)題之一，在激發(fā)相關(guān)主體土地經(jīng)營(yíng)管理積極性、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源高效利用方面具有基礎(chǔ)性的作用。而針對(duì)當(dāng)前土地糾紛解決過(guò)程中的制約性因素，要通過(guò)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決優(yōu)化解決，從而為土地糾紛的科學(xué)、合理解決提供強(qiáng)有力的支撐，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量。

（作者為長(zhǎng)治學(xué)院法經(jīng)系講師）

【注：本文系山西省高校人文基地項(xiàng)目“晉東南地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014347）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①龍翼飛、趙嵐音：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題新探——以北京地區(qū)部分基層人民法院所審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件為例》，《法學(xué)雜志》，2012年第5期。

②李廣德：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的類型構(gòu)造與司法治理——基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的實(shí)證展開(kāi)》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2017年第4期。

責(zé)編/姜成    美編/于珊

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